簡述民樂縣灌溉管理的形成和發展

王秀天

（甘肅省民樂縣義得渠水管所，甘肅　民樂　734500）

簡述民樂縣灌溉管理的形成和發展

王秀天

（甘肅省民樂縣義得渠水管所，甘肅民樂734500）

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可代替的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步。民樂水利歷史悠久，幾千年來，勤勞淳樸的民樂人民自力更生，艱苦創業，為民樂縣域經濟較快發展和社會和諧穩定，付出了艱辛的努力，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，歷屆縣委、縣政府領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻，為全面建設小康社會奠定了重要的物質基礎。

水利；管理；發展

一、概述

水利管理歷代都極為重視，民樂縣境內自漢代屯田墾植，引水灌溉，設“田官”管理屯田，始有灌溉管理。唐朝頒布《水部式》是最早的水利法規，這是全國性的水利法規。規定工部尚書下設水部通管全國水利，地方州、縣兩級行政官吏均負有管理其所轄地區的水利職責，定期巡察各地水利，作為考績的重要內容。并規定各渠系設置管理機構，配備專人管理，如渠長、斗門長、堰官等。還規定了用水管理上的有關制度，如不準在灌溉渠道私自開口，造堰雍水，嚴格執行輪灌制度，務使利益均沾。以后歷朝歷代雖有改進，仍基本沿用了唐代的辦法。但在封建社會里，水權掌握在剝削階級手里，使水不能得到合理利用。

中華人民共和國成立后，在黨和人民政府的領導下，廢除了舊的水規制度，逐步建立和健全了一套適應管理各類水利工程和農田灌溉的水利管理制度，促進了全縣農業生產和國民經濟的發展。50年代初，民樂縣建立了民主管理組織，即水利委員會或水利協會，各鄉配置了水利專職人員，1956年民樂縣人民委員會成立了水利機構，建立了水利管理所，作為水利部門的職能機構，負責水利管理工作。接著各灌區、水利管理所成立了民主管理組織，即灌區委員會和群眾管理組織。

2000年3月水利部把張掖市確定為節水型社會試點市，民樂縣作為開展節水型社會先期試點縣，以節水型社會總攬水利工作全局，逐步理順管理體制，建立用水總量和定額管理指標體系，在加強水資源統一管理和綜合調度運用、明晰水權、定額管理、提高節水意識、實行水票制、成立農民用水戶協會、增強用水管理透明度、確保水價到位、水費及時足額上繳等方面進行了積極的探索，特別是通過農民用水戶協會，促進和完善用水管理制度改革，收到了明顯效果。

二、管理組織

民樂縣的農田灌溉事業，從漢朝開始就有管水組織。漢朝設“田官”管理屯田和水利，并設有專門澆水的“田卒”；唐朝頒布《水部式》，規定州、縣和渠系，都設有管水組織和人員；明、清時代的水利均由各州府縣的同知、通判、縣丞、主簿等佐理知府、知縣管理，基層設農官、水老、渠主、總甲等管水，這些基層管水人員的報酬由受益農戶負擔，這種管理組織基本沿用到民國時期。

從上世紀七十年代開始，民樂縣大搞農田基本建設，興修水利工程，按照“十庫百塘千里渠”的規劃，相繼建成了雙樹寺、瓦房城、翟寨子水庫，這些水利骨干蓄水工程的建成為全縣工農業的發展起到了舉足輕重的作用。隨著社會的發展，社會主義市場經濟的建立，灌溉管理中新的問題、新的矛盾隨之產生，為了克服管理中存在的弊端，根據“兩改一提高”的要求，把水利作為推動灌區工作、加快灌區發展的方向，重點放在用水戶參與式灌溉管理這種模式上。2000年民樂縣開展節水型社會建設，組建灌區農民用水戶協會，并結合本縣水利行業和農業特點，實施以產權換資金，以存量換增量，以機制換效益，以改革促發展，以節水保增收的水利發展趨勢。

三、水規制度的形成和演變

民樂縣開渠引水發展灌溉農業的歷史已有兩千多年。據有關歷史資料記載，自漢代實行屯墾實邊、浚河開渠、引水灌溉，從開創農田水利事業以來，生息在這片沃土上的勞動人民，世世代代開展治水活動，不斷同水旱災害作斗爭，付出了艱辛的勞動，特別是水資源利用和用水管理圍繞合理配置、公平用水、均衡受益、減少水事矛盾等方面做出了不懈努力，實行了形式多樣的水規制度，使灌溉效益逐年提高，農業和農村經濟得到持續穩步發展。

早在漢代時期，灌區設立“田官”管理屯田和水利，在屯墾的田卒中，有一部分為河渠卒，專為“田官”開渠引水灌田。到唐代，制定《水部式》，做出“諸大渠用水之處，皆安斗門，并須壘石及安木榜壁，仰使牢固。皆須州縣官司檢行安置，不得私造”、“用水自下始，灌田自遠始”、“凡澆田、皆仰預知頃畝，依次取水；水遍，即令閉塞。務使均普，不得偏并”等的規定，固定專人管理水利，規定私人不得在渠道上隨便開口，不許在河道內造堰雍水，按照先下游、后上游，先遠田，后近田的次序，執行輪灌制度，利益均沾。

到唐萬歷年間移民劇增，墾荒日盛，引水灌田已成為發展農業的唯一途徑，用水管理由千家萬戶的居民推選出管水人員，名曰“總甲”，負責引水灌田事宜。

明末清初，官府將屯養兵馬的糧草地賣給農民耕種，這樣變屯田為民耕后，用水矛盾日益尖銳，爭水搶水的事件也隨即出現。為避免用水爭執，從清康熙年間，每條渠設“掌渠”一名，由各村差甲配合共同管水用水，明確規定“如河口不堅，堤壩不牢，有水不引，責在農管（即掌管）”；引水期間“如巡察不到，跑水浪費，責均在差甲，各盡其責”。與此同時，采用“按糧配水，點香計時”的辦法，按交納田賦糧的多少確定澆水時辰，依次到戶。這種點香計時的做法，實質上只分配了澆水的時段，不計水量的多少，“水大則有余，水小則受旱，過時不補”。每次澆水，農戶在各接水渠口準備石頭、樹枝、柴草、木板等堵水物資，按時堵壩引水灌溉。

清朝末年至民國時期，繼續沿用“按糧配水，點香計時”的辦法，實行了按額定地畝納糧，按納糧額配水的“干溝實輪”制，即在規定的澆水時段內，無論有水無水，水大水小均為一輪，如果水大水小或水源干涸了，下一輪不再補配，仍然從下游輪灌；如果水大有余，可以出賣，賣水的價格一般是每澆一斗地（約合2.5畝）出一斗糧（約合20公斤）。每年清明節前后，各灌區農官和各村差甲，督促農民歲修清淤做春灌前的準備。谷雨時節引水上渠，放澇池水并進行春灌。立夏開始灌頭輪苗頭，也叫水上牌，按即定輪期和時辰，自下游往上游依次輪灌。

清康熙元年，對洪水六大壩（今洪水河灌區）訂立水薄印冊，光緒三年寫成“洪水六大壩水利匾額”，懸于縣城西門外龍王廟內（今縣水務局所在地以南），匾額上銘文規定自驚蟄起至清明止，為一個月荒水，從清明開始到立夏為澇池水并進行春灌，立夏時節為苗水正式上牌之日，并規定了嚴格的輪期和各村澆水時辰。清同治四年，回匪變亂，廟房、神像、匾額全部被燒毀。到光緒三年，重新擬文寫成匾額，懸于修復好的龍王廟內，規定33天為一個輪期，每輪水留香火水兩個時辰，其余按晝夜時刻，自下而上按號、按納糧數依次輪灌，每五石糧澆水一個時辰。

干溝實輪制，規定各村輪灌時間是“死晝夜”，不能有絲毫的更改。在這種水規制度下，輪灌期間按規程由農官發帖，各村差甲憑紅貼督水，一但東渠開口，西渠必須嚴實閉口，否則即以違章論處，加之當時水利設施異常簡陋，水權又往往集中在少數水霸手中，一遇干旱，違章行為和水事糾紛不斷，輕者賠償水租或扣罰正水，重者壩民聚集鬧事，或相毆負傷，或械斗斃命，每年水利訴訟案連連，所以不少當政者曾興嘆：“水之利，不難于興，而難于均”。

新中國成立以來，在逐步開展水利工程建設、完善配套水利設施的同時，歷屆縣委、政府都致力于水的均衡分配，管理水平有了很大的提高。1953年，廢除了“按糧配水，點香計時”的封建水規，實行按自然村配水，按實有水地面積多少分配水量，大力推行“死時間、活水量、加調劑”的用水制度，在規定各村灌水時限的前提下，大水適當分澆，小水集中輪灌，每輪水預留一定的機動時間作調劑，逐步取消了干溝實輪的用水制度。

至上世紀八十年代中期，隨著判定配水面積的形成和相對穩定，在沿用按照判定配水面積配水已形成制度的基礎上，水利部門制定了“死比例、硬輪期、保重點、不調劑”為內容的“十二字”灌溉用水管理制度，減少了用水的隨意性，使全縣灌溉用水正式走上了計劃用水、合理配水、科學管理的軌道。

四、水權面積的形成和演變

在1966年“四改一建”的同時，灌區和水行政主管部門對按水地播種面積配水的做法，進行了認真總結和反思，認為符合灌區灌溉用水實際、可以充分滿足灌區群眾均衡受益愿望的成功做法，但也存在地畝面積不實，每年波動幅度較大，不便核定等問題，給配水計劃的制定、執行造成一定困難。為了妥善解決這一問題，為科學、合理的用水管理提供更加便利的條件，充分體現灌區受益村群眾“公平用水、均衡受益”的要求，縣委、縣政府要求各鄉、村和灌溉受益單位如實向水利部門呈報其灌溉面積，并明確規定將呈報面積作為今后分配單位灌溉用水和承擔水利部門工程建設任務的依據。之后，縣水電局和灌區管理單位對各鄉、村、單位上報的灌溉面積進行反復核實后，作為“判定配水面積”相對固定下來。這個“判定配水面積”類似于清康熙元年和光緒三年所規定的澆水時辰，帶有某種法定意義，除政策性增減外，任何人不能隨意更改。自此之后一直到目前，灌區就嚴格按照判定面積進行灌溉用水的分配和水利工程建設任務的分攤。尤其是在配水方面，灌區根據當年、本輪河源產水情況預測分析和既定的灌水定額，由灌區委員會（或管水組織）確定合理的配水比例，即計劃灌溉面積占判定面積的比例，進而確定各鄉、村、單位的計劃用水量，水情好配水比例高，每畝判定面積應分攤的水量就多，同時判定面積多，配水總量就多，反則反之，這樣將判定面積作為分配水量唯一的重要的依據，既做到了“公平受益、合理負擔”，又有效地減少了用水爭議和矛盾，維護了良好的灌水秩序，加快了水利工程建設步伐，在灌區運行管理制度中起到了極其重要的作用。特別是隨著“十二字”灌溉用水管理制度的形成和逐步實施，不僅進一步肯定和鞏固了按判定配水面積分配灌溉用水這一基本做法，而且在很大程度上維護了配水計劃的嚴肅性。

判定配水面積確定以后，根據水利工程建設、農田基本建設以及經濟社會發展的需要，逐步進行了一些政策性增減變化。增減的主要因素有：水庫建設、渠道修建、平田整地、移民安置、機關單位創辦農林場、開發區建設用地等，2001年，將“判定配水面積”過渡為“水權面積”。判定配水面積最初屬各鄉、村集體所有，隨著農村家庭聯產承包責任的落實，從八十年代初逐步向各生產小組劃分。進入“十一五”期間，將水權面積分配至各家各戶所有。至此，水權面積的管理更加嚴格，成為分配灌區用水指標和承擔工程建設任務的主要依據，是灌區用水戶享受權利和承擔義務的一種象征。止2015年全縣共有水權面積57.22萬畝。

五、結語

民樂縣灌溉管理工作，經過了實踐認識、創新、再實踐再認識的探索發展過程。特別是在開展節水型社會以來，國家對水利農田基本建設的力度加大，長時間的不斷探索，不斷改革，推動了水利管理工作的深入發展，取得了顯著成效。由于水利工程的修建和管理工作的加強，水利各項管理指標有了很大提高，全縣渠系水的利用率從改革開放前的48.9%提高到58.7%，提高9.8%；灌溉水的利用率從42.1%提高到50.9%，提高8.8%。

（編輯：劉國華）

TV93

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1673-9019（2016）12-0035-02

2016-05-06

王秀天（1966-），男，甘肅民樂人，助理工程師，主要從事水利施工建設、水利管理、水資源管理等工作。