淺議農機購置補貼政策

劉淑蘭，黨　晟（甘肅省莊浪縣農機局，甘肅　莊浪　744699）

淺議農機購置補貼政策

劉淑蘭，黨晟
（甘肅省莊浪縣農機局，甘肅莊浪744699）

農機購置補貼是中央強農惠農政策之一，對改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、促進糧食增產、農民增收、推動農業主導產業發展中發揮了積極作用，但在執行過程中也出現了一些問題，亟待改進和完善。針對這些問題，提出了多措并舉完善購機補貼實施機制的解決思路。

農業購置；機械化；補貼政策；困境；調整

在國家實施農機購置補貼政策的帶動下，極大地激發了農民購買農機的熱情，我縣農機裝備取得了長足的發展，農機裝備結構優化，農機具配套加強。這在一定程度上解放和發展了生產力，但實施過程中出現的一些問題卻不容忽視。現就結合我縣實際略作談討。

一、基本縣情和農業機械化發展現狀

莊浪縣地處黃土高原，境內丘陵縱橫，常屬半干旱氣候，素有梯田縣之稱。全縣農機總動力達到30萬千瓦，農機經營總收入達到7 440萬元，農機經營純收入達到1 980萬元，總耕地面積91.65萬畝，其中機耕23萬畝，機播11.67萬畝，機收8.06萬畝，主要作物為小麥、玉米、馬鈴薯和果園。小麥全程機械化水平達23%，玉米和馬鈴薯的種植基本上全靠人力和半機械化的小型機具。在現有農機裝備中以微耕機、小型手扶拖拉機最多，主要用于種前的耕旋地作業，我縣農機發展遠遠落后于其他兄弟市縣。

二、農機購置補貼政策

（一）農機購置補貼實施情況

我縣從2007年開始實施，已經實施了九年，落實國家和省上安排我縣農機具購置補貼資金共3 846萬元，累計補貼各類農機具31 279臺，受益農戶達到20 326戶。

（二）農機購置補貼政策的特殊性和復雜性

農機補貼政策與其他補貼政策相比，兼具選擇性和復雜性，最明顯的為“選擇性”。一是補貼對象具有選擇性，由于補貼資金規模有限并非所有申請購置補貼的農戶都能享受到補貼。二是補貼產品具有選擇性，經鑒定檢測合格列入國家或者省級補貼目錄的產品才有資格享受補貼。正是由于這些選擇性，使得落實這項補貼政策的難度遠遠大于其他農業補貼。

（三）實施補貼過程中出現的問題

每年開展補貼工作時，我們都會認真貫徹中央和省級農機補貼會議精神，結合我縣實際制定農機補貼實施方案，始終秉持“公正、公開、公平”的原則，力爭讓中央農機補貼政策不折不扣的落到實處。然而在具體實施過程中卻出現了一些不容小覷的問題。一是農機銷售市場魚龍混雜真假難辨，部分生產企業瞅準了在農機補貼影響下農戶購買農機具熱情上漲的形勢，不嚴把設計、研制關口，模仿抄襲別人作品，制造中減化工藝流程，材料往往達不到理論要求強度，隨意組裝，導致投入市場產品粗糙簡劣，時有發生由于質量不過關而出現傷人現象。新型農機產品應該是在前期調研、調查了解市場所需，嚴把設計制造關口，再到后來田間反復試驗、反復修改直至定型批量生產。這樣新型農機產品才具有廣泛的作業適應性和穩定性。二是部分經銷商不誠信經營，欺騙農戶，不擇手段的謀利，在目前補貼資金規模相對有限的情況下，尚不能覆蓋所有申請購機的農戶，而部分利欲熏心的經銷商開虛假發票、組裝偽劣產品冒充正規產品、更換產品銘牌等手段騙取補貼資金，這與中央強農惠農和農機補貼政策嚴重悖離。雖然農機部門毎年組織專業力量下鄉進村入戶驗貨，發現問題堅決查處，但現有監督措施不能完全堵住經銷商的漏洞。三是工作人員素質有待提高，干農機工作需要一支吃苦耐勞、業務精通、踏實鉆研的專業隊伍，需對農機構造和工作原理了如指掌，尤其近年來隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業和經銷商越來越多，對機具核查監管等要求愈加嚴格。而目前我局在崗人員應對這一形勢顯得“力不從心”，希望能積極引進大學畢業生為農機部門補充新鮮血液。

三、發展農機所面臨的困境

（一）農村青壯年外出打工，農村人口減少老齡化現象日益嚴重

近年來，大批農村青壯年紛紛外出打工，撂荒地越來越多，嚴重浪費了土地資源，這與從事農業勞動的投入與產出不成正比有著直接的關系，當農民工不能與城里人享受同等的醫療、養老、子女教育的待遇時，土地無疑是農民最堅強的后盾。

（二）農機與農藝不融合。

農藝應為農機的可行性考慮，在育種上應選育發芽率高、結穗高度一致、成熟度一致，適合機械作業的新品種；在種植上應確定合理的制度為機械田間管理創造條件。農機要為農藝節約勞動成本，降低勞動強度，提高勞動效率面服務。但多年農機的推廣引進步伐始終跟不上農藝變化的節奏，理應加強農機與農藝部門間的交流合作，促進農機與農藝深度融合。

（三）農田基礎設施配套落后

父輩們于上世紀花費巨大的人力物力而打造的梯田，曾創造了我國土地改造史上的奇跡。這種在削山而成的“綹綹地”卻成了發展農機化的最大屏障，大型多功能機械難以進入梯田，讓發展農機無從談起。適時完全有必要對農田進行現代化改造，將“小塊變大塊”梯田，加強運輸道路和排水灌溉等農田配套建設，為發展高產高效農業積極創造條件。

四、農機購置補貼政策方向的調整

（一）優先補貼小麥、玉米、馬鈴薯的全程機械化產品

近年來莊浪縣裝備的機引小麥播種機、機引犁、小麥聯合收割機在部分地區能實現小麥生產全程機械化，而玉米、馬鈴薯種植、施肥、收獲、加工機械幾乎是一片空白。目前市場上銷售的玉米、馬鈴薯種植機和收獲機不僅價格昂貴，而且要求配套動力最小在30馬力以上，致使那些有購買意愿的農戶忘而卻步。因此建議把急缺的馬鈴薯全程機械作為重點補貼對象。

（二）優先補貼農機合作社

農機專業合作社是農民專業合作社的一個重要組成部分，能推動大型高性能機械和先進實用技術的推廣應用，能進一步優化農機裝備結構。應當抓住政策機遇，補貼資金向農機合作社傾斜，幫助農機合作社配套農機裝備，實行規模經營，實現大型機械在農作物耕、種、收關鍵環節全程機械化作業，提高我縣農機作業機械化水平。

（三）補貼資金適當向果園方面機械傾斜

隨著全縣政策的調整，全縣大力推廣果園栽植，已經形成規模，部分收益可觀。目前我縣農機裝備主要為糧食作物的耕種收機械，而果園方面的機械很少。農機補貼資金適當向果園方面的機械傾斜，農機推廣部門抓住機遇，加快果園種植、管理修箭、采和加工機械化關鍵技術與設備的引進和試驗示范，重點引進和推廣果樹修箭、采摘、分級、包裝、貯運等環節的機械化設備。鼓勵果農采購果林機械。

國家農機購置補貼政策在我縣實施九年來，莊浪縣機械化發展取得的成績是有目共睹的，發揮了補貼資金的撬動作用，極大地促進了農民購機的熱情，農機結構優化，機具數量增多，機具配套化加強。放眼未來，農業機械人在我縣有巨大的發展空間，針對以往補貼過程中暴露出的問題做到對癥下藥，及時修正購置補貼的優先傾斜方向，進一步提高農機化水平，解放和發展勞動生產力。

（編輯：魏翔）

S23-01

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1673-9019（2016）12-0015-02

來稿日期：2016-04-28

劉淑蘭（1978-），女，甘肅莊浪人，助理工程師，主要從事農機推廣工作；黨晟（1974-），男，甘肅莊浪人，工程師，主要從事農機推廣工作。