高等院校科技評價改革內涵剖析

趙立春，冷　靜

(廣西中醫藥大學藥學院，廣西南寧 530001)

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高等院校科技評價改革內涵剖析

趙立春，冷靜

(廣西中醫藥大學藥學院，廣西南寧 530001)

[摘要]當前，我國高等院校正在開展對科技評價機制的改革工作，這是一項完善國家科技管理、提升高等院校科技創新能力的重要舉措。我們有必要對這次改革的內涵進行深入剖析，以使其能充分發揮作用，確保建構更為科學的高等院校科技評價體系。

[關鍵詞]高等院校；科技評價；內涵

長期以來，我國高等院校的科技評價存在著自主性缺乏、資源分配不公、監督程度低等多重問題，這些問題嚴重制約了高等院校的科技創新能力。2013年，教育部在《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(國務院頒布)的基礎上頒發了《關于深化高等學校科技評價改革的意見》，對我國高等院校現行科技評價進行深化改革提出了明確的要求[1]。這使我國高等院校的科技創新發展迎來了新的歷史契機。我們有必要深入了解這次改革的內涵，以使其充分發揮應有的作用，建構更為科學的高等院校科技評價體系。

1新時期高等院校科技工作的特征

隨著知識經濟的發展，高等院校科學技術發展已成為推動區域經濟快速發展的重要動力。隨著地方政府的支持力度不斷加大，地方高校也在積極探索與地方經濟發展、與行業科技進步和國防事業聯系、與產學研密切結合的技術產業化的重要途徑。但目前，我國高等院校的科技工作還具有一定的獨特性和復雜性。首先要發揮基本的教育功能，不斷提高高校在校學生的科研意識和能力，使之畢業后就可以成為我國社會、經濟發展過程中需要的人才[2]。其次，高等院校要扶持學科建設，為教師搭建研究平臺，以延伸學術空間和學術前沿，打造高水平的教學質量，引領學科前沿。另外，高等院校要以自身的科研優勢參與國家和地方的科技任務，帶動產業創新，助推經濟發展，以實現對社會的貢獻。在這一過程中，高等院校的科技工作會隨著社會的發展、需要而不斷變化，這就需要其不斷提升科研創新意識和創新能力。在這種前提下，建構一種科學、客觀、公正的科技評價機制，可以保證高等院校科技工作的順利展開，激發教師、學生的創新力，產生更多有價值的科研成果。

2高等院校科技評價存在的問題

2.1科技評價重量輕質，違背科研本質

目前，高校普遍采用文獻量化指標，如衡量教師發表論文、著作、申報基金等的數量等，以此作為對教師科研能力評價最重要甚至是唯一的尺度。這種只看數量不重質量的評價方法只是將教師作為批量生產所謂“科研產品”的機器，是對科研本質的嚴重違背。同時，這種考核機制頻頻引發學術不端行為，它的另外一個不良影響是直接導致原創研究成果數量嚴重下降。

2.2科技評價泛濫催生學術浮躁風氣

目前，我國科技評價活動泛濫，名目繁多，究其原因就是各種利益的牽動。在這種背景下，高校以行政手段下達科研指標，要求教師完成硬性規定的科研任務。然而，科學研究必須在大量實驗、調研、統計等工作基礎上進行。教師既要進行教學，又要進行研究，無法兼顧項目和成果的質量和創新性。

2.3科技評價不利于協同創新

這一問題主要表現在兩個方面，其一是在科技評價中過度強調個人科研成果的數量及排名，例如注重第一作者、第一單位等排序等。其二是在科研項目評價體系中，過于重視項目主持人，科研團隊的激勵和認可機制不完善。這種評價模式弊端會導致科研項目研究范圍變窄、變分散，而且使科研人才優勢無法體現，阻礙高校之間、校企之間進行資源共享和科研合作，使我國高校科技創新舉步維艱。

2.4科技評價功利化掣肘科學進步

研究發現，絕大部分國內高校根據項目、獲獎以及論文的檔次給予教師及科研人員不同的物質獎勵，并將其作為職稱晉升、獎金和津貼發放的主要依據。例如，某高校明文規定在《科學》期刊發表一篇論文，獎勵5萬元；在評估教授等職稱時，被參評者必須提交一篇在SCI高影響因子期刊上發表的論文等。在這種功利化的評估機制引導下，教師的科研目的逐漸背離了正確的研究導向，陷入功利化怪圈，導致中國高校整體科學進程受到影響。

3高等院校科技評價改革的內涵

3.1質量是高等院校科技評價改革內涵的根本要素

目前，我國高等院校具有多種類別，例如教學型學校、教學兼研究型學校等；而學科分類、研究角度更為繁冗。例如，學科可以分為社會科學、自然科學、人文科學等；研究角度則分為基礎研究、應用研究、產業開發等，這就使針對高等院校的科技評價較為復雜，各種人為因素對其影響也較大。但正如杜德斌教授指出的[3]，盡管高等院校科技工作的多樣性導致了科技評價的復雜，但關注科技成果的質量從始至終都是所有評價者公認的根本指導思想。

科技評價中，人依然具有主導地位，因此改革高等院校科技評價，最根本的原則是建立評價者和被評價者的正確質量觀念。要把質量導向作為科技評價的核心價值取向，建立質量為首的評價理念，并貫穿于科技評價每一個環節和層面。首先，要認識到科技成果的質量與數量的辯證關系，要承認二者之間具有的相輔相成、辯證統一的聯系。不能單純地以數量衡量科技成果的質量，也不能無視成果數量對質量的支撐。評價者要通過評價實踐，逐步構建科學的質量視域，建立定性與定量、過程與結果、短期效益與長期效益、直接效益與綜合效益相結合的綜合科技評價體系。被評價者也要堅守對自身研究成果價值的追求，擯棄浮躁虛夸作風，從根本上確保科技研究創新性、實用性。其次，高等院校科技工作的多元化會導致評價質量觀的多種體現，這就要求與之對應的科技評價要兼顧科學性和可比性。要大力提倡同行評議和專家推薦制度，深入探索優秀成果和代表作評價機制，不能僅以簡單的“適應性”“滿意程度”等指標搞“一刀切”。此外，對高等院校的科技成果的質量評價必須要建立健全保障制度，使這種涵蓋目標、過程、結果、改進等多方面的管理過程實現程序化和標準化，以克服主觀性的不足。此外，還要盡快改變當前急功近利的傾向，適當延長評價周期，以保證科技研究和人才成長的創新發展。

3.2貢獻是高等院校科技評價改革內涵的實質理念

科學技術的發展和創新是支持生產力、教育、經濟發展的根本動力，其對社會進步、國家綜合實力提升做出了首要貢獻，這是科研活動得到公認的內在實質價值，也是科技評價過程中最為重要的決定因素[4]。但是，我國現行科技評價對此認識存在不足。例如目前很多高校均以科研項目成果是否刊登于國內外核心期刊為評價標準，而對論文的價值、給社會帶來的經濟價值等給予忽視，致使高校科技研究與社會、經濟發展脫節的現象比比皆是，使資源被大量浪費，回報則微乎其微。因此，我們必須構建全面的評價貢獻觀念。首先，在評價體系中加入更多的社會價值指標，對科技創新成果在經濟、社會、環境、文化等方面產生的積極價值和實質貢獻進行有效衡量。其次，提升科研人員、教師、學生的貢獻觀念，確立以科技成果實現社會價值和人生價值的思想。

3.3協同成為高等院校科技評價改革內涵的客觀追求

目前，我國高等院校實施的科技評價存在一個明顯的不足，就是強調權威者的個人貢獻，而忽視科技研究中其他貢獻者的價值，以致這一群體人員的積極性和主動性受到抑制，進而影響了創新的后續發展。大科學時代，科技協同已成為支持科技創新發展最為有效的模式，其不僅可以提高創新效率，還可以進一步優化創新資源配置，實現更為廣泛、深入的創新。注重協同創新發展，是有效聚集創新要素和資源的目標和方向[5]。在這種背景下，改進現有科技評價的不足，促動不同創新主體積極實現創新協同成為本次評價機制改革的客觀追求目標。

4注重人文精神是高等院校科技評價改革內涵的重要體現

4.1加強宏觀統籌規劃

高校科技評價工作是一個系統工程，需要多部門參與協作，科技評價要強調對其代表性學術成果的考察和在團隊研究中的貢獻度，改變重數量、輕質量的考核體系。要以體制機制改革為動力，不斷優化以創新能力、科研質量、人才培養為導向的科技評價機制。

4.2建立分類評價機制

改革高校設置辦法，變逐級升格為分類設置，加快建立分類管理的高校科技評價體系，對不同類型高校采用相應的分類評價體系。以不同的辦學目標和發展導向為主線，在政策支持和資源配置上采取相應的變化，讓研究型大學、應用技術大學都能獲得足夠的發展空間。在不同類型的高校設置基于崗位的分類評價體系，設置針對不同評估對象的分類評價體系，充分發揮分類評價體系的作用。

4.3構建科技評價文化

高等院校科技評價改革要從重教師的產出轉變為重視人才本身。以去功利化為目標，全面推動科研的發展。在一定時間內逐步提高一線教師和一線科研人員的基礎工資，逐步實現科研與謀生協調發展。將創新文化建設納入科技工作的重要內容，為高校一線科研和教學人員創造寬松的科研環境和向上的學術氛圍。

5結語

高等院校科技評價改革是當前我國科技管理的重要工作，深化高校科技評價改革，意義重大、影響深遠，其不僅關系我國高等學府躋身于世界先進高校行列的進程，更關系到我國“創新型國家”的順利發展。目前，這項工作正在有條不紊地推進。高等院校的管理者必須在工作初期對這個改革舉措進行深入的探索，進而理解其核心理念，只要行政部門切實改進管理評價，高水平大學相應調整評聘考核方式和方法，就會對全國高校產生引領示范作用。隨著科學精神和創新文化的日益普及，學術共同體自我約束、自我治理的能力將逐步增強。在學術界和管理部門的共同努力下，創新質量和實際貢獻的導向就能真正樹立，高校科技工作將迸發出新的巨大的活力。

[參考文獻]

[1]教育部.深化高等學校科技評價改革[J].江西科技學院學報,2014,9(2):8.

[2]房靈敏.高校科技評價的質量觀和貢獻觀[J].中國高校科技.2013，(9):7-10.

[3]杜德斌.改革和完善高校科技評價體系[N].文匯報,2013-04-15.

[4]李曉軒.我國科技評價的問題分析與改革思路[J].政策與管理研究,2013,28(6):750-754.

[5]杜德斌.高校科技評價應遵循四個導向[J].中國高等教育2014(9):25-30.

[通訊作者]冷靜(1963- )，女，教授，博士生導師，從事高校科研管理研究。

[作者簡介]趙立春(1980- )，男，副研究員，博士，從事科技管理與評價研究。

[基金項目]廣西教育廳重點項目“高等學校科技評價改革試點學校”(ZD2014158)。

[收稿日期]2015-08-23

[中圖分類號]G644.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)02-0183-03