土地規模經營存在的問題及對策

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土地規模經營存在的問題及對策

摘要：針對邯鄲市土地流轉及規模經營現狀，總結和分析了土地流轉及規模經營中存在的一些問題，并提出了幾點建議。

關鍵詞：土地規模經營；問題；對策

實行土地規模經營，并不是簡單的土地歸并，更主要的是農村土地經營方式的重大變革。引導農村土地流轉向適度規模經營發展，能夠有效促進土地、技術、資金、勞動力等資源要素的優化配置，大幅提升土地產出效益，降低農業生產成本，是實現農業規模化、集約化、產業化經營的重要舉措，也是確保我國糧食生產穩定，推進農業現代化的必然選擇。

1　當前土地流轉及規模經營現狀

2015年中央農村工作一號文件重點強調，要進一步引導和規范土地經營權有序流轉，加快發展各類新型農業經營主體建設，更好促進農業生產規模化、產業化經營，推進現代農業可持續發展。為此，各地紛紛出臺激勵政策，鼓勵土地流轉，多種形式的新型農業生產經營主體不斷涌現，土地經營規模化程度不斷提高。在邯鄲地區，農業產業化龍頭企業、農業公司、農民合作社、家庭農場、專業大戶等多種新型農業經營主體也有了較大發展，目前邯鄲市土地流轉面積達到220多萬畝，流轉率達到25%以上，其中規模經營面積達到160余萬畝，規模經營率達到70%以上。但在土地流轉大力推進的同時，新型農業經營主體的經營狀況卻不容樂觀，尤其是2015年玉米收購價格出現大幅下滑，經營虧損現象明顯，嚴重影響了新型經營主體的積極性。因此，分析現階段土地流轉及規模經營中存在的問題，從政策扶持和強化內功方面進行必要的傾斜和幫助，對促進新型農業經營主體建設健康穩定發展意義重大。

2　土地規模經營存在的問題

2.1生產經營虧損現象普遍。由于土地流轉激勵政策的推動，尤其是工商資本大量涌入，近幾年土地流轉得到迅猛發展，但同時規模生產經營的成本卻不降反升。一是土地流轉成本日益攀升，從幾年前的400～500元/畝迅速攀升到1000元/畝以上；二是農業生產用工成本也隨市場不斷提高，平均人工由30～50元/日上升到60～100元/日；三是以往我國的農機具主要是針對一家一戶分散經營為前提研發生產的中小型農機具，生產效率和精細化程度不足，因而短期內難以滿足快速增長的土地規模化經營需要；四是由于很多投資農業的新型主體本身缺乏農業耕作知識，對土地規模經營又沒有成熟的管理經驗和辦法，因此在土地流轉后，很大范圍內就出現了生產模式又回到改革開放前的生產隊模式。在規模生產經營活動中，生產和管理成本的增加導致了整個經營成本大幅提高，如果只是進行常規作物生產，在農產品價格出現下滑時，經營虧損現象便不可避免。據調查，2015年種植糧食作物的種地大戶平均虧損在300～500元/畝，這種狀況如果連續出現兩年，對于沒有其它收入支撐的種地大戶來說，將極難繼續維持下去。

2.2流轉土地“非糧化”趨勢明顯。糧食生產比較經濟效益低是農業生產上面臨的一個難題。由于追求市場化和土地產出率，在受到土地規模經營成本上升以及糧食價格的持續走低影響下，多數經營主體可能會選擇放棄種植糧食作物，轉而去搞蔬菜、苗木花卉、畜禽和特種養殖等高效農業項目，出現耕地“非糧化”現象，這對于信息掌握不夠全面、經驗相對較少的新型農業經營主體而言，又是一個冒險的無奈之舉。據調查，一些糧食主產區的轉入耕地用于種植非糧食作物與糧食作物的面積比達到了4∶1，由此可見，流轉耕地上的“非糧化”種植現象已經十分明顯，如果繼續發展下去勢必會對國家糧食安全產生影響。

2.3新“撂荒”現象值得警惕。據調查，近幾年由于國家整體經濟形勢下滑，部分投資新型經營主體建設的工商企業經營利潤大幅下滑或虧損以及融資渠道消失，出現了資金鏈斷裂，再加上對農業生產經營風險認識不足，導致沒有后續資金繼續投入到原本已轉入的大量土地，而新型經營主體一般與農戶簽訂的土地租期又較長，從而致使大量土地閑置不能進行生產，出現了新“撂荒”現象。引起新“撂荒”現象的原因是多方面的，但這種現象引起的后果很值得重視和警惕。特別是有些經營主體在“撂荒”土地上進行多種設施建設，由“撂荒”轉向“非農化”，土地復耕難度進一步增大，將會對農業生產造成不可估量的影響。

3　促進土地規模經營的對策

3.1引導控制土地流轉成本，完善土地流轉程序。根據目前農業種植結構和生產水平，小麥、玉米大田作物的生產成本（耕種、灌溉、病蟲草害防治、收獲運輸等）在800～1000元，若按產量500kg/畝、價格2元/kg核算，實現土地經營收支平衡的土地流轉成本上限在1000元/畝。而當2015年農產品價格大幅下滑時（玉米為1.4元/kg左右、小麥2元/kg左右），經營主體虧損是必然的。因此，只有降低偏離實際的土地流轉成本，才能維持好農業生產適度規模經營。建議通過政策引導或行業協會約束等途徑和手段，進一步完善土地流轉程序，控制土地流轉成本。

3.2加強糧食價格指導和保護，調控糧食收儲機制。當前國家糧食保護價格機制在收購時間和數量上還不夠完善，對于種糧大戶特別是近幾年發展起來的新型農業經營主體保護不到位。由于新發展的規模經營主體缺乏糧食晾曬和存儲設施，一般在收獲后就要及時出手以避免糧食霉爛，而國家啟動保護價收購在時間上卻往往是滯后的，且收購數量有限。建議應學習和吸取國外先進經驗，每年在作物播種前，根據供需、庫存、進出口信息等，制定年度收購指導價并給予保護，并及時發布生產信息，以便經營主體做好生產決策；其次要協調糧食收儲機構，有償或無償提供烘干設備和晾曬、儲存設施，在價格低迷時能夠適當延緩上市時間；三是當糧食上市后價格出現大幅波動時，國家應啟動保護機制，確保足量收購糧食，避免經營主體出現較大虧損。

3.3組建農業擔保公司，保障經營主體資金需求。目前國家雖有鼓勵金融機構對家庭農場等經營主體給予資金支持的相關扶持政策，但由于沒有可控的擔保人或物，金融機構出于安全考慮，還是很難對新型農業經營主體進行放貸。建議可由政府牽頭，與經營主體共同出資，成立農業融資擔保公司，確保新型經營主體資金出現短缺時，能夠及時拿到貸款以維持正常生產。

3.4明晰國家糧食補貼政策，加大種糧補貼力度。國家糧食直補和農資綜合補貼應該是本著“誰種糧、誰受益”的原則發放，而土地流轉后，實際進行糧食生產的新型經營主體卻并未享受到補貼，各種補貼還是被土地承包戶領取，這勢必給國家和規模經營主體都造成負擔。建議應及時調整和明晰補貼政策，完善經營主體糧食直補渠道，并根據財政收支和市場情況，適當加大種糧補貼力度。

3.5加大大型農機具財政補貼力度，降低農業生產成本。農業規模化經營的前提是農業機械化，沒有大型農機具的應用，就不是實際意義上的農業規模化經營，農業生產成本也不會大幅度降低。建議鼓勵對大型農機具的引進和研發，同時加大對新型農業生產經營主體購置農機具的補貼力度，降低其生產成本，促進規模化經營水平。

3.6扶持壯大專業化農技服務組織，提高生產經營效率。農業生產的各個環節，尤其是病蟲草害防治環節，技術含量較高，防治不及時或措施不當，效果會大打折扣。而專業化的農技服務組織可通過專業、高效、低成本的優勢，在降低生產成本的同時使經營主體得到優于自身管理的效果。建議整合農業研究、推廣、農資等各方優勢，鼓勵組建農技專業化服務組織，通過與新興農業經營主體對接，建立承包合作關系，推動規模生產經營水平快速提升。

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056001邯鄲市農業科學院羅河月

方路斌李平郭冬梅

基金資助項目：邯鄲市科技計劃項目（編號：1422101027-10）。