漁政管理能力建設與現代漁業生態文明　發展展望

○袁子嬋張仁順

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漁政管理能力建設與現代漁業生態文明發展展望

○袁子嬋張仁順

漁政管理是漁業行政管理機構依據漁業法律法規對漁業生產實施監督管理的過程[1]。它是遵照漁業法規對本國管轄范圍內的漁業、漁業水域和水產資源進行的行政監督和管理。如今，隨著漁業市場經濟體系的不斷變革，漁業生產方式的轉變和漁業養殖水平的提高，對漁政管理能力和漁政執法水平提出了新的目標和要求。

1發展現狀

1.1國內現狀

長期以來，由于對漁業資源合理開發利用的認識不足，以及歷史原因，致使我國漁業法治建設滯后于漁業生產的發展，直到十一屆三中全會以后，漁業法治建設才得到重視和加強。我國漁政管理經過五十幾年的發展，走過了一條艱難曲折的道路。既有成功經驗，也有失敗教訓。但是我國漁政工作還是從無到有、從小到大，不斷發展壯大起來，并取得了巨大成就。尤其是1986年《漁業法》的頒布實施，從國家法律的層面，奠定了漁政管理工作的法律基礎，標志著漁政管理正式走上法制軌道。

我國漁政執法管理作為一項政府職能，自上而下具有一定規模和漁政管理能力的漁政管理機構，但目前我國漁政管理仍存在一些問題和矛盾：①日趨衰退的漁業資源讓漁政管理生產的矛盾突出。②漁政管理客體的擴大制約了漁政管理工作。③漁政管理的資金費用少。④管理人員素質提升空間很大。⑤地方保護主義給漁政管理體制帶來不利的影響。當前漁政執法管理機構主要職責是認真執行國家相關法律法規，保護漁業資源，維護漁業生產安全，開展初級水產品質量安全檢查，漁業資源增殖養護，水生野生動物保護和救助，對外代表國家維護漁業權益等。

2存在的主要問題

2.1漁政執法體系不健全

改革開放以來，現代漁業養殖新型發展模式早已替代傳統水產養殖，而這一切均與漁政管理息息相關，一方面說明我們的漁政管理能力達到了新的層次，另一面也為我們的漁政管理能力建設提出了新的要求。如今，我國漁政管理能力尤其是基層漁政管理能力建設參差不齊，時至今日存在的問題依然很多，重點體現在機構的建立與隊伍建設方面。在我國的大部分地區，由于重視和認識程度的差異性，導致漁政漁港監督管理機構設置不全，尤其是在鎮鄉一級基本上沒有漁政管理機構；漁政管理執法環境、執法對象素質、漁政管理范圍廣、財政經費投入、相關部門配合等均存在不同程度的問題。在執法過程中，尤其是在懲處環節，發現現今相關的法律法規由于未及時修訂，形成了非法違法行為成本過低，無效有效震懾非法違法人員，以致部分人員重復作案，漁政管理工作難度大、效果差。

2.2漁政執法經費缺乏保障，漁政裝備設施不完善

漁政管理范圍大，經常要深入到農村，人員開支和增加的交通費用，與漁政管理建設資金投入較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運作，阻礙了漁政建設的規范化和現代化的發展道路。在漁政管理人員的編制沒有保障的基礎前提下，錄用上難以嚴格操作，導致漁政隊伍力量薄弱、文化高低、法律意識、執法手段往往停滯在經驗管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開展。漁業行政主管部門要加大經費投入力度，以保障工作的開展，建立健全激勵制度，提高辦事效率，統一執法裝備，保持部門形象，有效提升漁政管理機構的震懾力。

2.3漁政執法人員少，力量薄弱，執法能力水平有待提高

目前，由于水產養殖技術推廣和漁政管理工作的關聯性，我國大部分地區的漁政管理機構和水產技術推廣機構設置在一起，即所謂的掛兩塊甚至幾塊牌子、一套人馬，導致人員嚴重不足，在工作中隨時有一種顧此失彼的感覺。由于職能增多，工作任務又重，人員少力量弱等問題愈加突出。另外，執法人員培訓機會少，在漁政工作中執法能力水平亟需提高。

2.4漁政執法方式方法缺乏創新

針對現在違法捕魚的手段不斷更新，尤其在交界共管水域漁政執法難度大等問題，處理方式較為被動，缺乏執法創新。例如電魚案件，多數為團伙作案，利用高科技設備超聲波電魚機、核能量電魚機等方式違法捕撈防不勝防，以致水體生態系統遭受嚴重破壞。

2.5野生魚類市場擴大，處罰難度加大

隨著旅游產業的快速發展，很多餐飲行業明里暗里打著野生魚類的招牌，野生魚價格大幅攀升，違法人員受經濟利益的驅使，非法捕撈案件頻發，野生漁業資源和水體生態遭受嚴重破壞，某些水生野生動物已瀕臨滅絕，同時也加大了河道管理的難度。在非法捕撈案件中，違法人員大多數是農民，家庭環境差，經濟收入低，多半依靠非法捕魚獲得收入，從而使實際處罰操作難度加大。

2.6農藥市場秩序混亂，毒魚農藥管理難度加大

近年來，新型農藥的研發推廣取代了毒鼠強、六六六、甲胺磷等產品，現由于擬除蟲菊酯類農藥在農業生產中殺蟲效果明顯，需求量大，市場銷售量多面廣。這類新型農藥對水生動物劇毒，且在水中不易分解，致使水體生態系統遭受持續性嚴重破壞，但一些不法分子隨處可以買到這類農藥，利用甲氰菊酯等菊酯類農藥瘋狂毒魚，執法部門卻難以監管查處，以致各地毒魚案件高發。相關法律法規的不完善性對毒魚人員的處罰成本過低，從根本上達不到震懾的作用。

3展望探索

3.1加強漁政執法工作宣傳

漁政執法工作主要圍繞保護漁業資源、維護水域生態、保障漁業安全生產和水產品質量安全，結合我省漁政執法工作實際情況，開展禁漁區、禁漁期非法捕撈和破壞水域生態的執法行動及專項整治行動，船舶安全檢查，水生野生動植物保護執法及水產養殖執法，河道生態保護執法等工作。利用各種形式加強開展漁政執法工作宣傳，通過各種宣傳活動的開展深入到廣大人民群眾當中去，在沿河村寨、趕場天的鄉鎮集市和城市廣場開展漁政執法成果實物和展板展示宣傳，利用宣傳車、電視、廣播、報紙、手機短信，橫幅、宣傳冊等方式加強宣傳，橫到邊，縱到底，使廣大群眾充分了解漁政法律法規，熟知當地漁政管理政策，增強生態保護意識，積極響應和參與到保護河道生態和漁業資源管理工作的行列中來。

3.2加強法規制度建設，規范漁政執法

經濟社會發展日新月異，產業結構不斷發生調整，科學技術不停地革新，知識信息也在不斷更新，《漁業法》等法律法規須緊跟時代前進的步伐，亟待盡快修訂完善已經過時的相關內容條款。緊密聯系實際，深入基層調研，多聽聽基層工作人員的聲音，進一步健全漁業法律體系，使依法行政和漁政管理相輔相成，推動建設“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的漁業法治新局面，從而提高漁政管理效率。

3.3規范漁政隊伍建設，提升隊伍素質

漁政執法機構的統一設置要求是漁政隊伍建設規范化、正規化的基礎，以事業單位分類改革為契機，盡快出臺漁政執法機構設置標準，規范相關規章制度，強化漁政執法機構的嚴謹規范和標準。漁政執法機構的設置標準應該包含對漁政執法人員和執法裝備的要求、條件，漁政隊伍培訓常態化，執法裝備制度化。統一標準，規范漁政隊伍。

建立健全漁政管理機構，加強領導重視，建議農業部、省級漁業局加強與相關部委的協調配合，全國漁政管理自上而下實行統一領導，分級管理的組織網絡，提高建立完善漁政管理機構的重視度，推進漁政管理機構和工作的專一性。

3.4漁政信息化建設與管理

加快指揮系統與實際相結合，不能僅僅停留在數據的錄入上，而要把漁政實際工作跟指揮系統緊密聯系起來，充分發揮系統效能；建立穩定、高效的信息管理員隊伍，加大漁政信息化隊伍的培訓力度；進一步完善漁政信息化基礎設施建設，配備移動監控用夜視儀及其他監控設備、執法記錄儀、電腦、打印機等必要設備，保障設施維護專項經費，確保漁政執法信息化。

為強化漁業安全生產和漁業管理措施，加快信息技術在漁業安全生產中的應用，提高海洋漁業安全通信保障能力，農業部提出并初步建設了以全國海洋漁業安傘通信網"四網合一"為平臺，融合傳統短波、超短波通信及衛星、移動通信等現代通信方式，輔以船舶自動識別(AIS)、無線射頻識別(RFID)、漁港視頻監控、應急視頻會議等技術手段的漁船安全監管信息系統，成為國家突發公共事件應急體系和預警平臺的重要組成部分，在“平安漁業”建設中發揮著重要保障作用。我國漁業發展和漁政管理面臨的新形勢和新任務都要求，我國漁政管理要以安為先，保障漁民生命財產安全。通過漁政信息化保障能力建設，能夠大幅提升我國漁政管理的信息化水平，提高漁政執法效率，有力保障漁民生命財產安全。因此，加快我國漁政信息化保障能力建設，進一步強化全國漁船基礎信息整合力度，對于全面提升我國漁政執法效率和監管水平，有效保障漁民生命財產安全，維護國家海洋權益，促進我國漁業可持續發展具有重要意義。

3.5創新漁政管理執法，加大水生野生動植物保護力度

為了漁民生產者的合法權益得到保障，推動漁業生產的健康可持續發展，需要不斷增強對漁業資源的保護、利用和增殖，促進漁業的可持續健康發展和漁業生態文明建設。而漁政管理則是為漁民提供服務的一種行政手段，要明確任務，落實措施，重點強化法規宣傳和法制建設，強化春季禁漁檢查執法，強化魚類自然保護區的檢查執法，強化水下工程建設項目涉漁影響檢查執法，強化水產養殖和水產品質量安全檢查執法，強化漁業安全生產檢查執法，強化規范化檢查執法，全面有序開展漁政執法工作。進一步加強法律法規和典型案例的宣傳，加強與公安、工商、質監、環保、水利、林業、法院、檢察院等相關部門的協調聯動配合，依法嚴懲破壞河道生態和漁業資源的違法行為。加強各地區間尤其是相鄰地區間的合作與交流，讓漁政管理區域內無死角，使違法犯罪者無處躲藏、無所遁形。

開展漁政專項整治工作，依法嚴肅查處非法捕撈案件，嚴格執行“禁漁期、禁漁區”管理制度，建立完善捕撈許可管理制度，對餐館、酒店、農貿市場、夜市攤點開展檢查工作，清查野生魚類銷售市場，保護野生魚類資源；開展毒魚農藥專項行動，嚴格管控菊酯類農藥特別是甲氰菊酯的銷售和使用，農藥經營店對所經營農藥做好進貨、銷售臺賬，對菊酯類農藥建立實名登記制度，消費者提供身份證方可購買菊酯類農藥，利于毒魚案件有效查處，對于進行虛假銷售的農藥經營店，若發生毒魚案件，對毒魚人員追究刑事責任的同時，源頭倒查，有關聯的農藥經營者將承擔連帶責任；開展漁具經營店違規漁具清理專項行動，例如電魚機、掛鉤等違規漁具的嚴肅查處，從重處罰，追根溯源，清理制售窩點。對違法使用電魚機等設備非法捕撈的違法人員，按照違法情節追究刑事責任。

3.6加強執法力度，推進水產行業規范化

加強相關法律、法規宣傳工作，提高養殖戶和廣大群眾對相關法律法規的認識和水產品質量安全意識。加快完善落實相關水產養殖方面的各項規劃，規范水產養殖證發放和統一管理。加強研發、推廣水產品藥物殘留檢測儀器的力度，逐步提高水產品藥殘檢測效率，確保水產品生產質量安全。積極推進各種形式的水生野生動植物保護區建設，加強保護各地區濕地生態，建立嚴格的水生態保護制度。加強執法力度，查處水產品違禁藥品的使用，規范水產品養殖技術和制度檢查，使水產養殖執法工作制度化，常規化；嚴厲打擊各類違法捕殺、販運及買賣重點保護水生野生動植物的行為；

3.7落實禁漁期漁民生活補助，加強漁船安全管理

在每一年的禁漁期間，除部分地區對漁民有少量生活補助外，全國大部分地區的漁民在禁漁期間沒有生活補助，這對禁漁期制度的長期實施具有較大的阻礙。建立相關長效機制，積極爭取國家對禁漁期漁民的生活補助，鼓勵和引導漁民轉產轉業，認真切實安置好漁民生活。加強漁船安全管理，建立統一的船舶管理制度，定期或不定期開展船舶安全大檢查，對違規船舶開展專項整治，確保漁民生產安全。

（通聯：564100，貴州省湄潭縣農牧局漁政管理站電話：18685227701）