欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
——以安徽省池州市為例

洪為寶,項(xiàng)桂娥

（池州學(xué)院 商學(xué)院,安徽 池州274000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
——以安徽省池州市為例

洪為寶,項(xiàng)桂娥

（池州學(xué)院 商學(xué)院,安徽 池州274000）

我國(guó)中小城市大多數(shù)為三四線城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展良莠不齊，商務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能未能充分顯現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市商務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市功能配置的拉動(dòng)作用不力。本文以池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，概括了池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討了池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策措施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；池州市；商務(wù)經(jīng)濟(jì)

商務(wù)經(jīng)濟(jì)涉及消費(fèi)、投資、出口等多個(gè)領(lǐng)域，具有拉動(dòng)消費(fèi)、刺激投資、引導(dǎo)生產(chǎn)、搞活流通、服務(wù)群眾、擴(kuò)大開(kāi)放、助推跨越的功能與作用，是經(jīng)濟(jì)繁榮和城市功能發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一[1]。商務(wù)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都能起到資源配置的基礎(chǔ)性作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的迅速提高，我國(guó)商務(wù)經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連年增長(zhǎng)，市場(chǎng)不斷完善，為城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展尤其是中小城市快速發(fā)展增添活力，為城市功能配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了持續(xù)增長(zhǎng)的空間。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市而言，從商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來(lái)看，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，且呈正相關(guān)關(guān)系[2]37，影響和制約著中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的速度與進(jìn)程。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市必須采取有效措施推進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、合資、外資多種經(jīng)濟(jì)成分有序競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的商務(wù)經(jīng)濟(jì)流通格局。對(duì)中小城市促進(jìn)生產(chǎn)、搞活流通、繁榮市場(chǎng)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活、提高城市品位都具有重要意義[2]37。

池州市是泛“長(zhǎng)三角”地區(qū)的“后花園”，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)良。是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一。自2000年撤地設(shè)市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，已成為皖江之濱一座閃亮的新興城市，尤其在商務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)合池州自身特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境走出了一條探索和成長(zhǎng)之路，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同兄弟城市相比仍有一定的差距，與池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求也不完全適應(yīng)。本文就池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題、所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略作一探討。

1 池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)濟(jì)總量不大

十二五期間池州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增幅在全省雖然靠前，但總量仍位居全省末位，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額也低于全省平均水平；進(jìn)出口總額在全省排第14位，占全省比重只有1%左右；實(shí)際利用外資總額在全省排第11位，占全省比重只有3%左右，經(jīng)濟(jì)總量在全省版圖中明顯偏弱，是安徽省域經(jīng)濟(jì)中欠發(fā)達(dá)區(qū)域。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

池州市商貿(mào)流通業(yè)組織化程度不高，全市限額以上批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額占總額的比重為15%左右，遠(yuǎn)低于全省平均水平；現(xiàn)代化、高檔次、大規(guī)模購(gòu)物中心、連鎖超市布局不合理，整體經(jīng)營(yíng)效益不佳；具有區(qū)域特色、資源特色和文化特色的大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，餐飲業(yè)特色不明顯，作為安徽旅游區(qū)域中心地帶，三星級(jí)以上賓館飯店和旅游文化整體經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平仍不高。流通現(xiàn)代化水平較低，商貿(mào)企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，電子商務(wù)的發(fā)展仍然沒(méi)有跟上時(shí)代的節(jié)拍；物流產(chǎn)業(yè)起步遲基礎(chǔ)弱，商品交割、資金結(jié)算、信息交流等系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，第三方物流發(fā)展遲緩。

1.3 消費(fèi)能力不強(qiáng)

全市整體消費(fèi)能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限，作為城市建設(shè)大手筆的城市新區(qū)站前區(qū)、平天湖旅游區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)生機(jī)勃勃，但新區(qū)的功能性市場(chǎng)群卻存在著人氣不旺甚至“有場(chǎng)無(wú)市”的潛在危機(jī)，經(jīng)濟(jì)幅射效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。主城區(qū)核心商圈尚未完全形成，中心城區(qū)商業(yè)輻射功能依然薄弱，造成部分消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力外流。

1.4 對(duì)外開(kāi)放不足

全市外貿(mào)依存度僅為5%左右，遠(yuǎn)低于全省平均水平；池州口岸目前僅有池州港江口港區(qū)一期散裝礦產(chǎn)品專(zhuān)用碼頭散貨、件雜貨二個(gè)泊位對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放，開(kāi)放碼頭嚴(yán)重不足，已不能滿(mǎn)足進(jìn)出口和外貿(mào)運(yùn)輸迅速增長(zhǎng)的需求；進(jìn)出口嚴(yán)重依賴(lài)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源和冶煉產(chǎn)業(yè)的幾家企業(yè)，大宗出口商品少，初級(jí)產(chǎn)品多，科技含量低，核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；利用外資多為“綠地投資”，形式比較單一，資本并購(gòu)發(fā)展較慢，只有一家上市公司，融資平臺(tái)單一；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作缺乏戰(zhàn)略支撐，對(duì)外投資、對(duì)外勞務(wù)輸出只是在個(gè)別企業(yè)實(shí)現(xiàn)小規(guī)模突破，對(duì)外工程承包、離岸服務(wù)外包仍處于起步階段。

1.5 政策支持不夠

商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于體制和機(jī)制等政策環(huán)境的創(chuàng)新尤為重要，由于理念及思想觀念等主客觀原因，池州市對(duì)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，給予工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持政策較多，給予商貿(mào)流通領(lǐng)域的扶持政策較少，即使是已出臺(tái)的商務(wù)發(fā)展促進(jìn)政策，也很難不折不扣、一以貫之地加以執(zhí)行，商業(yè)用地不僅價(jià)高，而且常常是有價(jià)無(wú)地。

2 池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合安徽省情和池州市情，“十三五”期間，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面的大好良機(jī)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新格局的形成，特別是隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力的釋放和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，市場(chǎng)體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展、新型服務(wù)業(yè)培育等領(lǐng)域機(jī)遇更多；作為欠發(fā)達(dá)城市如何把城市建設(shè)與商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)，做好兩者結(jié)合的“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、勢(shì)態(tài)”文章[3]，無(wú)疑是是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)存在著諸多變數(shù)和不確定性，商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境也將更加紛繁復(fù)雜，尤其是外貿(mào)、外資、外經(jīng)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多新的考驗(yàn)和困難。

2.1 世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)

一方面，隨著我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的增強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的國(guó)際環(huán)境有所改善，外資利用、技術(shù)引進(jìn)有效增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境也將進(jìn)一步改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；同時(shí)新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家正進(jìn)入新的建設(shè)發(fā)展期，這一系列國(guó)際因素為池州等后發(fā)地區(qū)的外向型企業(yè)提供了新的投資、貿(mào)易和合作空間。

另一方面，仍然存在國(guó)際消費(fèi)動(dòng)力不足，全球跨國(guó)投資出現(xiàn)波動(dòng)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，對(duì)外貿(mào)出口和利用外資影響較大，特別是國(guó)際間科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇，“綠色”貿(mào)易壁壘造成門(mén)檻提高，對(duì)于自主創(chuàng)新能力總體較弱、多數(shù)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的池州而言，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另外，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的基本結(jié)束，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，部分產(chǎn)業(yè)可能面臨更大的沖擊。

2.2 國(guó)家宏觀政策的機(jī)遇與區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

一方面，為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，積極實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。收入分配、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化等一系列支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制都將得到進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被置于更加突出位置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐日益加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心，新興產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)生水起，兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源在更高層次、更高水平上被應(yīng)用，“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”等受?chē)?guó)家支持和鼓勵(lì)，這些為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了良好切入點(diǎn)；工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，一些跨國(guó)零售集團(tuán)和物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步向我國(guó)腹地延伸；國(guó)家大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大皖南國(guó)際旅游示范區(qū)建設(shè)，池州市既有的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)、文化等比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大動(dòng)力和重要支撐。

另一方面，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)城市間在引進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素上，在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資、拓展海外市場(chǎng)、加快“走出去”步伐等方面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷向深層次延伸。在各城市尤其是沿江城市搶抓機(jī)遇、競(jìng)相你追我趕的態(tài)勢(shì)下，池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與資源環(huán)境投資約束的挑戰(zhàn)

一方面，在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和我國(guó)沿海區(qū)域加緊向中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；池州市擁有5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批工業(yè)園區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)江南集中區(qū)在池州穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家級(jí)池州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正全力加快建設(shè)；隨著擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷深化，作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的池州市迎來(lái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)張和升級(jí)的難得機(jī)遇，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。

另一方面，隨著池州市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，土地和勞動(dòng)力出現(xiàn)供應(yīng)不足，煤、電、油、運(yùn)的瓶頸制約日益顯現(xiàn)，在池州大力推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略格局下對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高的要求；國(guó)家宏觀調(diào)控的“銀根”、“地根”、環(huán)保、房地產(chǎn)等政策將有針對(duì)性地收緊，在去產(chǎn)能、支庫(kù)存的結(jié)構(gòu)性調(diào)整態(tài)勢(shì)下對(duì)投資需求形成抑制，給處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的商務(wù)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

2.4 地方發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇與轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

一方面，“十三五”期間，市委、市政府繼續(xù)把“商貿(mào)活市”作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，必將為商務(wù)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供不竭動(dòng)力，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

另一方面，池州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本市情尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入水平不高，總?cè)丝谄伲M(fèi)能力弱。不斷吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化組合[4]，在這樣的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展難度不言而喻，對(duì)商務(wù)部門(mén)自覺(jué)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)、提升科學(xué)發(fā)展能力也是一個(gè)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.5 銅池一體化的機(jī)遇與制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

一方面，安徽省委、省政府關(guān)于加快銅陵-池州-江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)一體化進(jìn)程、建設(shè)皖中南區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略部署，為兩市一區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障，也為池州向著現(xiàn)代商業(yè)中心城市和旅游休閑目的地城市轉(zhuǎn)型提供了可能。

另一方面，兩市一區(qū)如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，破解行政區(qū)劃的隱形阻力，尤其是銅陵市吸納樅陽(yáng)縣后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃必然調(diào)整之下如何建立統(tǒng)一的商貿(mào)服務(wù)體系，打造統(tǒng)一的利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和品牌，協(xié)調(diào)好進(jìn)出口貨源供應(yīng)等，無(wú)疑是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。因此要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，在“一帶一路”發(fā)展的背景下，區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞，因而各地方政府間應(yīng)摒棄貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力，由于貿(mào)易等商務(wù)經(jīng)濟(jì)具有的促進(jìn)作用，未來(lái)在區(qū)域和城市發(fā)展中，應(yīng)在各城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城市之間的分工與協(xié)作，建立合理的流通功能布局，建立合理的商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[5]。

3 池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

池州市促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施上應(yīng)堅(jiān)持“商貿(mào)活市”的“一個(gè)戰(zhàn)略”，落實(shí)市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的“兩大任務(wù)”，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)—旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)—園區(qū)建設(shè)、外資—外貿(mào)—外經(jīng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，抓好城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及出口基地建設(shè)“四類(lèi)項(xiàng)目”，在此基礎(chǔ)上全面實(shí)施開(kāi)放活商、科技促商、品牌興商、人才強(qiáng)商、制度護(hù)商等“五項(xiàng)工程”的發(fā)展策略，創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.1 實(shí)施“開(kāi)放活商”工程，創(chuàng)新商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以?xún)?nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)、口岸融合聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化五塊業(yè)務(wù)間的相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“開(kāi)放活商”工程，積極推動(dòng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)[6]，探索大貿(mào)易、大流通、大商務(wù)發(fā)展的新模式。

3.1.1 創(chuàng)新“開(kāi)放”理念 確立內(nèi)外無(wú)別、開(kāi)放無(wú)界的理念，以先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與模式，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)精神進(jìn)行揚(yáng)棄和提升，真正打破分界，重視區(qū)域合作，拓展視野，從依靠自我發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向利用市內(nèi)市外各類(lèi)資源助力本市發(fā)展。

3.1.2 構(gòu)建全方位開(kāi)放的政策體系與工作機(jī)制 構(gòu)建與周邊省、市聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，簽訂銅池一體化的區(qū)域商貿(mào)合作框架協(xié)議，強(qiáng)化市場(chǎng)共建，物流暢通，信息共享，體現(xiàn)在區(qū)域合作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)活力；加大商貿(mào)流通業(yè)對(duì)外招商引資政策支持力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)多元資本投入，逐步形成投資主體多元化的商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶植政策，以政策、項(xiàng)目、信息搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)投資總額1億美元以上的重大投資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”機(jī)制，幫助解決項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制、重大招商活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化督查機(jī)制。

3.1.3 提高商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化水平 引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，推動(dòng)商品市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國(guó)際市場(chǎng)接軌，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)的國(guó)際化水平。

3.2 實(shí)施“科技促商”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制，完善科技促商工作機(jī)制，充分發(fā)揮科技對(duì)商務(wù)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3.2.1 全面推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè) 積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，推廣商品管理、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)手段，提高流通效率，降低流通成本；推進(jìn)信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)和管理技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，以信息化促進(jìn)流通現(xiàn)代化，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。要大力發(fā)展電子商務(wù)，根據(jù)2015年5月15日商務(wù)部發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+現(xiàn)代物流+電子商務(wù)的發(fā)展模式,促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流的有機(jī)結(jié)合[7]。

3.2.2 大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作 積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研融合，采取多種措施，積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)特別是物流、外貿(mào)企業(yè)與研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和池州學(xué)院等高等院校進(jìn)行合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)研究成果的實(shí)際應(yīng)用。

3.2.3 積極給予現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)科技政策支持 要積極開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作，對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)研發(fā)人才，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新品研發(fā)和利用新技術(shù)優(yōu)化管理的，應(yīng)實(shí)施支持性的優(yōu)惠政策，促使新技術(shù)、新工藝、研發(fā)人才、資金與資本等要素向商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚。

3.3 實(shí)施“品牌興商”工程，提升城市品牌形象

要充分發(fā)揮城市現(xiàn)有的商業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，著力于城市商業(yè)的品牌定位、品牌建設(shè)和品牌推廣[8]32，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)品牌引進(jìn)、品牌嫁接、品牌培育、品牌輸出步伐，提升池州市的品牌形象和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.1 高度重視品牌引進(jìn)和嫁接 通過(guò)招商，推動(dòng)國(guó)際品牌、中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)和企業(yè)落戶(hù)池州，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)際著名品牌，提高商品檔次。通過(guò)名牌戰(zhàn)略，形成包括商業(yè)名店、名樓、名街、名企、名品、名人、名師在內(nèi)的商業(yè)名牌集群[7]33，提升池州市商業(yè)品牌的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高商業(yè)品牌。

3.3.2 加大著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的培育及推介 積極開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)力推動(dòng)池州市本土“九華佛茶”、“潤(rùn)思紅茶”、“霧里青”等商標(biāo)在港澳地區(qū)及周邊國(guó)家注冊(cè)，使這些金字招牌走向世界；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，支持企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)，逐步培育若干個(gè)區(qū)域品牌市場(chǎng)、知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

3.3.3 大力實(shí)施“品牌出口”戰(zhàn)略 立足池州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)品，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)品牌出口企業(yè)服務(wù)，提供貿(mào)易便利和政策、信息扶持，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射力和影響力。

3.4 實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，提高商務(wù)人員整體素質(zhì)

積極實(shí)施商務(wù)部“人才強(qiáng)商工程”和省商務(wù)廳“雙萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，整合和開(kāi)發(fā)商務(wù)行政部門(mén)、企業(yè)等領(lǐng)域的人才資源，加快建立一支善于把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、服務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的行政管理隊(duì)伍；采取多種形式積極造就一支素質(zhì)高、觀念新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)或技術(shù)的實(shí)用型商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。培育通業(yè)發(fā)展的多學(xué)科復(fù)合人才、戰(zhàn)略人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建立強(qiáng)有力的各級(jí)各類(lèi)人才支撐體系[9]。

3.4.1 大力推進(jìn)商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 建立積極有效的人才交流機(jī)制，積極引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)商貿(mào)物流企業(yè)管理者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)工作，選派有一定業(yè)務(wù)水平和年輕有為的人才到有關(guān)大專(zhuān)院校或國(guó)內(nèi)著名商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，建立人才選拔任用和激勵(lì)的相關(guān)制度。

3.4.2 建立商務(wù)及外貿(mào)領(lǐng)域人才信息網(wǎng) 推動(dòng)本市高校開(kāi)設(shè)營(yíng)銷(xiāo)、物流、電子商務(wù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)校企聯(lián)合，以培養(yǎng)具有理論基礎(chǔ)和應(yīng)用能力的商務(wù)人才，使池州市商務(wù)、流通領(lǐng)域和外貿(mào)領(lǐng)域逐步形成結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹㈤_(kāi)拓進(jìn)取的人才隊(duì)伍，建立起商務(wù)及外貿(mào)領(lǐng)域人才信息平臺(tái)。

3.5 實(shí)施“制度護(hù)商”工程，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境

推進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體協(xié)調(diào)，制訂一系列制度，形成各部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一種政策性選擇和安排，又是體制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。從造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、制度與政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展客體之間相互影響[10]，決定其發(fā)展模式的選擇等來(lái)實(shí)施“制度護(hù)商”工程。

3.5.1 制定和落實(shí)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策 加強(qiáng)政策研究，準(zhǔn)確掌握國(guó)家、省商務(wù)促進(jìn)政策動(dòng)態(tài)，積極幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省的扶持資金；制定完善促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力在財(cái)政、信貸、稅收、規(guī)費(fèi)、土地供應(yīng)、企業(yè)用工等方面給予商貿(mào)物流業(yè)支持；建立“池州市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金”，重點(diǎn)支持大型批發(fā)市場(chǎng)、名優(yōu)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及發(fā)展；創(chuàng)新政策手段，強(qiáng)化四個(gè)“注重”：注重突出重點(diǎn)，注重公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，注重發(fā)揮政策的疊加效用和指導(dǎo)作用，注重政策的后期績(jī)效評(píng)估與跟蹤，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境。

3.5.2 改進(jìn)和完善商務(wù)行政管理機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立池州市商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成各部門(mén)密切配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，并根據(jù)需要分別建立市場(chǎng)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、利用外資等專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變商務(wù)部門(mén)職能，樹(shù)立“以人為本、心系民生”的服務(wù)理念，形成商務(wù)系統(tǒng)共同遵循的價(jià)值取向,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，延伸商務(wù)服務(wù)的觸角，創(chuàng)新商務(wù)服務(wù)的模式，為投資者營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的良好制度環(huán)境；堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，提高依法行政、民主行政能力，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明化、規(guī)范化和高效化；在積極推進(jìn)商務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，建立健全商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推行產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)系、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和發(fā)展商務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)中介組織。

3.5.3 夯實(shí)商務(wù)工作的市場(chǎng)基礎(chǔ) 規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)商務(wù)法律法規(guī)的整理和學(xué)習(xí)，為商務(wù)管理和市場(chǎng)運(yùn)行提供法律制度依據(jù)；維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，參與打擊商業(yè)欺詐，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管；健全商務(wù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，條塊結(jié)合、分工協(xié)作、資源共享的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，建立符合國(guó)家統(tǒng)一要求和池州實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，特別要加強(qiáng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)或領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

4 小結(jié)

商業(yè)旺，則城市興，商務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要性毋庸置疑，作為連接各個(gè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，是社會(huì)化大生產(chǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度效益的引導(dǎo)性力量，也是從一個(gè)視角來(lái)衡量綜合國(guó)力和居民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)和反映市場(chǎng)的成熟程度。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市而言，積極發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，完善城市功能配置和產(chǎn)業(yè)流通體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越緊密。而池州市雖然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，但也是一個(gè)典型的成長(zhǎng)型的快速發(fā)展城市，商務(wù)經(jīng)濟(jì)正面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。池州市應(yīng)依托“十三五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好機(jī)遇，立足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)，結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一個(gè)戰(zhàn)略”、“兩大任務(wù)”、“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”、“四類(lèi)項(xiàng)目”建設(shè)，積極實(shí)施開(kāi)放活商、科技促商、品牌興商、人才強(qiáng)商、制度護(hù)商等“五項(xiàng)工程”的發(fā)展策略與措施，創(chuàng)新制度體系，優(yōu)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，使池州商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)更好地融入省域經(jīng)濟(jì)、全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局之中，這是池州市乃至及欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之策。

[1]池州市人民政府.池州市商務(wù)經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃(2010-2015):池政辦（2011）30號(hào)[A].2011.

[2]徐步朝.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006(11)：37

[3]鄭勇軍.現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化——以浙江省為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2014(3)：5-11.

[4]許曉芳，周建龍.安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4)：7-12.

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[6]柳思維.從商貿(mào)中心到區(qū)域性消費(fèi)中心——新形勢(shì)下長(zhǎng)沙市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的若干思考[J].湖湘論壇，2010(3)：29-34.

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[10]梁云.城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展模式及實(shí)踐[J].商業(yè)研究，2009(8)：205-208.

[責(zé)任編輯：雷紅霞]

F127

A

1674-1102(2016)04-0046-05

10.13420/j.cnki.jczu.2016.04.014

2016-03-18

池州學(xué)院2015年度科研人文重點(diǎn)項(xiàng)目（2015RWZ007）；安徽省重大教研項(xiàng)目（2015zdjy166）。

洪為寶（1970-），男，安徽蕪湖人，池州學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)教學(xué)與研究；項(xiàng)桂娥（1964-），女，安徽青陽(yáng)人，池州學(xué)院商學(xué)院教授,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)與研究。