安徽對接長江經濟帶戰(zhàn)略的深度思考

趙 玲，周 鵬

（中共馬鞍山市委黨校 a.網教部；b.馬克思主義基本理論教研室，安徽 馬鞍山243000）

安徽對接長江經濟帶戰(zhàn)略的深度思考

趙 玲a，周 鵬b

（中共馬鞍山市委黨校 a.網教部；b.馬克思主義基本理論教研室，安徽 馬鞍山243000）

擁有800里皖江的安徽省，對接長江經濟帶戰(zhàn)略，既是搶抓歷史機遇的需要，也是深入貫徹落實“調結構轉方式促升級”行動計劃的需要，當下的緊要工作在于如何快速、高效地深度對接。為此，本文通過研究，認為應鍛造安徽比較優(yōu)勢，尋求對接長江經濟帶的突破口；優(yōu)化開放平臺，提高對接長江經濟帶的效率；增強人才的聚集功能，凸顯對接長江經濟帶的后勁。

長江經濟帶；比較優(yōu)勢；開放平臺

習近平同志指出：“抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實”。《國務院發(fā)布依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已經部署，《安徽省人民政府關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經做出，接下來的問題就在于如何快速、高效地落實，實現(xiàn)安徽深度對接長江經濟帶戰(zhàn)略，深入貫徹落實十八屆五中全會提出的“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力”。為此，我們應按照省委、省政府關于“出實招硬招狠抓政策落實”的要求，審時度勢選擇好對接長江經濟帶的突破口，抓住主要矛盾，提高對接效率、增強對接的后勁。

1 鍛造安徽比較優(yōu)勢，尋求對接長江經濟帶的突破口

對接長江經濟帶是系統(tǒng)工程，應按照輕重緩急選擇對接的順序和層次，關鍵在于選準突破口。總結區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律可知，發(fā)揮比較優(yōu)勢是增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，為此，我們應鍛造安徽的比較優(yōu)勢，尋求對接長江經濟帶的突破口。

1.1 鍛造安徽比較優(yōu)勢的現(xiàn)代構成要素

區(qū)域比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)構成要素難以形成對接長江經濟帶戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢[1]，而應通過鍛造安徽比較優(yōu)勢的現(xiàn)代構成要素，尋求對接突破口。

1.1.1 鍛造技能型人才比較優(yōu)勢 一方面，安徽人民存在重視基礎教育的傳統(tǒng)，另一方面，安徽省對中小學教育一直都抓得非常緊，所以安徽人的基礎知識相對扎實，容易接受新型技能知識。改革開放以來，安徽大量農民工走進發(fā)達地區(qū)的工廠，經過幾十年的實踐，掌握了一系列的基本操作技能，容易適應新型產業(yè)發(fā)展的需要。所以，技能型人才形成了安徽比較優(yōu)勢的現(xiàn)代構成要素。為此，我們應通過加強再培訓的手段鍛造這一比較優(yōu)勢，以此深度對接長江經濟帶戰(zhàn)略。

1.1.2 鍛造產業(yè)基礎比較優(yōu)勢 一方面，安徽的鋼鐵、有色冶煉、石化、煤炭、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎厚實，另一方面，安徽獲批戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集發(fā)展試點，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的示范引領作用不斷增強，開始形成合蕪蚌新型顯示、合蕪滁家電、合蕪馬自主品牌汽車、蕪馬合機器人等產業(yè)集群，新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。為此，我們應通過深入實施“調轉促”行動計劃鍛造這一比較優(yōu)勢，以此深度對接長江經濟帶戰(zhàn)略。

1.1.3 鍛造跨江格局比較優(yōu)勢 經過幾輪區(qū)劃調整，800里皖江基本上形成了跨江格局，這有利于區(qū)域內要素的優(yōu)化配置，提高配置效率。為此，我們應通過豐富“一江兩岸”的溝通渠道鍛造這一比較優(yōu)勢，以此深度對接長江經濟帶戰(zhàn)略。

1.2 尋求對接長江經濟帶的突破口

通過鍛造安徽上述比較優(yōu)勢，助力“打造世界級產業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群”國家戰(zhàn)略目標，建議安徽省將以下內容定位為深度對接長江經濟帶的突破口：打造合馬蕪銅“三邊四地”現(xiàn)代工業(yè)走廊、培育超大型城市。現(xiàn)代工業(yè)走廊是順勢發(fā)展區(qū)域工業(yè)的有效途徑，實現(xiàn)域內產業(yè)快速集群發(fā)展[2]。合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵的產業(yè)基礎雄厚，在安徽正在培育的十四個產業(yè)基地中占比較大，比較優(yōu)勢的現(xiàn)代構成要素豐富，在空間上形成“三邊四線”的跨江格局，容易形成合馬蕪銅“三邊四地”現(xiàn)代工業(yè)走廊。打造合馬蕪銅“三邊四地”現(xiàn)代工業(yè)走廊，為培育超大型城市奠定堅實的基礎。超大型城市形成之后，將以其特有的不可移動的要素吸引大量可移動的要素，尤其是可以吸引大量的優(yōu)秀人才和金融資源等要素，實現(xiàn)區(qū)域的良性發(fā)展。

著力“打造合馬蕪銅‘三邊四地’現(xiàn)代工業(yè)走廊、培育超大型城市”的對策建議。第一，在發(fā)展思路上，堅持通過四市的協(xié)同合作，采取公私合作和內生外引的方式，走特色現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路；第二，在發(fā)展模式上，堅持集群化推進、鏈式精準招商、產業(yè)平臺共享、專業(yè)機構運營；第三，在規(guī)劃層次上，爭取納入新十年中部崛起規(guī)劃，爭取更多的政策支持。

2 優(yōu)化開放平臺，提高對接長江經濟帶的效率

對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略有效率高低之分，要害在于對接機制的狀況。《指導意見》的四個戰(zhàn)略定位中，一個是要打造成“東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶”，另一個是要打造成“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”，因而，對接機制取決于開放平臺的優(yōu)劣。與沿江各省市相比較，開放平臺的數(shù)量與運行質量恰恰是安徽的瓶頸與制約。為提高對接長江經濟帶的效率，建議從以下幾方面優(yōu)化開放平臺。

2.1 擴大開放平臺的數(shù)量

2.1.1 增加海關特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)量 目前我省的綜合保稅區(qū)只有合肥一家，出口加工區(qū)也只有合肥和蕪湖兩家，保稅物流中心只有蕪湖一家，保稅物流港區(qū)還沒有，只有保稅倉庫。所以，安徽省海關特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)量不僅嚴重低于長三角的上海、浙江和江蘇，而且部分數(shù)量都低于中部省份。為此，第一，建議安徽省協(xié)助馬鞍山市和蕪湖市，申建綜合保稅區(qū)；第二，加大海關特殊區(qū)域作用的宣傳，提高各市申報建設的積極性；第三，提前謀劃，爭取將合馬蕪申報建設為自由貿易區(qū)。

2.1.2 擴大口岸的開放程度 目前，我省的一類開放口岸主要集中于皖江沿線的水運口岸、合肥航空口岸和黃山航空口岸，隨著我省高鐵、動車、城際鐵路的密集布局，隨著我省干支流航道的疏浚與升等，為把我省打造成內陸對外開放的新高地，建議進一步擴大口岸的開放、提升口岸的開放等級。

2.1.3 積極推進一體化大通關 深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》精神，全面推行“三個一”，即一次申報、一次查驗、一次放行，實現(xiàn)“三互”，即信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，從而達到通關服務便利化。在此基礎上，爭取在我省重要外貿港口開展啟運港退稅試點。

2.2 提高開放平臺的運行質量

2.2.1 借鑒自貿區(qū)經驗 上海自貿試驗區(qū)成立以來，在改革開放方面探索了很多值得學習借鑒的經驗，尤其是對提高我省開放平臺的運行質量非常有好處。為此，建議深入貫徹落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》精神，推廣以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等經驗。

2.2.2 提高開發(fā)園區(qū)承載能力 安徽開發(fā)園區(qū)的土地是富足的，提高承載力的關鍵在于加強園區(qū)生產與生活性配套的建設。為此，提出如下兩點建議：第一，通過在開發(fā)園區(qū)重點建設公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、購物、餐飲、住宅和文化休閑等生活性設施，實現(xiàn)產城融合發(fā)展，為園區(qū)留住勞動力，特別是留住人才；第二，通過在開發(fā)園區(qū)重點發(fā)展科技平臺、金融服務、中介服務、現(xiàn)代物流等生產性配套設施，構建促進園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展服務配套體系[3]。

2.2.3 結對共建“產業(yè)鏈” 按照“微笑曲線”理論，無論是傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，都存在自己的產業(yè)鏈，位于產業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)將按照綜合成本高低和產業(yè)配套能力強弱選擇落戶地點。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革所導致的結果是新的產業(yè)不斷出現(xiàn)、產業(yè)生命周期縮短，即產業(yè)新陳代謝的速度加快，這要求我們應采取切實的措施予以快速響應。為此，應按照中央關于將長江經濟帶打造成“東中西互動合作協(xié)調發(fā)展帶”的要求，運用更加開放的視野，結對共建“產業(yè)鏈”，適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展趨勢，提高開放平臺的建設效率與質量。結對共建“產業(yè)鏈”可以采取兩種方式，第一，采取“產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟”的方式。即根據(jù)產業(yè)鏈上下游之間的關系，繪制安徽省各園區(qū)的“產業(yè)地圖”，根據(jù)“產業(yè)地圖”，與省外上下游產業(yè)園區(qū)圍繞服務外包或產品定制，簽訂戰(zhàn)略合作框架；第二，采取“產業(yè)鏈”復制的方式。即針對外省某些園區(qū)已建立而我省缺乏的一些完整新興產業(yè)鏈，尤其是《中國制造2025》中明確指出十大領域的產業(yè)鏈，在這些產業(yè)的規(guī)模擴張階段，通過適當?shù)睦娣窒頇C制，在安徽復制這些園區(qū)、復制完整的產業(yè)鏈。

3 增強人才的聚集功能，凸顯對接長江經濟帶的后勁

《指導意見》要求堅持“改革引領、創(chuàng)新驅動”的基本原則，《實施意見》指出，要努力把安徽省建設成為“全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)”，可見，創(chuàng)新既是安徽對接長江經濟帶的戰(zhàn)略目標，也是安徽對接長江經濟帶的重要舉措。創(chuàng)新的主體在于人才。歷年來的高考、碩士研究生考試和博士研究生考試制度和市場化就業(yè)制度，使得北、上、廣、深等特大城市就像一個黑洞，源源不斷地消化安徽的各類優(yōu)秀人才，導致的結果是，雖然安徽人才輩出，但是，安徽非常缺人才。所以，安徽對接長江經濟帶的后勁依賴于人才的聚集。

3.1 出實招激勵人才

美國哈佛大學的一項研究表明，激勵是提高人才開發(fā)效率的有效途徑。為此，我們在對接長江經濟帶的過程中，應出實招激勵人才，即要求激勵政策落實處、人才得實惠，從而產生實實在在的效果。

3.1.1切實落實人才激勵政策 近年來，安徽省出臺了一系列的人才激勵政策，包括2015年出臺的《關于進一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，為推進這些利好政策在對接長江經濟帶戰(zhàn)略的實踐中落到實處，提出以下建議：第一，加大激勵政策的公開程度和宣傳力度，實現(xiàn)政策需求方和政策供給方信息對稱，充分發(fā)揮激勵政策的紅利效應；第二，加大激勵政策的兌現(xiàn)力度，充分發(fā)揮政策受益人的示范效應；第三，加大激勵政策的細化力度，鼓勵企事業(yè)單位對所需人才明碼標價，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。

3.1.2 改革科技成果轉化制度 通過改革科技成果轉化制度，確保創(chuàng)新及轉化重要貢獻人員得實惠。目前，我們在對接長江經濟帶戰(zhàn)略實踐中所轉化的科技成果，大多屬于事業(yè)單位的職務發(fā)明，科研人員分享的經濟利益相對較少，這與科技成果轉化的市場定價機制不符。為此，提出以下建議，實現(xiàn)以市場價值回報人才價值，通過財富效應激發(fā)創(chuàng)新動力。第一，針對事業(yè)單位的成果轉化受益，建議不上繳財政，而是納入該單位的預算，增加該事業(yè)單位成果轉化的積極性；第二，優(yōu)化成果轉化單位的轉化受益分配制度，建議將成果轉化受益的60%——95%獎勵給成果主要完成人、主要完成團隊、主要轉化人或主要轉化團隊；第三，建議研究院所與企業(yè)間實現(xiàn)研究人員的雙向流動，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.2 出巧招引進人才

習近平同志在浙江工作時，曾指出：“努力建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍”。長江經濟帶國家戰(zhàn)略做出之后，安徽各級政府與部門積極謀劃，部署了相應的規(guī)劃、制定了相應的政策，接下來關鍵是依賴企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，因而，應加大力度引進這兩類人才。面對國內外人才激烈競爭的現(xiàn)實，應創(chuàng)新工作舉措，打造人才高地。

3.2.1 實施人才柔性引進計劃 第一，柔性人才引進方式主要是指，在不改變人才身份、不調檔案的情況下，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的方式來皖工作，具體可以采用“周末工程師”和“周末科學家”等方式；第二，柔性引進的人才主要是高層次人才，尤其是對接長江經濟帶急需的緊缺人才，特別是需要把安徽打造成“全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地”的緊缺人才；第三，柔性引進計劃要充分利用中介機構進行實施。引進國際著名獵頭公司或人才專門中介機構，通過他們引進專才，借助獵頭費用進行獎勵[4]。

3.2.2 堅持“招商引資”與“招商引智”并舉“招商引資”是做加法，引進的是一個企業(yè)或幾個企業(yè)，“招商引智”做的是乘法，引進一個團隊，可能引進的是核心關鍵技術，將形成一個新的產業(yè)或形成一個新的消費市場[5]。

3.2.3 深入實施“徽商回歸工程”“徽商”起步早，市場意識強，有一定的技術、資本與市場的積累，有能力、有愿望參與搶抓安徽長江經濟帶建設的戰(zhàn)略機遇。為此，我們應深入實施“徽商回歸工程”。

［1］李本和.安徽對接長江經濟帶發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［J］.理論建設，2015（2）：58-62.

［2］孫志燕.中國制造業(yè)空間布局的新趨勢及對策建議［J］.區(qū)域經濟評論，2014（4）：10-13.

［3］周鵬，胡凱.安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)對產業(yè)結構與出口貢獻實證研究［J］.華東經濟管理，2015（9）:35-40.

［4］張寒.深化人才制度改革促進中部地區(qū)崛起［J］.經濟師，2014（10）:24-26.

［5］張寒.美好安徽新興產業(yè)人才高地在崛起［J］.中國人才，2013（12）:26-29.

[責任編輯：余義兵]

F124

A

1674-1102(2016)04-0054-03

10.13420/j.cnki.jczu.2016.04.016

2016-04-24

2015年度全省黨校系統(tǒng)重點課題（QS201544）。

趙玲（1977-），女，安徽馬鞍山人，中共馬鞍山市委黨校網教部講師，碩士，研究方向為區(qū)域經濟學；周鵬（1972-），男，安徽宿松人，中共馬鞍山市委黨校馬克思主義基本理論教研室教授，博士，研究方向為產業(yè)經濟學與區(qū)域經濟學。