江蘇鹽城地區病害測報工作調研報告

○袁　銳

江蘇鹽城地區病害測報工作調研報告

○袁銳

農業部全國水產技術推廣總站組織開發了《全國水產養殖動植物病情測報信息系統》并于2016年1月1日起正式啟用該系統，為保證該測報系統的順暢運行，及時上傳監測信息，提高測報工作質量和水平，發揮對病害防控工作的科學指導作用，日前，江蘇省漁業技術推廣中心組成調研隊伍，深入鹽城市六區（縣）及典型測報點進行水產病害測報工作調研，現將調研情況報告如下：

一、鹽城地區病害測報基本情況

鹽城市屬于江蘇省沿海城市，水產養殖面積較大，養殖品種較為豐富，是全省乃至我國重要的水產養殖區域。目前鹽城地區共有六個區（市、縣）開展病害測報工作，分別是鹽都區、阜寧縣、建湖縣、東臺市、大豐市、射陽縣；各區結合當地水產養殖情況，科學選擇病害測報點，并針對主養品種進行監測。全市共設監測點共63個，現有測報人員共57名，主要測報養殖品種為鯽魚、河蟹、南美白對蝦、草魚、脊尾白蝦、鮰魚、鳙魚、烏鱧、鯔魚等，水產養殖病害測報總面積達到15598.7hm2。

二、取得的成效

鹽城市對于疫情測報工作高度重視，各地區都設立領導小組，由縣局分管領導任組長，在各測報點所在鎮遴選優秀漁技員、養殖大戶擔任測報員，組建完整的測報系統管理體系，明確分工、落實責任，全面負責轄區內測報工作，有的地區還將該工作納入水產品質量安全工作考核，從制度和體系上有效保障病害測報工作科學有效運行。

由于今年全省啟用了全新的測報信息系統進行病害測報，因此鹽城各區均針對該套系統積極組織相關人員參加學習、培訓（參加省中心在南京舉辦的培訓班）工作，并且更新了測報隊伍，改善了隊伍的年齡、知識結構，以更好地適應測報工作的開展。各區（市、縣）水產站普遍采取分片包干的方式指導和監督測報工作，即站里面每位同志對應2～3個測報員以及相鄰的一片養殖場（點），有力保障了測報工作的順利進行。

三、存在的問題

從3、4月份的運行情況來看，各地均能在截止日前完成病害測報信息上傳工作，也能基本反應目前病害發生的情況，如河蟹的爛鰓病、腸炎病，鯽魚的爛鰓病、水霉病、小瓜蟲病、指環蟲病、三代蟲病、錨頭鳋病，烏鱧的潰瘍病等，但是通過實地調研，我們發現鹽城地區的病害測報工作雖然取得了一定的成效，但是還存在一些問題，主要有以下幾點：

一是目前鄉鎮的測報員普遍缺少必要的水產養殖病害測報儀器設備，如顯微鏡、水質分析儀等，從而導致測報工作靠肉眼觀察的多，根據經驗判斷定性的多，誤診、斷不準病因的多，直接影響了測報數據的科學性和準確性。

二是各級測報員尤其是鄉鎮一級的測報員受辦公條件的限制，缺乏必須的交通、通訊工具，而監測的塘口又相對較多，因此不能及時了解所有測報點的病情，測報信息不能完全覆蓋、反映實際情況，嚴重影響了測報數據的準確度。

三是測報人員還未能完全適應當前的病害測報系統，仍停留在過去那種“一個本子一支筆、一張嘴巴兩條腿”的工作狀態，而沒有很好的利用新的測報信息系統，未能做到實時上報病害發生情況，使得測報效率和實效性都大打折扣。

四是缺乏相應的經費支持，目前基層測報人員普遍是兼職，反應出來對于測報工作的熱情和投入力度普遍不高，因此在完成測報工作的過程中，難免出現“應付一下”的思想，長此以往，病害測報工作的質量難以保證。

五是測報隊伍建設還有待加強，測報員普遍身兼數職，且部分測報員非水產養殖及病害相關專業出身，對于水生動物病害缺少必須的專業理論和實際經驗支持，導致病害測報工作不到位，不準確。

六是當前各縣（市、區）一級測報員的測報范圍仍然局限于各測報點，并未覆蓋全縣的水產養殖區域，而測報點并不能完全反映一個區域水產養殖病害發生情況，這種局限性測報容易漏掉重要的測報信息，影響測報工作的全面性、完整性。

四、建議

一是做好《農業技術推廣法》的宣貫工作。新修定的《中華人民共和國農業技術推廣法》明確規定“植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防”是農業技術推廣部門的公益性職責，為各級水產技術推廣部門開展水產養殖病害測報提供了法律依據。各級水產技術推廣機構和水生動物疫病預防控制機構要從履行《農業技術推廣法》所賦予的法律職責的高度出發，從完成農業部“努力確保不發生區域性重大動物疫情、努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的工作目標出發，進一步增強做好水產養殖病害測報工作的責任感。

二是整合資源，進一步提高測報工作效率。水產養殖病害測報工作是各級水產技術推廣機構和水生動物疫病預防控制機構必須履行的一項重要職責，是基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目的重要內容。我省水產技術推廣部門可以充分整合相關資源，協調有關力量，將其與科技入戶、漁情采集、用藥指導等工作有機結合起來，統一部署，共同推進，不斷提高測報工作效率。

三是加大資金投入，改善基層測報員待遇。水產病害測報是一項公益性的社會事業，建議政府應加大資金扶持，健全和完善服務推廣體系，將相關配套儀器設備、人員補助納入預算。配備科學診治設備和水質儀器，使病害檢測及相關服務落到實處；同時為了調動廣大測報員的積極性，讓他們安心做好測報工作，各級漁業部門一方面要保障測報人員的基本待遇，另一方面要對工作突出的人員予以精神和物質的獎勵，以此激發測報員的積極性。

四是加強培訓力度，提高測報員業務素質。測報員業務素質的高低決定著測報工作開展的好壞。為了保障病害測報工作的長期發展，各區縣均更新了測報隊伍的知識、年齡結構，但是由于專業背景等因素影響，測報員隊伍素質參差不齊，因此，針對水生動物病害理論及實操能力，為各級測報人員提供學習、培訓機會，使其能夠扎實掌握相關理論和實操技術，快速勝任測報崗位，從而提升測報工作質量。

（通聯：210036，南京市漢中門大街302號江海樓 江蘇省漁業技術推廣中心）