政策導航·本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于階段性降低社會保險費率的通知》。4月14日，為降低企業成本，增強企業活力，人力資源社會保障部、財政部聯合制定下發《關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2016〕36號），就階段性降低社會保險費率有關事項進行明確。根據《通知》的有關規定，從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省（區、市），將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的?。▍^、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。同時，從2016年5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。

2、《關于支持銀行業金融機構加大創新力度、開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》。為完善科技金融服務模式，支持科技創新創業企業，4月15日，中國銀監會、科技部、中國人民銀行聯合制定發布《關于支持銀行業金融機構加大創新力度、開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》（銀監發〔2016〕14號），就銀行業金融機構加大創新力度、開展科創企業投貸聯動試點工作進行部署。根據《指導意見》的有關規定，投貸聯動是指銀行業金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合的方式，通過相關制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現科創企業信貸風險和收益的匹配，為科創企業提供持續資金支持的融資模式。

3、《關于修訂〈重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）〉的公告》。4月16日，為進一步懲戒嚴重涉稅違法行為，提高納稅人依法納稅意識和稅法遵從度，推進社會信用體系建設，國家稅務總局發布修訂《關于修訂〈重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）〉的公告》（國家稅務總局公告2016年第24號），自2016年6月1日起施行。根據《信息公布辦法》的有關規定，公布重大稅收違法案件信息，應當包括以下內容：一是對法人或者其他組織公布其名稱，統一社會信用代碼或納稅人識別號，注冊地址，法定代表人、負責人或者經法院判決確定的實際責任人的姓名、性別及身份證號碼，經法院判決確定的負有直接責任的財務人員的姓名、性別及身份證號碼；二是對自然人公布其姓名、性別、身份證號碼；三是主要違法事實；四是適用相關法律依據；五是稅務處理、稅務行政處罰情況；六是實施檢查的單位；七是對公布的重大稅收違法案件負有直接責任的涉稅專業服務機構及從業人員，稅務機關可以依法一并公布其名稱、統一社會信用代碼或納稅人識別號、注冊地址，以及直接責任人的姓名、性別、身份證號碼、職業資格證書編號。

4、《證券投資者保護基金管理辦法》。4月19日，為建立防范和處置證券公司風險的長效機制，保護證券投資者的合法權益，促進證券市場有序、健康發展，經國務院批準，中國證監會、財政部、中國人民銀行修訂發布《證券投資者保護基金管理辦法》（中國證券監督管理委員會令第124號令），自2016年6月1日起施行。修訂后的《管理辦法》共三十四條，主要包括基金公司職責和組織機構、基金籌集、基金使用、管理和監督等六章內容。此次修訂主要涉及明確證券投資者保護基金性質、增加證券投資者保護基金公司職責等方面?！豆芾磙k法》明確，證券投資者保護基金是指依法籌集形成的、在防范和處置證券公司風險中用于保護證券投資者利益的資金，其主要按照國家有關政策規定對債權人予以償付。同時，為建立證券公司風險防范長效機制，《管理辦法》設立國有獨資的中國證券投資者保護基金有限責任公司。其職責主要在于，籌集管理并運作基金；監測證券公司風險參與證券公司風險處置工作；在券商被撤銷、被關閉、破產，或被證監會實施行政托管、托管經營等強制性監管措施時，按政策規定對債權人予以償付；組織、參與被撤銷、關閉、破產券商清算工作；管理、處分券商資產，維護基金權益。

5、《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》。4月20日，為貫徹落實《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》（國發〔2016〕20號）的精神，財政部、國家發展改革委聯合制定下發《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號），決定將現行對小微企業免征的國內植物檢疫費、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費等18項行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業和個人，并自2016年5月1日起執行。

6、《關于私募基金管理人開立證券賬戶有關事項的通知》。4月21日，為進一步加強私募基金管理人開立證券賬戶的管理，中國證券登記結算有限責任公司制定下發《關于私募基金管理人開立證券賬戶有關事項的通知》，就私募基金管理人開立證券賬戶有關事項進行明確。根據《通知》的有關規定，自2016年5月3日起，開戶代理機構在為機構投資者開立證券賬戶時，應要求投資者在《證券賬戶業務申請表》中填報是否屬于應當在中國基金業協會登記的私募基金管理人。同時，中國結算辦理私募基金產品證券賬戶開戶業務時，將增加采集私募基金管理人編碼、私募基金產品編碼的信息。

7、《關于開展綠色公司債券業務試點的通知》。4月22日，為貫徹落實中共中央、國務院大力推進生態文明建設的戰略決策，極力發揮公司債券融資對促進綠色發展、推動節能減排、應對氣候變化、發展環保產業等支持作用，深圳證券交易所制定發布《關于開展綠色公司債券業務試點的通知》（深證上〔2016〕206號），就開展綠色公司債券試點有關事項進行明確。《通知》要求，發行人申請綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認、上市交易或掛牌轉讓，除按照《公司債券管理辦法》、《公司債券上市規則》、《非公開發行公司債券暫行辦法》及其他相關規則的要求報送材料外，還應滿足以下要求：一是綠色公司債券募集說明書應當包括募集資金擬投資的綠色產業項目類別、項目認定依據或標準、環境效益目標、綠色公司債券募集資金使用計劃和管理制度等內容；二是提供募集資金投向募集說明書約定的綠色產業項目的承諾函；三是提供深交所要求的其他文件。

8、《關于營改增后契稅房產稅土地增值稅個人所得稅計稅依據問題的通知》。4月25日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于營改增后契稅房產稅土地增值稅個人所得稅計稅依據問題的通知》（財稅〔2016〕43號），明確“營改增”后契稅、房產稅、土地增值稅、個人所得稅計稅依據問題，并自2016年5月1日起執行。根據《通知》的有關規定，計征契稅的成交價格不含增值稅；房產出租的，計征房產稅的租金收入不含增值稅；土地增值稅納稅人轉讓房地產取得的收入為不含增值稅收入；個人轉讓房屋的個人所得稅應稅收入不含增值稅，其取得房屋時所支付價款中包含的增值稅計入財產原值，計算轉讓所得時可扣除的稅費不包括本次轉讓繳納的增值稅；個人出租房屋的個人所得稅應稅收入不含增值稅，計算房屋出租所得可扣除的稅費不包括本次出租繳納的增值稅；個人轉租房屋的，其向房屋出租方支付的租金及增值稅額，在計算轉租所得時予以扣除。此外，免征增值稅的，在確定計稅依據時，成交價格、租金收入、轉讓房地產取得的收入不扣減增值稅額。

9、《關于中國證券登記結算有限責任公司“營改增”客戶涉稅相關事宜的公告》。4月25日，中國證券登記結算有限責任公司制定發布《關于中國證券登記結算有限責任公司“營改增”客戶涉稅相關事宜的公告》，明確“營改增”客戶涉稅相關事宜。《公告》明確了增值稅一般納稅人向中國證券登記結算有限責任公司申請辦理增值稅涉稅信息登記需要提供的材料、專用發票領取手續等事項；非增值稅一般納稅人單位及個人無需向中國證券登記結算有限責任公司辦理涉稅信息登記。

10、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。4月26日，中共中央、國務院制定下發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，對東北老工業基地的經濟發展進行部署和安排。《意見》提出，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標；在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地?！兑庖姟愤€從著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等方面作出具體部署，并要求加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局；加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

11、《關于明確營改增試點若干征管問題的公告》。4月26日，為確保全面推開“營改增”試點順利實施，國家稅務總局制定發布《關于明確營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第26號），明確“營改增”試點若干征管問題，并自2016年5月1日起施行。根據《公告》的有關規定，餐飲行業增值稅一般納稅人購進農業生產者自產農產品，可以使用國稅機關監制的農產品收購發票，按照現行規定計算抵扣進項稅額；個人轉讓住房，在2016年4月30日前已簽訂轉讓合同，2016年5月1日以后辦理產權變更事項的，應繳納增值稅，不繳納營業稅；按照現行規定，適用增值稅差額征收政策的增值稅小規模納稅人，以差額前的銷售額確定是否可以享受3萬元（按季納稅9萬元）以下免征增值稅政策；“營改增”后，門票、過路（過橋）費發票屬于予以保留的票種，自2016年5月1日起，由國稅機關監制管理。原地稅機關監制的上述兩類發票，可以延用至2016年6月30日。

12、《關于證券期貨基金經營機構做好營業稅改征增值稅試點工作的意見》。4月27日，為做好證券期貨基金經營機構和交易結算機構實施“營改增”試點工作，中國證監會制定發布《關于證券期貨基金經營機構做好營業稅改征增值稅試點工作的意見》（中國證券監督管理委員會公告〔2016〕8號），對證券期貨基金業“營改增”工作進行部署和安排。根據《意見》的有關規定，“營改增”試點中，各類證券期貨基金經營機構和交易結算機構向投資者（客戶）提供的各種直接收費金融服務，應以不增加投資者成本且讓利于市場為原則，做好價稅分離工作；對于各類監管指標的計算，“營改增”后統一按價稅分離后的價格部分作為計算基數，不應包括相關的稅款部分。

13、《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》。4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，自2017年1月1日起施行。《活動管理法》共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動規范、便利措施、監督管理、法律責任和附則等內容。其重點就境外非政府組織的范圍、活動范圍、管理體制、日常運行規范進行明確。一是境外非政府組織的范圍?！痘顒庸芾矸ā访鞔_，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。二是活動范圍?！痘顒庸芾矸ā芬幎?，境外非政府組織依照該法可以在經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面開展有利于公益事業發展的活動，但境外非政府組織不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。三是管理體制。《活動管理法》規定，對境外非政府組織實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重管理的制度，其中，境外非政府組織的登記管理機關為國務院公安部門和省級人民政府公安機關；業務主管單位為國務院有關部門和單位、省級人民政府有關部門和單位。四是日常運行規范?！痘顒庸芾磙k法》要求，境外非政府組織應當以登記的名稱，在登記的業務范圍和活動地域內開展活動。

14、《關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》。為進一步理順“中央和地方收入劃分”的要求，4月29日，國務院制定下發《關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發〔2016〕26號），決定制定全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案?！锻ㄖ分攸c明確了過渡方案的原則、內容以及過渡方案的實施時限。一是過渡方案的基本原則?！锻ㄖ反_立過渡期方案的三項基本原則：（1）現有財力格局不變。既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。（2）注重調動地方積極性。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調動地方發展經濟和培植財源的積極性，緩解當前經濟下行壓力。（3）兼顧好東中西部利益關系。以2014年為基數，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調整后，收入增量分配向中西部地區傾斜，重點加大對欠發達地區的支持力度，推進基本公共服務均等化。二是過渡方案的主要內容?！锻ㄖ访鞔_了過渡期六項內容：（1）以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數；（2）所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍；（3）中央分享增值稅的50%；（4）地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；（5）中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變；（6）中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區的支持力度。三是過渡方案的實施期限。《通知》規定，該過渡方案與全面推開“營改增”試點同步實施，過渡期暫定2—3年，屆時根據中央與地方事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進展情況，研究是否適當調整。

15、《關于進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》。4月29日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》（財稅〔2016〕46號），對“營改增”試點期間有關金融業政策進行明確，并自2016年5月1日起執行。根據《通知》的有關規定，金融機構開展質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券等業務取得的利息收入，屬于《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》（財稅〔2016〕36號）第一條第（二十三）項所稱的金融同業往來利息收入；農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構在縣（縣級市、區、旗）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；對中國農業銀行納入“三農金融事業部”改革試點的各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行下轄的縣域支行和新疆生產建設兵團分行下轄的縣域支行，提供農戶貸款、農村企業和農村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅。

16、《關于在全國范圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》。4月29日，為把握與宏觀經濟熱度、整體償債能力和國際收支狀況相適應的跨境融資水平，控制杠桿率和貨幣錯配風險，實現本外幣一體化管理，中國人民銀行制定發布《關于在全國范圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》，決定自2016年5月3日起，將本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點擴大至全國范圍內的金融機構和企業?！锻ㄖ分攸c明確了監管機構對全口徑跨境融資宏觀審慎管理的職責權限、企業和金融機構的跨境融資規模的確定、與已有跨境融資管理政策的銜接等方面內容。一是監管機構對全口徑跨境融資宏觀審慎管理的職責權限。二是企業和金融機構的跨境融資規模的確定。三是與已有跨境融資管理政策的銜接?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）