生態(tài)文明建設(shè)中的財(cái)政監(jiān)督研究

●陳霞

生態(tài)文明建設(shè)中的財(cái)政監(jiān)督研究

●陳霞

財(cái)政監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，但是與生態(tài)文明建設(shè)的要求仍然存在差距，表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督績效考核機(jī)制不完善、法律法規(guī)缺失、部分領(lǐng)域監(jiān)督內(nèi)容和方式欠科學(xué)、社會監(jiān)督作用發(fā)揮不足等方面。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)所提出的新要求，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，推行綜合核算體系，賦予社會監(jiān)督應(yīng)有的地位，完善財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的保駕護(hù)航作用。

財(cái)政監(jiān)督 生態(tài)文明建設(shè) 績效考核 社會監(jiān)督

創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，比以往任何時候都顯得更加迫切。近年來，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的資源、能源和生態(tài)環(huán)境成本過高，已經(jīng)成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的首要矛盾，2012年黨的十八大明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，這是在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下所作出的必然選擇。2015年3月24日的中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了中國走綠色發(fā)展之路的決心。

生態(tài)文明建設(shè)的順利實(shí)施，離不開政府職能的發(fā)揮，離不開財(cái)政的支持。為了貫徹生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策，保障生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政投入的合理高效使用，需要發(fā)揮和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，財(cái)政監(jiān)督對財(cái)政政策的貫徹落實(shí)、財(cái)政資金的合理高效使用發(fā)揮著重要作用。在新常態(tài)下，如何創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的高度耦合，從而為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，是對財(cái)政監(jiān)督工作所提出的一項(xiàng)新要求和新任務(wù)。

一、生態(tài)文明建設(shè)需要財(cái)政監(jiān)督保駕護(hù)航

（一）政府切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)受托責(zé)任需要財(cái)政監(jiān)督

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民生福祉，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是政府的一項(xiàng)重大受托責(zé)任。新中國成立以來特別是近三十年來，我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)了環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、資源無序開發(fā)、經(jīng)濟(jì)空間格局不合理等一系列問題，給我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會后果，生態(tài)環(huán)境問題已成為當(dāng)前人們最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，生態(tài)文明建設(shè)已成為最大的民生工程之一。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律顯示，當(dāng)一個國家的人均GDP達(dá)到5000美元以上，人們對生態(tài)環(huán)境的要求會日益提高。納稅人與政府之間，本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是對公共產(chǎn)品與服務(wù)提供短板的一種彌補(bǔ)。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的提出，其實(shí)質(zhì)是對政府受托環(huán)境責(zé)任關(guān)系的明確與強(qiáng)調(diào)，是對委托者權(quán)利的高度尊重。受托責(zé)任的履行離不開監(jiān)督，而財(cái)政監(jiān)督是其中重要的一環(huán)。基于財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)這一認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變，對于財(cái)政監(jiān)督功能的定位，不能僅僅局限于對財(cái)政收支本身的監(jiān)督，而應(yīng)該上升到保障政府受托責(zé)任的履行。政府投入責(zé)任是反映政府責(zé)任履行情況的重要體現(xiàn)，需要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)確保政府責(zé)任合理劃分、政府投入到位、政府投入合理、政府投入績效，從而保障作為委托者身份存在的納稅人的根本利益與需求。

（二）全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大決策需要財(cái)政監(jiān)督

2015年的中央政治局會議上首次提出“綠色化”的概念，將“綠色化”與“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”并稱為“五化”，這表明加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等方方面面，關(guān)系到空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，為了確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，從中央到地方各級政府出臺了一系列財(cái)稅政策，不斷加大財(cái)政投入力度。生態(tài)文明建設(shè)的重大決策能否得到落實(shí)、財(cái)政資金能否得到充分利用、建設(shè)目標(biāo)能否達(dá)到預(yù)期成效，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管體制顯得至關(guān)重要。服務(wù)于重大政策落實(shí)是財(cái)政監(jiān)督的重要職能之一，不僅生態(tài)文明建設(shè)需要以財(cái)政監(jiān)督為保障，而且財(cái)政監(jiān)督將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政資金績效需要財(cái)政監(jiān)督

《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，完善政績考核辦法”，但由于生態(tài)、資源、環(huán)境具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和外部性，需要充分發(fā)揮財(cái)政政策在優(yōu)化資源配置、社會收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的職能作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大而持續(xù)的支持。在今后很長一個時期內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)將成為財(cái)政投入的重點(diǎn)，為了確保生態(tài)文明建設(shè)的成效，必須更加重視財(cái)政監(jiān)督的作用，將監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和績效拓展，注重評價生態(tài)環(huán)境財(cái)稅政策與財(cái)政資金的績效，強(qiáng)化對財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的監(jiān)督；注重評價生態(tài)文明建設(shè)資金投入后的社會效益和生態(tài)效益，分析資金管理和使用績效，保障財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的足額及時投入，保障生態(tài)文明建設(shè)資金的正確流向與使用效率。

二、生態(tài)文明建設(shè)對財(cái)政監(jiān)督提出的新要求

（一）生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的法律地位

在完全競爭條件下，市場經(jīng)濟(jì)能夠依靠市場調(diào)節(jié)的力量實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，但是自然資源利用和環(huán)境污染存在市場失靈，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和保護(hù)的外部性、生態(tài)與資源的公共性、生態(tài)和環(huán)境破壞的非即時性等，這就很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體行為的非理性。市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠法律來保障，生態(tài)文明建設(shè)更需要法律的保障，這必然要求進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督的法律地位。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，與財(cái)政運(yùn)行相關(guān)的一些重要法律得到確定和完善，比如《預(yù)算法》、《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師法》、《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》等，但目前與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的法制建設(shè)還很滯后，沒有一部專門的系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督法律對財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行主體的范圍、地位、監(jiān)督對象、內(nèi)容、職責(zé)、范圍等作出明確的規(guī)定。財(cái)政監(jiān)督法律體系缺失就使得財(cái)政監(jiān)督過程失序，這就影響了財(cái)政監(jiān)督的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與此同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級政府在生態(tài)資源環(huán)境問題上的事權(quán)、支出責(zé)任等劃分需要進(jìn)一步明確和調(diào)整，與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的一些規(guī)范也需要作出適應(yīng)性調(diào)整。

（二）生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督績效考核機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，走人、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。但環(huán)境、資源具有公共物品屬性，在以GDP作為主要指標(biāo)的考核體系中，自然環(huán)境很容易出現(xiàn)“公有地悲劇”。這就對財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求，需要在以往績效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將生態(tài)、資源、環(huán)境等綜合指標(biāo)納入到財(cái)政資金產(chǎn)出效益的審計(jì)核算中來，完善績效考核辦法。同時，監(jiān)督部門要及時將績效監(jiān)督的情況進(jìn)行反饋，建立起暢通的績效反饋機(jī)制，以便財(cái)政管理部門適時調(diào)整財(cái)政支出的投入方向和結(jié)構(gòu)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)要求財(cái)政監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓展

生態(tài)文明是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一方面要充分運(yùn)用市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用，另一方面要合理發(fā)揮政策手段，特別是財(cái)政政策的調(diào)控作用。當(dāng)前，我國政府出臺了一系列財(cái)稅政策不斷加大財(cái)政投入力度，有力地推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。僅從2000年至2009年，中央財(cái)政安排了1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排了900多億元用于支持天然林保護(hù)工程；安排了約2000億元資金，用于實(shí)施退耕還林工程。僅2008年至2013年，全國財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保的投入就達(dá)到了1.14萬億元。同時，通過多種國家科技計(jì)劃支持生態(tài)、資源和環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作。但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，在資金的使用上，套取、騙補(bǔ)行為時有發(fā)生，也存在企業(yè)與國家公務(wù)人員的利益勾結(jié)與尋租設(shè)租行為，表明我國財(cái)政監(jiān)督力度仍很不夠，甚至存在監(jiān)督盲區(qū)。由于財(cái)政監(jiān)督缺失，財(cái)政“亂補(bǔ)貼”現(xiàn)象也時有發(fā)生。部分地方政府在使用財(cái)政資金的過程中努力實(shí)現(xiàn)的是本地區(qū)“利益最大化”或短期“利益最大化”，而不是社會整體的“利益最大化”或者長期“利益最大化”，對不符合生態(tài)文明要求甚至與生態(tài)文明要求相悖的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。監(jiān)管一旦缺失，不僅浪費(fèi)了國家有限的財(cái)政資源，也阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（四）生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念和監(jiān)督方式

生態(tài)文明建設(shè)的很多項(xiàng)目都是與生態(tài)、資源、環(huán)境密切相關(guān)，攸關(guān)百姓健康和子孫后代，由于其很大程度上存在不可逆性，導(dǎo)致所帶來的后果具有無法挽回性，行為糾偏的代價巨大。當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督，專項(xiàng)性和突擊性檢查多，日常監(jiān)督少，屬于一種靜態(tài)監(jiān)督，同時，對財(cái)政支出項(xiàng)目的可行性、收益等問題缺少足夠的科學(xué)論證，這使得很多違紀(jì)違法行為在事后才能被發(fā)現(xiàn)。此外，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民眾的切身利益，必須保障其知情權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)，但在實(shí)際中，沒有賦予輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督相應(yīng)的地位。財(cái)政監(jiān)督的事后性、方式的單一性以及簡單地查處等責(zé)任追究方式，已難以有效發(fā)揮為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

三、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的建議

（一）提升財(cái)政監(jiān)督地位，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)

要構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的財(cái)政監(jiān)督體系，就必須對財(cái)政監(jiān)督重要性有一個新的認(rèn)識，將財(cái)政監(jiān)督從以往的“職能”或“手段”的層次上升到“公共需求”的層次，這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的客觀需要，也是切實(shí)履行政府受托責(zé)任的必然要求。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵決定它是一個社會監(jiān)督體系，財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政部門的外部監(jiān)督都是這個社會監(jiān)督體系的重要組成部分，這個體系不僅要對財(cái)政負(fù)責(zé)，更要對社會大眾負(fù)責(zé)。

如果說正確認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督是提升財(cái)政監(jiān)督地位的思想前提，那么財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)則是確保財(cái)政監(jiān)督地位的制度保障。目前，需要從財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵出發(fā)，以規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的要求為立腳點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的專門立法工作，制定并頒布實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的專門法律。從法律上明確財(cái)政監(jiān)督的地位、主體、工作范圍、義務(wù)和責(zé)任，使財(cái)政監(jiān)督工作有充分的法律依據(jù)，以保障財(cái)政監(jiān)督工作能夠順利有效地開展。同時，要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度。通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律約束的形式掃除生態(tài)文明建設(shè)中存在的財(cái)政監(jiān)督盲區(qū)，加大對違紀(jì)違法行為的處罰力度，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)督程序和處罰手段。

（二）推行綜合核算監(jiān)督體系，完善政府績效考核機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)要求財(cái)政監(jiān)督必須重視績效監(jiān)督，而且要求對財(cái)政支出的績效監(jiān)督必須從生態(tài)效益、資源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面來進(jìn)行綜合考慮。因而需要政府運(yùn)用各種管制手段，將資源、環(huán)境納入績效考核，推行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)（SEA）的基礎(chǔ)上，記錄經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的相互關(guān)系，能夠反映經(jīng)濟(jì)活動中環(huán)境資源的使用情況和影響，以環(huán)境調(diào)整后的地區(qū)生產(chǎn)總值（EDP）作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而避免各地以犧牲環(huán)境為代價來換取GDP的快速增長。同時探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”是十八屆三中全會作出的重大決定，也是加快生態(tài)文明建設(shè)、健全生態(tài)文明制度體系的重要舉措，同時也是國家健全自然資源資產(chǎn)管理制度的重要內(nèi)容。通過自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，政府部門能夠了解各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源存量、流量和質(zhì)量變化造成的影響，真正了解其在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險和抗風(fēng)險能力，把短期政策的長期成本顯性化，通過預(yù)測由長期因素，特別是粗放性發(fā)展導(dǎo)致的自然資源債務(wù)，來估算財(cái)政的壓力。

在綜合核算體系的構(gòu)建和“綠色”績效的完善過程中，財(cái)政監(jiān)督要著重檢查預(yù)算執(zhí)行中有無截留、挪用、滯撥涉及資源能源、環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，生態(tài)工程項(xiàng)目地方政府配套資金是否到位等。通過運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督手段，構(gòu)建快速有效的各方聯(lián)動財(cái)政監(jiān)督反饋機(jī)制，將納入環(huán)境資源因素的綜合核算監(jiān)督體系和政府績效考核機(jī)制貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，一方面要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保證財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政決策部門的反饋路徑的暢通，實(shí)現(xiàn)反饋常態(tài)化；另一方面要建立各財(cái)政監(jiān)督主體之間的信息共享機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高財(cái)政監(jiān)督的效率。從而提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)從“個人理性”走向“集體理性”。

（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督應(yīng)有作用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督能力

現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督體系主要涉及財(cái)政部門的監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，為規(guī)范約束政府財(cái)政行為發(fā)揮了重要作用，但存在著監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不甚明確，監(jiān)管職能存在交叉、重疊，出現(xiàn)了很多監(jiān)督無序的情況，這就造成財(cái)政監(jiān)督效率降低，成本升高，監(jiān)督效果大打折扣，尤其是社會監(jiān)督缺失，不利于生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)。社會監(jiān)督是最能體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“公共需求”內(nèi)涵的監(jiān)督形式，但是在目前的財(cái)政監(jiān)督體系中往往被忽略。發(fā)展適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政監(jiān)督，有必要在財(cái)政信息公開的基礎(chǔ)上擴(kuò)展社會監(jiān)督的范圍，增加社會監(jiān)督的參與面，使更多的社會機(jī)構(gòu)能夠參與到財(cái)政監(jiān)督中來，同時要給大眾輿論監(jiān)督提供順暢的通道，使大眾能夠通過信訪、檢舉、行政訴訟等形式來行使自己對財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。隨著人們權(quán)利意識、民主法治意識的提高，要求參與到財(cái)政監(jiān)督中來的呼聲越來越高。因此，財(cái)政信息公開、監(jiān)督結(jié)果的公示與反饋是有效發(fā)揮社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)督，是提高財(cái)政監(jiān)督能力的重要途徑，社會監(jiān)督的深度與廣度，直接影響著財(cái)政監(jiān)督的針對性與效率性，體現(xiàn)了社會大眾對財(cái)政監(jiān)督的參與熱情和主人翁意識，這無疑對推動生態(tài)文明建設(shè)既是一種壓力，也是一種動力。

（四）調(diào)整財(cái)政監(jiān)督重心，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展，我國公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大調(diào)整，財(cái)政監(jiān)督的重心也需從收入監(jiān)督轉(zhuǎn)移到支出監(jiān)督上來。政府要健全相應(yīng)的管理體制，厲行節(jié)約，減少資金浪費(fèi)，要完善財(cái)政監(jiān)督反饋機(jī)制，對于財(cái)政資金的截留、挪用、效益低下等問題要及時糾正。同時，要建立專門的資金撥付評估機(jī)構(gòu)，對于相關(guān)部門和單位的資金申請進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的評估，杜絕弄虛作假、套取、騙補(bǔ)和“亂補(bǔ)貼”現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)生態(tài)文明從根本上來說就是要依托市場，著力構(gòu)建新的增長方式和消費(fèi)方式，財(cái)政在其中起著重要的調(diào)控作用，因此，必須強(qiáng)化財(cái)政的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。事前監(jiān)督就是要對財(cái)政資金項(xiàng)目運(yùn)行前進(jìn)行審核，對項(xiàng)目的性質(zhì)、方向進(jìn)行足夠的科學(xué)調(diào)查、論證，進(jìn)行事前糾錯糾偏，這對于把握財(cái)政改革和調(diào)控方向、預(yù)防計(jì)劃和決策中的錯誤、保證財(cái)政資金安全有重要作用。事中監(jiān)督起著承接作用，是以日常動態(tài)監(jiān)督為手段，必要時開展專項(xiàng)檢查，實(shí)時監(jiān)督財(cái)政政策的落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違紀(jì)行為，及時反饋以便相關(guān)部門進(jìn)行糾正，防止問題的持續(xù)和擴(kuò)大。■

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院、湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地）

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4.羅宏斌、陳一真.2009.“兩型社會”建設(shè)中的財(cái)政政策創(chuàng)新[J].財(cái)政研究，9。

5.武普照、吳昊.2006.建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的財(cái)稅政策研究[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，1。

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（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）