基于經濟法視閾下圖書盜版的法律規制研究

張莉惠

基于經濟法視閾下圖書盜版的法律規制研究

張莉惠

盜版圖書肆意地充斥著圖書市場，給著作權人和出版商都造成了很大的沖擊，嚴重擾亂了市場經濟秩序。圖書盜版具有危害范圍大、速度快、團隊專業化等特點。目前，對圖書盜版問題的研究，從刑法、知識產權角度等方面的規制研究有其局限性。從經濟法角度研究圖書盜版的法律規制，有助于進一步規范圖書銷售市場。經濟法視角下的圖書盜版的法律規制從市場監管法和宏觀調控法這兩個大方面切入。市場監管法角度從反不正當競爭法和消費者權益保護法兩個方面對圖書盜版進行規制；宏觀調控法從產業法、財收法和價格法等三個方面對圖書盜版進行規制。

圖書盜版；法律規制；經濟法

[作 者]張莉惠，南陽理工學院文法學院講師。

據《法制日報》報道,李某在淘寶網開店銷售盜版圖書,兩個月賣出近1.2萬冊。北京市海淀區人民法院2015年6月以侵犯著作權罪判處李某有期徒刑3年半,并處罰金8萬元。近年來,隨著我國網絡技術的普及,電子商務在不斷地發展,其營銷渠道也逐漸形成,不斷完善,并呈現出諸多特點。圖書銷售的線上銷售額實現了高速增長,但問題隨之而來。圖書線上銷售渠道市場監管難,網絡成為盜版圖書泛濫的重災區,盜版圖書嚴重擾亂了圖書正常市場秩序。目前,對盜版圖書問題的研究大多局限于刑法和知識產權法,但其有明顯的局限性。從經濟法角度研究圖書盜版的法律規制,有利于完善規范圖書銷售市場和行為。

一、經濟法規制圖書盜版的可行性

改革開放之始,中國經過市場體制的確立,加入世界貿易組織,進入世界市場參與國際競爭,中國的經濟更加市場化,但市場化不免帶來許多市場管理方面的問題。隨著電商渠道的發展,盜版圖書市場呈現出新的特點,如隱蔽性強、不易監管等。圖書出版市場要健康發展必須不遺余力地在圖書盜版的法律規制方面下功夫。

（一）圖書盜版行為刑法規制的局限性

圖書盜版在刑法上的法律規制主要集中在這兩個罪名:

《刑法》第二百一十七條規定:“以營利為目的,有侵犯著作權情形之一,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;違法所得數額巨大或者有其他特別嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。”《刑法》第二百一十八條規定:“以營利為目的,銷售明知是本法第二百一十七條規定的侵權復制品,違法所得數額巨大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”[1]

通過分析以上兩個法條我們可以明顯看出,刑法規制了圖書盜版,有“侵犯著作權罪”和“銷售侵權復制品罪”兩個罪名。這兩個罪的共同點都是只有數額較大或者有嚴重情形的時候才構成本罪。這正體現了刑法的謙抑性原則,又稱必要性原則,是指立法機關只有在該規范確屬必不可少,沒有可以代替刑罰的其他適當方法存在的條件下,才能將某種違反法律秩序的行為設定成犯罪行為。[2]

由此看出,刑法對于圖書盜版的法律規制是一個高臺階的武器,只有夠高度才能適用刑法。但是,在市場經濟狀態下,圖書盜版行為參差不齊,在沒有達到犯罪程度的圖書盜版行為我們也應該打擊,這就顯現了刑法的局限性,對沒有達到犯罪程度的圖書盜版行為無法規制。

（二）圖書盜版行為知識產權法規制的局限性

《著作權法》第十條明確規定了著作權人享有的各項人身權利和財產權利。圖書盜版侵犯著作權人權利主要表現以下幾個方面:(1)侵犯著作權人的署名權,隨意使用他人名稱印制盜版圖書;(2)侵犯著作權人作品的完整權,隨意歪曲、篡改他人作品;(3)侵犯著作權人的復制權,隨意翻印他人作品;(4)侵犯著作權人的財產權,銷售盜版圖書導致著作權人財產受損。

對圖書盜版的違法行為的定性,知識產權法是最合適不過了,但是知識產權在真正打擊圖書盜版的時候依然只能僅僅靠權利人自己到法院訴訟,依然是沒有把圖書盜版的打擊提前到違法的進行時,只能在訴訟判決后才能給予救濟。[3]也就是說,從知識產權法的角度來規制圖書盜版問題是被動的,只能在被侵權以后才能經過權利人的主動申權得到救濟。

（三）圖書盜版行為經濟法規制的可行性

從上文的分析我們可以看出刑法、知識產權法在圖書盜版的法律規制上存在的局限性,本文旨在探索從經濟法的視角下來規制圖書盜版就是因為經濟法在規制圖書盜版方面的優勢。經濟法兼具公法和私法的性質,在一定程度上可以兼備刑法和知識產權法在圖書盜版法律規制上的優點。

通過法律來規制圖書盜版的問題是毫無疑問的,因為我國正在不遺余力地建設法治社會,讓公民崇尚法律。但是,我國目前尚沒有通行的出版法,圖書出版業的規范主要是由中宣部、新聞出版總署、廣電總局等部門下發的規范性文件。很明顯,這些文件的權威性不夠、穩定性不足,使得很多圖書盜版問題都屢禁不止甚至愈演愈烈[4]。如此現象的出現,其實更亟須我國制定專門的產業法,但是我國法學理論研究還停留在初步階段,專門產業法的研究時機還尚不成熟。但我們面臨的圖書盜版問題依然存在,我們在思考在出版業法制定出之間可以適用并且可以抑制這一盜版之風的措施。經過思考,筆者認為,經濟法是目前規制圖書盜版的強有力工具。

經濟法具有公法的性質,因此存在公共權力的介入問題。圖書出版業的健康發展單靠權利人自己爭取,或者等到情況嚴重采用刑法規制是遠遠不夠的,還需要在圖書出版業發展過程中有強有力的公權力進行引導和適時的管理。

經濟法具有私法的性質,因此,在圖書出版正常的經營活動中,經濟法發揮其作用,鼓勵自由交易和維護市場經濟秩序。

二、經濟法視角下圖書盜版的法律規制

（一）市場監管法對圖書盜版的法律規制

市場監管法的調整對象就是在國家進行市場監督管理過程中發生的經濟關系的法律規范。圖書盜版是在圖書出版的市場活動中,在國家有關圖書出版的行政機關的市場監管過程中發生的經濟關系,自然是市場監管法調整的對象。

1.反不正當競爭法對圖書盜版的法律規制。圖書盜版是一種典型的不正當競爭行為,它嚴重損害了正規出版社、發售商的合法權益,嚴重擾亂了正常的圖書銷售市場。圖書盜版行為違反反不正當競爭法主要表現在以下幾個方面:(1)擅自使用暢銷書的裝潢、名稱等,誤導消費主體;(2)擅自使用其他出版社名稱或作者姓名,誤導消費主體;(3)通過低價傾銷擠占正版圖書銷售市場。中國的反不正當競爭法1993年12月1日起才正式施行,相比西方國家要晚很多,從這部法運行的實際效果講,尤其是在規制圖書盜版方面還需要我們不斷進行完善。

(1)明確反不正當競爭的執法主體。我國目前沒有明確反不正當競爭的執法主體,圖書盜版的管理主體往往會形成兩個極端,案件簡單又有利可圖的,幾個部門都蜂擁而上,案情復雜的卻無人問津。這兩種極端都不利于打擊圖書盜版,不利于維護圖書出版的健康市場秩序。我們要完善的就是明確圖書盜版的執法主體,使每一個圖書盜版案件都能有執法機關的管理和打擊。

(2)增強執法機關的執法力度。圖書盜版屢禁不止,甚至愈演愈烈,要加強執法機關的執法力度,制定嚴格的執法標準,嚴格執法,并加強對圖書盜版商的思想教育。

2.消費者權益保護法對圖書盜版的法律規制。消費者權益保護法旨在規范市場經營者的行為,保護消費者的合法權益不受損失,維護社會經濟的正常秩序,促進社會主義市場經濟的健康發展。而圖書盜版行為恰恰與消費者權益保護法的主旨相違背。其不僅侵犯了著作權人和讀者的合法權益,也擾亂了圖書市場的正常秩序。

(1)消費者要樹立反盜版意識。圖書盜版問題僅僅靠執法機關是不行的,消費者也應該樹立打擊盜版圖書的意識,使盜版圖書從根本上斷了市場需求。盜版圖書不尊重原創,不尊重知識,應該加強消費者的思想教育,宣傳知識產權的保護知識,增強著作權保護的意識,讓消費者了解到盜版圖書的危害,營造尊重知識,尊重人才的社會氛圍。

(2)禁止消費者知假買假。有些時候,消費者并不是被騙了買到盜版圖書,而是明知道是盜版圖書仍然購買。消費者這時候看到的是盜版圖書便宜,殊不知在長遠看來,消費者正在搬起石頭砸自己的腳。正是由于盜版圖書有需求,盜版圖書才會有市場,才會屢禁不止。筆者建議將消費者知假買假立法,比如設置一定行政處罰的規定,增加一些舉報獎勵制度等,規制知假買假的行為,使盜版圖書的需求消失,從而打斷盜版圖書的產業鏈。

（二）宏觀調控法對圖書盜版的法律規制

宏觀調控法是調整國家在宏觀調控過程中與其他社會組織所發生的各種社會經濟關系的法律規范的總稱。經濟法視角下圖書盜版的法律規制其中一部分就是運用了國家宏觀調控方法,因此,圖書盜版也是宏觀調控法的調整對象。

1.稅收法對圖書盜版的法律規制。稅收是憑借國家手段強制無償取得財政收入的一種活動,也是調節市場行為的一種手段,在宏觀調控中發揮著重要作用。圖書出版行業在社會中是人們精神食糧支出的一個重要方面,其占據比重相當大,在國家稅收中的貢獻也相當可觀。所以,打擊盜版圖書稅收法大有作為。

但是目前的《稅收征收管理法》對圖書出版業稅收的專門規定操作性不強,使得圖書盜版賦稅負擔低,收益頗豐。圖書盜版行業如此繁榮,探索其原因,圖書盜版很多都采取假冒出版單位、冒名頂替作者、盜版印制等手段進行偷逃稅款,以低成本、沒稅負、贏得高利潤得以強悍生存發展。鑒于此,必須著手修改《稅收征收管理法》,對圖書出版行業的稅收征管主體、方式、責任等進行明確的規定。通過加大稅收的監管,增大圖書盜版的成本,從而使圖書盜版商知難而退。

2.價格法對圖書盜版的法律規制。比較正版圖書與盜版圖書,最直觀的就是體現在價格上的差異。正版圖書售價過高,這也正是有的消費者選擇盜版圖書最現實的原因。有的正版圖書價格高得離譜,這也給盜版圖書有了可乘之機。探索正版圖書售價過高的原因:圖書定價沒有強有力的監管,出版商自主定價自然是越高越好;正版圖書過于追求精裝,使得圖書外表極其奢華,造成成本高昂;有的正版圖書僅僅授權唯一的出版商,使得圖書出版造成壟斷,失去了競爭,價格自然上升等[5]。如此看來,價格法在控制圖書價格至關重要,進而使圖書盜版失去：機會。

價格法的主旨是通過價格管控合理配置資源,保護消費者和經營者合法權益,促進社會主義市場經濟的健康發展。價格法也是國家宏觀調控法的一個重要手段。隨著中國市場的不斷開放,圖書市場也進一步放開,但是,價格不能僅僅靠市場,通過價格法不斷正確引導與約束,使正版圖書的價格回歸到一個合理的水平,進而使盜版圖書失去可行的市場。

圖書盜版嚴重擾亂圖書出版市場秩序,不尊重原創,不利于知識產權的保護,必須嚴厲打擊。從經濟法角度對圖書盜版進行法律規制彌補了刑法和知識產權法在打擊圖書盜版的弊端。從經濟法的市場監管法和宏觀調控法兩個大角度進行探索,有利于進一步規范圖書市場行為。

[1]中國法制出版社.中華人民共和國刑法[M].北京：中國法制出版社，2015.

[2]張娜.當前中國盜版問題的經濟學分析[J].蘭州學刊，2008（10）.

[3]袁彬.認知沖突與著作權犯罪防控對策的完善[J].河南警察學院學報，2011（4）.

[4]于建科，李維峰.盜版、技術進步與市場進入[J].山西財經大學學報，2009（11）.

[5]侯啟海，王永杰，孫翔玲.論盜版產生的原因及對策[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2005（3）.