淺析中國(guó)農(nóng)村選舉中的賄選問(wèn)題現(xiàn)狀及特點(diǎn)

【摘要】我國(guó)農(nóng)村的賄選形式花樣百出，已經(jīng)跨越了金錢、財(cái)物的范疇，賄選而產(chǎn)生的案例也是層出不窮。近幾年來(lái)，農(nóng)村賄選所涉及的金額越大越大，相關(guān)聯(lián)的人也越來(lái)越多，而且還與黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力等有牽連，給村民自治帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，全面的分析農(nóng)村賄選的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)對(duì)有效治理農(nóng)村賄選有著重要的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；賄選；特點(diǎn)

一、賄選的理論概括

賄選，整個(gè)學(xué)術(shù)界所給的定義都大同小異，通常是說(shuō)在選舉過(guò)程中，候選人或利益團(tuán)體（正式或非正式）通過(guò)各種賄賂的手段，以控制選舉過(guò)程或影響選舉結(jié)果，讓自己或他人當(dāng)選的所有活動(dòng)和行為。

我國(guó)法律法規(guī)都有關(guān)于賄選的相關(guān)頒布，但只是原則上的規(guī)定，缺乏實(shí)踐操作性。近幾年來(lái)，賄選發(fā)展的速度越來(lái)越快。賄選因其行為人與代表或選民單線聯(lián)系或通過(guò)中間人聯(lián)系，隱蔽性十分強(qiáng)，不容易找出證據(jù)進(jìn)行揭露和制止，已經(jīng)成為目前破壞民主選舉的主要手段。

二、我國(guó)農(nóng)村賄選的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）我國(guó)農(nóng)村賄選的現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)將賄選手段總結(jié)如下：其一，有的競(jìng)選者為了當(dāng)選，走門串戶向村民發(fā)放競(jìng)選承諾書。在向村民發(fā)放競(jìng)選承諾書的同時(shí)向村民發(fā)放了財(cái)物，同時(shí)要求接受財(cái)物的選民在選舉時(shí)把選票投于自己。其二，有的村莊，一些競(jìng)選者為了當(dāng)選成功，在選舉的前幾天，自己或讓自己親近的人幫忙邀約村里的選民都去飯店吃晚飯，晚飯后再給每位選民發(fā)兩三包香煙，或者發(fā)二百元錢，要求選民在選舉的時(shí)候“照顧”自己，在選舉當(dāng)天把選票投于自己。其三，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好一點(diǎn)的村莊，競(jìng)選者為了能夠當(dāng)選村干部，采取了向選民送現(xiàn)金的方式。賄選者用來(lái)“購(gòu)買”選票的現(xiàn)金也當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而不一樣，不僅如此，購(gòu)買選票的金額也在上升。例如，“山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村王玉峰230萬(wàn)巨款買村官一案”[1]。其四，宗族勢(shì)力很強(qiáng)的一些村莊，一些競(jìng)選者雖然經(jīng)濟(jì)條件不是很好，但是他們采取了對(duì)宗族勢(shì)力中十分有凝聚力的家庭承諾，只要自己競(jìng)選成功，就帶給對(duì)他競(jìng)選成功很有幫助的家庭豐厚的利潤(rùn)。然后由這個(gè)有凝聚力的家庭就會(huì)出面去游說(shuō)其他族內(nèi)家庭投票給他。其五，在一些地區(qū)，候選人為了當(dāng)選成功采取了極端可惡的做法，即采用暴力威脅逼迫的手段，來(lái)迫使選民把選票投給他。其六，一些地區(qū)的農(nóng)村選舉中，民主選舉受到政府干部的干擾。他們?cè)谶x舉現(xiàn)場(chǎng)有意無(wú)意的出現(xiàn)，用簡(jiǎn)單易了的表現(xiàn)，暗示選民把選票投給自己“栽培”的候選人，其行為影響了正常選舉的結(jié)果。其七，一些早期就外出打工的農(nóng)民賺了錢回到村里參加選舉。他們?yōu)榇謇锏墓媸聞?wù)捐贈(zèng)，想借此以得到村民選票的支持。

（二）我國(guó)農(nóng)村賄選的特點(diǎn)

1、賄選地域的特定性 賄選雖然多發(fā)生在廣大的農(nóng)村，但是也不是盲目隨意的，而是有一定規(guī)律可循。我國(guó)賄選現(xiàn)象頻繁發(fā)生的地區(qū)是在經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村和城市與郊區(qū)相交界的農(nóng)村。對(duì)于貧窮的地區(qū)，由于沒(méi)有更多的資源可以掌控，當(dāng)選后也沒(méi)有多大的利潤(rùn)可圖，對(duì)于賄選者來(lái)說(shuō)沒(méi)有賄選的必要。而自然資源比較豐富的農(nóng)村和城市與郊區(qū)相交界的農(nóng)村，有很多生產(chǎn)資源，一旦競(jìng)選成功就意味著對(duì)這些資源有了話語(yǔ)權(quán)，用話語(yǔ)權(quán)就可以謀取利益。

2、賄選成本的發(fā)展性 有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有發(fā)展，這不僅適用于社會(huì)的發(fā)展，同樣也適用于選舉中的賄選。面對(duì)越來(lái)越激烈的賄選競(jìng)爭(zhēng)力，在一些賄選頻發(fā)的地區(qū)，少的賄賂已經(jīng)失去了最初的誘惑力。因此，賄選由過(guò)去的請(qǐng)吃請(qǐng)玩請(qǐng)喝籠絡(luò)感情、公開(kāi)許諾為人民辦事，轉(zhuǎn)向現(xiàn)金和實(shí)物賄選，每個(gè)選民手中的選票的也從原來(lái)二三十元的“購(gòu)買”價(jià)格，變成百元，千元“購(gòu)買”，甚至賄選者不惜花費(fèi)萬(wàn)元去“購(gòu)買”選民手中的選票。除此之外，還出現(xiàn)了新的賄選手段，如感情賄賂和色情賄賂等。可見(jiàn)，賄選在不斷發(fā)展，賄賂的成本也變得越來(lái)越大。

3、賄選現(xiàn)象的多發(fā)性 近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，讓一直冷落的農(nóng)村干部職位一下子變得火熱起來(lái)，同時(shí)也讓那些見(jiàn)縫插針、見(jiàn)利就謀的人找到了目標(biāo)。他們積極謀劃如何謀利，游走賄選于各個(gè)選舉之中去。就這樣，賄選的范圍由過(guò)去幾個(gè)村莊的數(shù)量不斷增加。最主要的是因?yàn)榻鼛啄辏S多村因?yàn)橥恋馗母铩⒄饔谩⒊邪葯C(jī)會(huì)，村級(jí)集體資金大幅度增加，很多選民感受到了這些變化所帶來(lái)的恩惠和實(shí)際權(quán)力，為此他們按部就班、相互模仿，因此賄選現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。

4、賄選形式的多樣性 農(nóng)村賄選形式有很多種，可謂是花樣百出，總結(jié)如下：首先是許愿、承諾賄選，賄選者以籠絡(luò)感情、拉近關(guān)系為手段，對(duì)有需求的選民許愿。其次是物品賄選。再次是金錢賄選。除此之外，新產(chǎn)生的賄選手段還有感情賄選和色情賄選等。

5、賄選主體的復(fù)雜性 隨著賄選現(xiàn)象的不斷擴(kuò)散，賄選的主體已不再單一，更多的是呈現(xiàn)出一種復(fù)雜性。有的賄選主體是候選人，有的賄選主體是一個(gè)家庭，有的賄選主體是一個(gè)家族或宗族，更有甚的賄選主體是成立組織機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行賄選謀利。賄選案件也從過(guò)去的單人犯法，變成了多人、集體犯法，增加了我國(guó)司法機(jī)關(guān)偵破賄選案件的難度。

6、賄選方式的隱蔽性 賄選的方式一般有很多種類，但是每一種都有它的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了躲避法律的制裁，賄選者受理親朋好友為自己跑腿，自己在暗地里指揮親朋好友。賄選行為也由過(guò)去明面上的賄選轉(zhuǎn)變成了暗地里的賄選，變得越來(lái)越隱蔽，基本上賄選者和選民都是間接聯(lián)系，為我國(guó)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)下一道屏障。如果要徹底查清楚每一場(chǎng)賄選案件，我國(guó)司法機(jī)關(guān)就得加大人力、財(cái)力和物力的投入，不僅如此，查清楚每一場(chǎng)賄選案件的耗時(shí)也是非常長(zhǎng)的，難免讓賄選者借機(jī)改變事實(shí)現(xiàn)狀逃逸司法處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2000年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展[J].載人民日?qǐng)?bào)，2001（01）：1

作者簡(jiǎn)介

龐路凡（1993-），女，漢族，山西原平市人，研究生在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：行政倫理。