關于中國期刊體制改革的思考

陳可闊

關于中國期刊體制改革的思考

陳可闊

中國期刊改革當前正處于關鍵期。由于歷史原因，中國期刊在隸屬關系、主辦單位、人員編制及市場化程度等方面表現出異常的復雜性。中國期刊改革，一方面要理清上述復雜關系，根據不同情況制訂不同的改革方案；另一方面要適當擴充期刊存量，引進新鮮血液，培育新的市場主體，并以此倒逼傳統期刊改革。

中國期刊；改革；復雜性；分類實施；擴充存量

改革開放以來，中國的期刊業與其他各行各業一樣，都經歷了一個高速發展的時期，尤其20世紀80年代，可以說是一派繁榮景象。然而30多年過去了，中國期刊業無論與其他行業相比，還是與發達國家相比，都明顯地落后了。為此，本文對這一現象及其原因進行剖析，并對中國期刊業的改革路向提一些淺見，供參考和討論。

一、中國期刊體制改革勢在必行

（一）中國期刊改革與其他領域的改革相比相對滯后

從中國30多年的改革來看，大體路徑是首先從農村發起，繼而擴展到工商業等經濟領域，然后再向其他方面推進，但最深刻的當屬經濟體制改革。

新聞出版業在中國一直被當作特殊行業，也就是在承擔基本的出版任務的同時，政治性是其必須首先考慮的，即具有強烈的意識形態屬性。正因為這樣，所以國家對新聞出版業的改革采取了比較謹慎的做法，也正因為這樣，新聞出版業的發展陷入了兩難境地：改革難以推進，不改革難以發展。

從新聞出版業的改革路程來看，出版社從20世紀90年代開始推動，經過多年的艱難探索，目前基本實現了轉型。在報刊方面，除少部分隨著改革開放走向市場外（如《讀者》《知音》《家庭》等），真正實質性的改革是始于2011年啟動的對部分非時政類報刊的改革，而相當部分的非時政類期刊（如科技、學術類等）直到現在仍處在改革探索階段，時政類報刊則基本沿襲原來的事業單位管理辦法。

由此可見，中國期刊改革相對于其他領域以及業內的圖書出版等相對滯后。

（二）中國期刊發展水平與發達國家相比還有很大差距

一是集約化程度較低。中國期刊受傳統體制的影響，基本上是呈單打獨斗的狀態，“全散小弱”，基本上沒有形成所謂的規模化或集約化。而相對來說，發達國家集約化程度則較高，如荷蘭的Elsevier出版的期刊達2500多種，德國的Springer有700多種，英國的Blackwell有600多種。而中國辦科技期刊最多的中國科學院只有279種，其次是中華醫學會有118種，在中國4700多種科技期刊中，只辦有1種科技期刊的單位有2253家，辦有2種的單位有341家，辦有3種的單位有111家。[1-2]

二是運作模式落后。中國期刊大部分還是計劃經濟體制下的運行方式，市場觀念、效率觀念缺乏，策劃意識不強。國外期刊由于處在充分的市場經濟條件下，競爭激烈，因而一切以市場為導向，講求成本和效益，精心為作者、讀者服務。

三是中國期刊在國際上沒有話語權。世界著名的6大檢索系統美國占3席，英、日、俄各占1席，而且這些檢索系統收錄中國的期刊數明顯低于美、英、德、日、法等國。

（三）中國期刊發展水平與中國文化大國、經濟大國地位不相稱

中國有5000多年的文明史，歷史文化資源博大精深，特別是支撐中華文明命脈的儒家思想，在應對當前世界各種危機中具有很強的普世價值，挖掘、提煉、傳揚這些思想，對建立世界新秩序、樹立人類命運共同體觀念等將起到重要作用。但可惜的是，包括期刊在內的中國出版業還不夠發達，在國際上的競爭力、影響力和話語權還很微弱。

經過30多年的改革開放，中國的科技文化事業取得了突飛猛進的發展，加之不合理、不科學的學術評價等原因，中國期刊當前的發展水平已很難滿足廣大科研人員發表論文的要求，導致大量優秀的論文外流。[3]

2010年中國GDP超過日本成為世界第二大經濟體，“十三五”時期預計中國經濟總量有可能超過美國成為世界第一大經濟體。中國的期刊業顯然已成為中國整體發展中的一塊短板。

總之，在推進中國由文化大國、出版大國向文化強國、出版強國轉變的進程中，在全面深化改革的歷史背景下，期刊改革是繞不過去的一個領域。

二、中國期刊體制改革的復雜性

筆者認為，推動中國期刊改革，實現期刊的做大做強，或者說制訂一個符合中國實際的期刊改革方案，必須解決的一個前提問題是認清中國期刊的復雜狀況。

發達國家的期刊（包括其他出版業）是在市場經濟環境下催生、發展、壯大的，一切按市場法則運行，即使一些學術團體舉辦的期刊或者一些非營利性期刊，也只有在適應市場經濟環境的前提下才能生存。因而盡管發達，但關系其實簡單。

中國期刊是在計劃經濟條件下創辦的，帶有較強的行政色彩。無論是整體布局還是具體的辦刊方向，無論是社長（主編）的任命還是一般人員的安排，無論是經營管理還是人員工資等，無一不是按機關或事業單位管理。

具體來看，中國期刊的復雜狀況主要表現在以下幾個方面：一是隸屬關系復雜，科研院所、學會協會、黨政機關、高校、醫院、行業部門甚至一些公司等，都有可能創辦期刊；二是主管部門或主辦單位復雜，有的直接歸新聞出版部門，有的歸宣傳部門，有的歸教育部門，或者有的直接歸黨政部門；三是運行方式復雜，有的隨著改革開放走向了市場（這部分比例不是太大），有的按行政方式管理，有的按照事業單位運作；四是人員構成及其福利待遇復雜（這與一、二、三相聯系）；五是期刊屬性復雜，既有時政類、非時政類之分，又有學術類、生活消遣類之別；等等。[4]

因此，中國期刊改革要想有效推進，必須理清上述復雜關系，然后分類制定改革辦法，正確處理不同期刊、不同人員的去向，正確處理改革與發展、穩定的關系，正確處理改革與保障從業人員利益的關系，正確處理期刊存量與發展增量的關系。

三、中國期刊體制改革的基本構想

2010年，原新聞出版總署提出了“三個一批”的出版體制改革的設想，即“做強做優一批，聯合重組一批，退出市場一批”，意圖通過聯合、重組等手段，推動形成中國教育、科技、衛生等幾大專業出版集團，著力打造中國專業出版的“航空母艦”。[5]根據這一設想，2011年啟動了非時政類報刊體制改革，并在2012年7月出臺了《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》。幾年過去了，改革有一定成效，但遠未達到預期目標。究其原因，筆者仍然認為與前文所說的“復雜性”有關。

作為期刊業的一個縮影，中國大學學報自進入新世紀以來就在不斷地尋求改革的突破口，先是提出“特色化”辦刊，而后教育部相繼推出“名欄”“名刊”建設工程，《光明日報》更是在2011年3月針對“大學學報向何處去？”推出一周的專題討論。通過實踐和討論，大家得到的一個共識就是：大學學報改革不宜搞“一刀切”，要區別對待，分類實施。這是僅就大學學報這一類期刊來說的，如果擴大到中國整個期刊，其改革當更加復雜。

為此，筆者不揣淺陋，特對中國期刊改革提出以下想法，以拋磚引玉。

第一，對現有期刊存量采取“區別對待”的辦法，分類制訂改革方案。在前幾年的期刊改革中，我們已進行了時政類、非時政類的劃分，但顯然很不夠。比如，一些行業性期刊，其本身就是為其行業服務的，盈虧由所在行業承擔，政府除了對其合法性、規范性等進行管理外，不宜進行其他方面的干涉，當由市場法則去調整。其他如公司、醫院等所辦期刊亦是如此。再如期刊從業人員，有些期刊特別是部分學術性期刊，原本是事業單位，從業人員屬事業編制，這部分人員相當一部分進入中年或臨近退休，貿然將這部分期刊及其人員推向市場，不僅不符合學術期刊的發展規律，而且對這部分人員將是極大的不公。因此，改革要結合市場、特殊的歷史背景、“以人為本”等通盤考慮，不能為“改革”而“改革”。對已經成熟的，堅決推向市場；對不成熟的，或保留原來的運行模式或取消，保留的也將隨著市場的變化決定其命運，取消的要對從業人員進行妥當安置。就目前中國期刊的“復雜性”來看，想用一勞永逸的簡單辦法是行不通的。[6]

第二，增加新的期刊存量。如上所述，期刊現有存量基本上是在原有體制下產生的，改革難度較大。另外，發達國家對期刊都是采取的注冊登記制，而中國一直采取的是嚴格的審批制，這嚴重地束縛了期刊的發展。審批制是在特殊的社會背景下產生的，意在保護輿論陣地，但在當前多種媒體爆發式發展的形勢下，此種保護顯然力量式微。并且，很多期刊如科技類、生活娛樂類等，本身就意識形態不強，對此實行審批制管理意義不大。期刊數量的多少最終當由市場供求來決定。因此，擴充期刊存量，并且使其完全按市場化運作，將會極大地釋放期刊的生產能量。擴充期刊存量、補充期刊新鮮血液的另一個意義是，將會對傳統期刊產生一個“釜底抽薪”的效果，倒逼傳統期刊改革，最終達到一個“良幣驅逐劣幣”的良好局面。應該說，這一改革也與當前全面深化改革、減少審批事項與簡化審批手續等改革趨勢相一致。

第三，與整個出版體制及文化體制改革聯動進行。中國期刊“復雜性”的一個重要方面就是，部分期刊一個期刊或幾個期刊就是一個出版單位，部分期刊則由出版社創辦，部分期刊則掛靠在文化單位；同時期刊本身就是出版事業、文化事業的一部分；更重要的是，隨著改革的深化，聯合重組、資源流動等都有可能打破相互的界限壁壘，形成新的發展業態（如現在的出版傳媒、文化傳媒等）。因此，中國期刊改革必須與整個出版改革、文化改革統籌考慮。

第四，政府要發揮引導和扶持作用。在中國傳統體制下，政府集創辦（經營）與管理于一身；在發達國家，政府的主要作用是監督管理市場。在推動中國期刊改革的當前背景下，這兩種角色顯然都不太適合中國政府。管辦分開是改革的方向，而完全履行管理監督角色，市場上又缺乏強大的市場主體。因此，做大做強中國的期刊業，打造中國的出版業“航空母艦”，政府必須發揮引導和扶持作用，做好頂層設計，予以政策傾斜。需明確的是，這種作用應該是過渡性的，隨著市場經濟的不斷成熟以及市場主體的不斷壯大，這種作用應該漸趨縮小。[本文系中央高校基本科研業務費專項基金資助項目（項目編號：13CX05024A）]

[1]杜大力.中國科技期刊改革開放30年[J].編輯學報，2009（1）：1-4.

[2]國際上主要的學術期刊出版商[EB/OL].http://www.999lw.com/news/html/?1203.html.

[3]胡小洋，邱均平.比較視角下的中國學術期刊發展問題研究[J].中國科技期刊研究，2015（1）：11-19.

[4]高紹安.談期刊改革的深化與刊業特點[J].出版發行研究，2012（12）：82-83.

[5]蘇磊，張昕.學術期刊數字化出版談[J].科技與出版，2011（3）：3.

[6]石峰.關于當前期刊業幾個熱點問題的思考[J].編輯之友，2010（12）：6-10.

陳可闊，中國石油大學期刊社副編審。