關于我國數字版權交易收費制度的幾點思考

郝 婷　田園園

關于我國數字版權交易收費制度的幾點思考

郝 婷田園園

新媒體技術的發展應用使得圖書、唱片等有體物包含的著作物被轉化為“0”和“1”的二進制代碼，傳播渠道、內容終端和作品利用方式的多樣性從根本上改變了傳統著作物的關聯交易，使得版權交易的研究顯得尤為迫切。媒介融合背景下，如何通過收費制度實現“非交互式傳播”是數字版權交易中需要關注的問題。有效的收費機制是著作權人財產利益的重要保障。當前，我國版權交易收費主要采用著作權集體管理進行，著作權集體管理雖然能夠解決版權收費的部分積存問題，但仍存在一些不足。我國數字版權交易收費制度當前面臨的困境主要有數字版權交易的法定限制、版權使用費救濟措施乏力、尚未形成收費議價機制以及版權使用費收轉機制待完善等。

版權交易；收費機制；法定許可；救濟；著作權集體管理

田園園，陜西師范大學新聞與傳播學院碩士研究生。

媒介融合背景下，如何通過收費制度實現“非交互式傳播”是數字版權交易中需要關注的問題。目前我國版權交易收費主要采用著作權集體管理進行。著作權集體管理組織能夠解決部分積存問題，但在解決法律界限模糊的實際問題時仍存在一些不足。本文重點考察了我國數字版權交易收費制度當前面臨的幾點困境。

一、困境之一：數字版權交易的法定限制

法定許可作為當代著作權法的普遍適用制度，其出發點在于創造便捷的傳播環境，促進作品的公共傳播，進而維護作品傳播者與使用者的合法權益。[1]通過法律調整以構建合法使用機制，促進了公眾社會秩序，但實踐中的法定限制卻可能因為界定模糊而進一步激化著作權人與著作權使用者雙方的利益矛盾。當前，我國《著作權法》中規定了5種不同形式的法定許可，分別是：（1）出版教材的法定許可；（2）報刊轉載的法定許可；（3）制作錄音制品的法定許可；（4）播放已發表作品的法定許可；（5）播放已出版的錄音制品的法定許可，具體內容見表1。

表1：我國《著作權法》中規定的有關“法定許可”的內容

從上述規定看出，《著作權法》的法定許可制度基本尊重了著作權人的作品原創性，使得優秀作品在得以廣泛傳播的同時，其創作人也有了權益的保障，這與不經許可即可免費使用他人作品的情況截然不同。但條文中“應當按照規定支付報酬”這一規定的法律實施力較弱，網站上轉載、刊登的小說往往極少向著作權人進行付酬，作者的經濟利益難以得到保障；網站、廣播、電臺也經常忽略對播出的已出版錄音錄像制品的付酬。另外，《著作權法》中的有關法定許可的條款一定程度上也不適應數字環境下版權的交易流通，如關于出版教材的法定許可并未涉及電子課件的授權許可與費用結轉等問題，也使得現在以MOOC為主要教學手段的課件內容使用與收費問題難以在法律層面得到有效解決。總之，使用人可以在法定許可范圍內有效獲取版權利益而不必告知權利人。法律雖然要求著作權使用人對使用的版權內容進行支付，但并沒有相關強制措施予以輔助，這筆版權內容使用費的收取就完全歸于道德的約束，實施效力有限。

二、困境之二：版權使用費救濟措施乏力

我國《著作權法》第四十七條第（七）款規定，“使用他人作品，應當支付報酬而未支付的”必須承擔民事責任的侵權行為，當根據情況，承擔停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責任。在《關于懲治侵犯著作權的犯罪的決定》的相關規定中指出，應當承擔刑事責任的行為限于“以營利為目的的剽竊、抄襲他人作品等，同時沒收查獲的侵權復制品、違法所得和屬本單位或者本人所有的主要用于侵犯著作權犯罪的材料、工具、設備或者其他財物”。版權使用費救濟措施乏力，版權使用費逾期不繳的行為主體只需承擔相應的民事責任，不必承擔行政或刑事責任，相關部門不對肆意使用版權的相關主體沒收其非法所得，也未處以任何罰款。

在此規定下，著作權人會失去維護自身利益的主動性，加之民事訴訟成本過高，這就會導致著作權人選擇放棄對非法使用者的民事追究，進而變相導致著作權被肆意侵犯與濫用的現狀。在美國，版權法的修訂愈演愈烈，美國版權法第708條也明確規定了各類版權登記的收費標準，適時修訂，引導版權登記，配套相關法條。并且相關部門認為數字化時代以保護復制、發行權為中心構建的美國傳統版權法無法規制侵犯作品表演權的犯罪行為，為此美國版權局出臺的《商業流式傳播重罪法案》《反在線盜版法案》在后續更新中都將重點放在了對侵犯版權行為刑事責任條款的修訂上。[2]

三、困境之三：收費議價機制尚未形成

目前我國版權交易收費主要采用著作權集體管理制度進行，沒有形成基于司法自治與契約精神的收費議價機制。著作權集體管理組織作為一類代表著作權人利益的組織，能夠對著作權和鄰接權進行維護。著作權集體管理制度也可以被看作是一種獨特的財產管理方式——以提高作品的利用收益和降低作品的使用成本為目的。著作權集體管理組織作為一個有聲望、受重視的社會團體，在協調版權相關方的過程中發揮著重大作用。目前國內的著作權集體管理組織有中國音樂著作權協會、中國音像著作權集體管理協會、中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會、中國電影著作權協會，它們可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁的活動。其設立方式、權利義務、著作權許可使用費的收取和分配，以及對其監督和管理等由國務院另行規定。[3]權利人與使用者在遵循自愿許可下，制定版權交易的收費標準、付費期限與付費方式，我國收費議價機制的現存問題主要在于當權利人將版權委托給集體管理組織時，由于集體管理組織的權威性，往往是其單方面選定適用的法定收費標準，這就導致使用者的議價自由被剝奪，且行業協會作為小、微主體的發聲機構也并未與集體管理組織達到平等談判的地位，容易導致價格壟斷。

著作權人與集體管理組織在版權授權上屬于專有許可關系。雙方簽訂許可合同，在授權期限未到時著作權人亦無對作品的使用權。在數字化時代，著作權人對作品的管理應當更為靈活，可以借鑒其他國家的相關實踐，立法時明確規定著作權人與集體管理組織之間的非專有許可關系，以規避集體管理組織的壟斷。集體管理組織要盡可能地提供多種許可模式供使用者選擇，確保著作權人授權給著作權集體管理組織后，依然保有部分管理自己作品的權利。在《著作權集體管理條例》中確立著作權人與使用人雙方的協商期限；實現用多維度的因素進行考量；制定爭端解決機制（如明確雙方參與的強制性，在后續上報國家版權行政管理等部門審批時必須提交雙方的書面意見等）。[4]

四、困境之四：版權使用費收轉機制待完善

首先是完善多元化收費標準。在我國，由于集體管理組織的權威性，往往是其單方面選定適用的法定收費標準。若要進一步實現收費標準的合理制定，可以引入相關產業代表一同參與制定標準；按照對作品的依賴程度高低或其他標準對收費方式進行區別設計；全面考核行業規模、盈利狀況，綜合發放許可程序周期（成本）、市場環境各要素進行區別收費……著作權代理機構通常采用網絡公開信息發布或會員直接綁定賬戶進行圈存的方式實現對作品使用費的分配，這就要求設立監督機制以確保信息透明化。

其次是完善報酬收轉機制。以中立、平等、公開、科學、效率、文明等為標準，相關著作權集體管理組織也應當切實履行及時匯報、向權利人轉交使用費等相關義務，編制報酬收轉記錄。[5]如2014年8月通過的《使用文字作品支付報酬辦法》第十三條明確指出，報刊出版者未按規定向著作權人支付報酬的，應當將報酬連同郵資以及轉載、摘編作品的有關情況送交中國文字著作權協會代為收轉。中國文字著作權協會收到相關報酬后，應當按相關規定及時向著作權人轉付，并編制報酬收轉記錄?！督炭茣ǘㄔS可使用作品支付報酬辦法》第六條規定：教科書出版發行存續期間，教科書匯編者應當按照本辦法每年向著作權人支付一次報酬，并且明確報酬自教科書出版之日起2個月內向著作權人支付。若教科書匯編者未按照前款規定向著作權人支付報酬，應當在每學期開學第一個月內將其應當支付的報酬連同郵資以及使用作品的有關情況交給相關的著作權集體管理組織。教科書匯編者支付的報酬到賬后，著作權集體管理組織應當及時按相關規定向著作權人轉付，并及時在其網站上公告教科書匯編者使用作品的有關情況。

最后是完善作品登記制度。激勵著作權人對其作品進行信息登記，以完善信息系統，實現信息對稱（國家版權局已于2011年10月發布了《關于進一步規范作品登記程序等有關工作的通知》，對實現作品登記工作的統一管理發揮作用）；建立數據庫查詢系統，對數據進行集約化，為版權人與使用者的聯系提供后臺保障；通過密鑰等技術設置開發著作權的“在線授權”模式，實現“版權云”服務；利用數字技術對使用費收轉過程進行“監管”，最大限度實現精確化。

五、結語

在法定許可情形下版權內容使用費的收取缺乏強制性與約束力；在自愿許可情形下，以著作權集體管理制度為主的收費機制又存在相應問題，為此應當增強法律許可的可操作性及版權使用費的救濟措施；平衡版權人與著作權集體管理組織的關系，形成基于司法自治與契約精神的收費議價機制；完善版權使用費的收轉機制，完善多元化收費標準、著作權集體管理組織報酬收轉機制以及版權人的作品登記制度，推動“互聯網+時代”數字版權交易收費機制的良好運轉，保障數字版權交易的順利進行。[本文由陜西師范大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助（項目編號：1301030736）（supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities），陜西師范大學“211工程”院級重點課題資助]

[1]陳亮.論著作權法定許可制度的完善[J].經營管理者，2016（6）.

[2]柯林霞.完善我國版權登記收費標準體系初探——美國版權登記費用立法的啟示[J].出版發行研究，2014（4）.

[3]鄭魯英.我國著作權集體管理的收費機制研究[J].中國國情國力，2012（7）.

[4]劉潔.我國著作權集體管理收費制度研究[J].南京財經大學學報，2014（2）.

[5]盧海君.論我國著作權集體管理組織的法律地位[J].政治與法律，2007（2）.

郝婷，博士，陜西師范大學新聞與傳播學院講師；