觀音巖村脫貧之路
——湖北省南漳縣財政局精準扶貧工作紀實

●李東升 鄭大權 劉俊峰

觀音巖村脫貧之路
——湖北省南漳縣財政局精準扶貧工作紀實

●李東升 鄭大權 劉俊峰

編者按：“精準扶貧，不落一人”，這是黨中央、國務院結合當前我國農村工作面臨的新形勢、新情況，高瞻遠矚提出的黨的一項中心工作。作為資金籌集和扶貧資金整合的財政部門，在落實決策布署，監管扶貧資金運行安全、高效的同時，按照黨委、政府的統一安排和要求，抽調精兵強將，發動干部職工開展“精準扶貧殲滅戰”。如何做到精準扶貧？近期，湖北省南漳縣財政局對其包扶的肖堰鎮觀音巖村精準扶貧點進行了調查和走訪。通過實地調查了解，南漳縣財政局在精準扶貧攻堅工作中，精準識別扶貧對象，采取一戶一策，并推行了產業扶貧與改善基礎設施相結合，使扶貧攻堅工作取得了階段性的成效。本刊特對此進行報道，以分享基層財政部門的扶貧經驗與做法。

走訪精準扶貧困難戶

在精準扶貧村開展“兩學一做”活動

肖堰鎮觀音巖村位于湖北省南漳縣西南，離南漳縣城80公里，離肖堰鎮 20公里，是一個交通不便、資源匱乏、生產生活條件較為惡劣的村莊。該村共有3個組、230戶、840人，耕地面積1188畝。為了能在2019年如期完成脫貧任務，湖北省南漳縣財政局首先成立了由該局黨組書記、局長朱志雄任組長，副書記、副局長劉昌盛等黨組成員為副組長，相關單位（科室）負責人為成員的精準扶貧領導小組，并分別從農業科、辦公室、肖堰鎮財政所抽調4名能吃苦、有責任心、肯奉獻，擁有農村工作經驗的干部駐扎在觀音巖村。駐村干部與村干部、群眾同吃、同住、同研究，積極落實精準扶貧辦法、措施。南漳縣財政局緊緊圍繞南漳縣委、縣政府“八個一批”精準扶貧措施，重點幫助駐點村培育和興辦脫貧致富產業，著力解決產業基礎不穩、農民致富門路不多、全面建設小康后勁不足等問題，使貧困人口早日實現“一有兩不愁四保障”（有收入來源；不愁吃、不愁穿；義務教育、住房、基本醫療、養老有保障）的目標，確保扶貧攻堅決戰決勝。

摸清家底，精準識別

實施精準扶貧，首要任務是要摸清全村的家底，實行精準識別，然后建檔立卡。2015年10月，南漳縣財政局駐觀音巖村精準扶貧工作隊進村后，開展了為期1個多月的進村入戶調查摸底，逐戶進行登記、摸準，全面掌握了全村貧困戶底子。確定了建檔立卡貧困人口71戶191人，其中：A類（有勞動力，有望在2015年脫貧）貧困人口25戶89人；B類 （傷殘人、缺勞動力，需要政策兜底）貧困人口17戶24人；C類（缺少資金、缺少技術，需要產業扶貧的戶）貧困人口29戶78人。根據調查摸底情況分別按該縣統一要求進行了公示，并填寫了入戶調查登記等相關檔案資料。而在這71戶191人當中，全部需要生產扶持和就業幫扶，以及醫療救助；其中，有30戶78人需要易地扶貧搬遷，有17戶24人需要實施低保政策兜底。

召開精準扶貧動員會

貧困是由各種原因引起的，有的是因智力，有的是因病，有的是缺少勞動力。只有識別貧困“病根”，才能因戶施策、“靶”向治療。工作隊進村后，分兩個工作組，由村干部帶隊，挨家挨戶摸清貧困原因，在摸清核準貧困原因的基礎上，因戶施策。對A、C類采取產業扶貧；對B類采取低保兜底扶貧，并把扶貧目標和責任落實到該局黨組成員、局屬單位科室主要負責人身上，以南財農發〔2016〕22號文件，下發了關于印發《南漳縣財政局精準扶貧和“三萬”活動工作方案》的通知，文件明確了幫扶責任和措施，該局40多名黨組成員、二級單位負責人、科室主要負責人于2016年3月、4月分期分批前往觀音巖村，分別與自己包扶對象見面，面對面地暢談自己的發展規劃及需要解決的事項；同時，各自捐助200―500元不等的臨時救助資金。

該村三組村民周相祝全家三口人，丈夫早年去世，兒子在廣東打工認識了一個安徽籍女子。2014年4月，女子回到男方老家生小孩。當女子滿懷憧憬回到家時，被當地貧困、落后的場景嚇壞了，還沒有等孩子滿月，就獨自一人離開，至今杳無音訊。周相祝的兒子一氣之下也拋下孩子，外出至今不歸。可憐70多歲的周相祝在渾身患有多種疾病的情況下，既要撫養年幼的孫子，還要耕種2.8畝的責任田。這種情況被包扶對象——財政局投資評審中心主任陶禮敬知道后，他一面安慰老人，積極克服目前的困難；一面掏出400元現金，交給老人，讓老人給孩子買奶粉。同時，留下自己的電話，讓老人方便時到南漳縣城，由他聯系南漳縣人民醫院有關專家對老人的病情進行一次全面的檢查、會診。老人被陶禮敬的言行感動，熱淚盈眶地說：“毛主席的干部又回來了啊！”

三組村民殷敦楚全家有5口人，耕地6.7畝。由于缺少勞力，缺少技術，全家5口人居住在3間土坯房，全年收入不到5000元。該包扶對象——扶貧工作隊員劉俊峰知道該戶家庭狀況后，一面送去雞苗50只，讓其喂養；另外積極爭取肖堰鎮民政部門的支持，將殷敦楚家三人納入低保，保證正常生活來源。2015年，殷敦楚通過養豬、養羊、養雞出欄，家庭年收入達到了1.2萬元。據統計，觀音巖村被納入南漳縣財政局精準扶貧點后，財政局共有89人（次）前往駐點村，落實包扶措施32項，干部職工捐款捐物2.1萬多元。各項措施、辦法共同發力，有效促進了觀音巖村精準扶貧建設。在大家的共同努力之下，2015年，駐點村有25戶、88人達到了脫貧標準。

改善自然環境，建設民心工程

村集體是個“空殼”，自然條件惡劣，農民行路難、吃水難、學生上學難、村委會開會無固定場所，一直是困繞著觀音巖村干部群眾的難題。工作隊進村后，南漳縣財政局原局長劉鵬飛，工作隊長、副局長劉昌盛多次深入到觀音巖村調查了解，聽取干部群眾意見，實地現場勘測。決定在扶貧群眾發展生產的同時，分期分批改善觀音巖村生產、生活條件，消除精準扶貧障礙。

一是打通村組連接公路。觀音巖村位于深山峻嶺之中，面臨著“說話能聽見，見面需半天”的困難，出行難、行路難是阻礙觀音巖村干部群眾通往致富之路的大山之一。響應國家實施“村村通”的政策，該村打通硬化了通往外界的道路。但由于受自然條件限制，組組相通、戶戶相連的公路卻沒有打通，農民外出和農副產品運輸全靠步行和肩扛背馱。2015年10月，南漳縣財政局工作隊爭取 “一事一議”獎補資金12萬元，對二組通往村委會的2.5公里的路基進行開挖、拓寬、平整、夯實。

二是建設蓄水池。吃水難是山區人民面臨的一個普遍問題，觀音巖村也不例外，面臨吃水遠、吃水難的難題。日常人畜飲水全靠地窖蓄水，有著“雨停無水吃”的現實；若遇到天旱，當地群眾只有到離5公里外的漳河背水吃，不僅路途遠，而且下山上山的路十分難走，若不注意，人跌倒、摔傷的事時有發生。為了改善當地吃水難的問題，該局爭取“一事一議”獎補資金38萬元，并請縣、鎮水利部門技術人員勘測選址二處，建設了1200立方米蓄水池，主要集聚雨水，緩解了120戶、389人、768頭牲畜飲水問題。同時，為了能完全解決該村人畜飲水的安全，2016年3月和4月，該局駐隊工作隊長劉昌盛還聯系縣水利部門技術人員，在陂陡、路難行等諸多不便的情況下，多次到漳河勘測取水地點。通過現場勘測，該局計劃從漳河取水，解決觀音巖村大多數人畜飲水的安全問題。目前，規劃已經擬定。

三是興建活動陣地。觀音巖村是個窮村，“兩委”多次計劃建設村“兩委”辦公場所，但苦于沒有資金，多年的夢想難以實現。2015年10月，南漳縣財政局工作隊進村后，針對該村村“兩委”無固定辦公場所，決定在幫助該村扶持發展產業項目的同時，改善觀音巖村的村辦公環境，建設活動場所，增加村“兩委”與群眾的凝聚力、號召力及戰斗力，使偏遠的山區人民群眾享受到改革發展的紅利。通過爭取南漳縣有關部門的政策和資金扶持，投資46萬元，建設了3間兩層158平方米的水泥混凝土結構的村“兩委”辦公室及文化活動室，平整并硬化了758平方米的群眾休閑娛樂活動場地，并添置了健身器材，使山區人民也有了健身、娛樂場地。

產業扶貧，增加動力

“農民富不富，關鍵看收入”。南漳縣財政局黨組一班人和扶貧工作隊深深認識到：只有產業化，農民才能脫貧，這是脫貧致富的根本。扶貧工作隊結合觀音巖村耕地面積少、山場面積大的實際，調研得出：以每家每戶養豬、養羊、養牛、養雞為主導產業；以發展種植業為輔助產業，大力發展木瓜、核桃等經濟林木。認準產業，他們說干就干。2015年10月及2016年3月，該局扶貧工作隊為觀音巖村送去羊38只、雞苗3000只，分別送到困難戶家里；同時，精準扶貧工作隊還購置核桃樹苗500棵、木瓜50000株，送到觀音巖村。為了使養殖項目、種植產業有效益且長久發展，一方面，該局工作隊聘請了縣畜牧部門和林業專家進行技術培訓和技術指導；另一方面，還注冊成立了“觀音巖村養殖農民合作社”、“觀音巖村木瓜種植專業合作社”，實行“公司＋基地＋農戶”的養種模式，培植了觀音巖村經濟發展后勁。

深山峻嶺有著它的獨有資源，但由于沒有被外界發現探明，靜靜臥躺在深山，導致許多寶貴的資源未得到有效開發利用。2015年12月，扶貧工作隊前往觀音巖村二組調研發展點植香菇，在栽植核桃樹時，被靜臥著的大片石林驚呆了。工作隊員劉俊峰、王云峰認為，這是一個極有開發潛力的旅游資源，經請地質專家勘察，這片石林是喀斯特地貌，面積1500多畝，有著2000萬年的歷史，開發旅游潛力大。緊接著，工作隊一方面向局主要領導作了匯報，打通了1.2公里的石林連接外界的道路；另一方面，利用《襄陽晚報》、《南漳新聞網》等媒體，大力向外界宣傳觀音巖村喀斯特地貌。為了留住游客，他們還支持農民創辦農家樂，實現了吃、住、購一日游服務。2016年5月1日小長假3天，有130多名來自襄陽、河南、南漳等地的游客慕名而來，觀音巖村農家樂實現飲食收入2000多元，銷售核桃、木耳、香菇、櫻桃、天麻等土特產品140多公斤，收入4000多元。

南漳縣財政局走訪關愛觀音巖教學點留守兒童

扶貧先扶智，潛力在教育

“百年大計，教育為本”。扶貧先扶智，做好扶貧工作，首先不能使下一代人輸在“起跑線上”。工作隊進村后，發現觀音巖村小學學前班及1―2年級23名學生，擠在一間不到30平方米教室，不同年級學生不僅混雜在一個教室，而且教學設施十分簡陋。

“十年樹木，百年樹人”，脫貧致富必須從教育抓起，教育必須從娃娃抓起。2015年11月，工作隊請南漳縣規劃設計院、縣教育局等部門的有關領導、專家前往觀音巖村考察，規劃設計了5間346平方米的一座標準化村級學校，并配套完善了師生宿舍和生活食堂，計劃2016年6月搬遷。為了開闊老師和學生視野，使其多接觸新生事物，財政局專門從局機關調劑了2臺電腦，供師生使用。2016年5月26日，南漳縣財政局又購置學習書籍、籃球、足球等體育器材，送到觀音巖村小學；同時，該局工會干部和駐村工作人員還與小學師生進行了游戲聯歡，與20多名師生一起度過了一個歡樂愉快的兒童節。

（作者單位：湖北省南漳縣財政局）