要聞

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國務院公布互聯網金融風險專項整治實施方案

近日，國務院辦公廳公布了《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對互聯網金融風險專項整治工作進行了全面部署安排。《實施方案》要求，按照“打擊非法、保護合法，積極穩妥、有序化解，明確分工、強化協作，遠近結合、邊整邊改”的工作原則，區別對待、分類施策，集中力量對P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網保險、第三方支付、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務、互聯網金融領域廣告等重點領域進行整治。同時，及時總結經驗，建立健全互聯網金融監管長效機制。

專項整治工作已于2016年4月開始，計劃至2017年3月底前完成。各有關部門、各地方人民政府要充分認識互聯網金融風險專項整治的重要性、緊迫性和復雜性，把專項整治工作作為當前和今后一個時期的一項重要任務，堅持從實際出發，認真按照《實施方案》和各分領域整治方案要求，精心組織，壓實責任，協同配合，講求方法策略，有序有效推進專項整治工作，牢牢守住底線，維護社會穩定。

我國將研究制定 “地方政府償還欠款計劃”

國家發展改革委稱，將研究制定“地方政府償還欠款計劃”，對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。根據方案，政府要認真履行承諾，遵守與企業、投資人簽訂的各類合同協議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進行。

新一輪債轉股拉開大幕AMC或迎萬億級市場空間

10月10日，國務院發布《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。與1999年債轉股不同的是，對于市場化債轉股的參與主體，《指導意見》給出了更廣的范圍，明確包括四大資產管理公司、保險公司以及國有資本投資運營公司等均可參與市場化債轉股，并鼓勵社會資本積極參與。對于AMC（資產管理公司）來說，目前不良資產供給已經很充沛，隨著債轉股的實施，催生出了又一增長點，總規模可達萬億級別。2015年AMC行業不良資產收包4000億，2016年上半年成交額在3000億以上，預計全年不少于6000億，2016年AMC不良資產收包增長超過50%。

國務院辦公廳印發 《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》

國務院辦公廳日前印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。《方案》從三個方面提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。一是進一步拓寬落戶通道。二是制定實施配套政策。加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制，建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，完善城市基礎設施項目融資制度；建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的維護和自愿有償退出機制，確保落戶后在住房保障、基本醫療保險、養老保險、義務教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。三是強化監測檢查。

發改委稱不會讓“去杠桿”對經濟產生明顯緊縮效應

國務院近日印發 《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，這是推進供給側結構性改革、落實“去杠桿”的重要文件，明確了降杠桿的總體思路、原則、具體途徑、政策環境與配套措施等。發改委強調：第一，去杠桿不是簡單降低所有企業的杠桿率。對高杠桿、財務成本過高的企業必須要降低杠桿率。但對低杠桿、高成長性的企業可以根據需要適當增加杠桿，不會搞“一刀切”。第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都可以統籌穩增長和去杠桿，如盤活存量資產、優化債務結構、發展股權融資包括債轉股等，都是在去杠桿的同時起到降成本、穩增長的作用。第三，去杠桿是一個過程，在一定意義上是先穩后降。要有序開展和統籌協調，而不是一蹴而就。在政策設計上不會讓去杠桿對經濟產生明顯的緊縮效應，政策執行過程中也會努力避免對經濟可能產生的緊縮效應。

深改組：全面放開養老服務市場 引導社會資本進入

10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議召開。會議指出，養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。

報告指中國就業應從四個方面發力

國家發改委針對今年上半年中國就業形勢組織開展了專題調研并發布調研報告。報告指出，今年以來，經濟運行處在合理區間，就業形勢總體平穩，新舊增長動力加速轉換，就業領域出現了一些新情況、新變化；同時，在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨一些挑戰和問題。發改委指出，做好當前和今后一段時期就業工作，要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好四個重要抓手，全力保持就業形勢穩定：第一，從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業的政策支持。第二，從產業看，既要著力創造新增用工需求，更要有效穩定存量用工基數。第三，從區域看，既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。第四，從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿人員、就業確有困難人員等五類重點群體，發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應，統籌應對。

10月一線和部分熱點二線城市房地產市場明顯降溫

為快速反映近期房地產市場的變化，國家統計局在做好9月份70個大中城市房價統計的同時，對其中15個一線和部分熱點二線城市10月上半月的房地產市場情況進行了統計。結果顯示，一線和部分熱點二線城市因地制宜、因城施策實施有針對性的調控政策后，房地產市場出現積極變化。從房價環比漲跌幅度看，15個一線和部分熱點二線城市房價過快上漲的勢頭得到明顯遏制，房價走勢趨穩。與9月比，一線和部分熱點二線城市10月上半月新建商品住宅價格環比指數均有所降低。

國務院部署7條途徑積極穩妥降低企業杠桿率

國務院對外公布 《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，明確提出推進企業兼并重組、完善現代企業制度、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產、發展股權融資等7條途徑，積極穩妥降低企業杠桿率。

穆迪：中國地方政府更傾向非財政方式紓困國企

10月17日，評級機構穆迪的最新報告指出，因為中央政府的政策限制，與以往相比，中國地方政府向面臨財務困難的國有企業提供支持的自主空間逐漸減小，向受困國企提供支持的形式不再是直接提供財政資金，而是通過資產出售或兼并重組等其他形式支持。據穆迪統計，2015年10月以來，經歷過信用風險的7家地方國企中，僅有1家獲得上級地方政府的財政支持。其他6個地方政府則將受困國企與實力更強的國企合并，允許部分國企債務逾期，或允許少數國企破產。