建湖縣農產品質量安全監管中存在的問題及對策

朱建林 潘 寧 張 賽 王 磊 （江蘇省建湖縣農產品質量檢驗檢測中心 224700）

建湖縣農產品質量安全監管中存在的問題及對策

朱建林 潘 寧 張 賽 王 磊 （江蘇省建湖縣農產品質量檢驗檢測中心 224700）

為進一步推進江蘇省建湖縣農產品質量安全監管工作，分析了全縣農產品質量安全監管存在的問題，并提出了相應的發展對策，以期為提高建湖縣農產品質量安全監管水平提供參考。

農產品；質量安全監管；問題；對策；建湖縣

農產品質量安全直接關系到人們的生命安全和健康，加強農產品質量監管不僅有助于保障“從農田到餐桌”的食品安全，還有利于控制有害污染物進入環境，維持生態平衡，保護農業生態環境和促進農業可持續發展，更是衡量一個地區農業發展的重要標志。近年來，江蘇省建湖縣堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的指導思想，以“三品一標”認定認證為依據，以檢測體系建設為基礎，初步實現了農產品“從田頭到餐桌”的全過程質量控制。為進一步推進建湖縣農產品質量安全監管工作，筆者分析了全縣農產品質量安全監管中存在的問題，并提出了相應的發展對策，以期為提高建湖縣農產品質量安全監管水平提供參考。

1 建湖縣農產品質量安全監管中存在的問題

1.1 農產品質量安全監管人員隊伍不健全

近年來，建湖縣政府在基層農產品質量安全監測機構的建設方面加大了力度，在各鄉鎮都設立了農產品質量安全監管機構，且都配備了農藥殘留快速測定儀，但在實際運行過程中，鄉鎮監管機構缺少專業的檢測人員，工作人員基本處于兼職管理的狀況，且缺少相關的理論知識和系統培訓，業務水平有待提高，這與日益繁重的農產品安全監管任務和日趨嚴格的監管責任不相適應。

1.2 農產品質量安全監管制度不完善

目前，建湖縣已初步建立農產品質量安全監管制度，但仍需進一步完善，主要體現在農產品市場準入制度、農產品質量安全追溯體系、農產品質量安全例行抽查和監測預警等方面。例如，由于進入農貿市場銷售的農產品種類多、渠道多，再加上各鄉鎮經濟發展水平不一、監管力量不平衡，導致市場準入制度無法貫徹實施；農產品質量安全追溯體系的不完善，使農產品質量安全不能從產地環境、初級生產環節、相關投入品的使用等方面得到全面監控，農產品的生產銷售始終存在一定的安全隱患。

1.3 農業標準化生產與分散經營之間的矛盾

目前，“種什么、怎么種、施什么肥、用什么藥”均由生產者自行決定，這種分散的生產經營方式面廣量大，給技術指導帶來了困難。同時，有的農產品生產經營者年齡老化、文化水平低、臺帳記錄不規范，難以滿足農業標準化生產的要求，給農產品質量認證、技術人員培訓、產品質量檢驗檢測帶來了很多不便，制約了農產品質量安全的提升。此外，農產品質量安全技術措施、農業標準化生產要求很高，這與從事農業生產經營者的素質嚴重不相適應。

1.4 缺乏農產品質量安全意識氛圍，安全意識淡薄

部分生產者在農產品質量安全意識、自律能力、誠信意識等方面存在較大差距，例如，為片面追求農產品高產量、早上市、好價格，過量使用化肥和農藥，甚至使用禁用農藥和植物生長調節劑（激素），導致因生產不合格農產品等引發的農產品質量安全問題越發嚴重[1]。同時，整個社會的農產品質量安全意識也亟需加強，由于對《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等法律法規的宣傳力度不夠，一方面，農民對禁用、限用及推薦農藥等農業投入品的品種知曉不多，擅用、濫用各種農業投入品；另一方面，消費者對農產品質量安全意識普遍淡薄，消費取向是“價格優先”，首選便宜產品，對購買的食用農產品是否為正規合格企業產品、是否過量使用色素添加劑等的關注度不夠，且缺乏維權意識。

2 提高建湖縣農產品質量安全監管水平的對策

2.1 扎實開展農產品質量安全監測工作

以推進鄉鎮日常監測工作常態化為重點，扎實開展農產品質量安全監測工作。具體措施為：（1）提升檢測機構的檢測能力。建湖縣農產品質量檢驗檢測中心要積極發揮質量安全監控的技術支撐作用，以適應日益增加的監測任務之需要。同時，要組織開展鄉鎮檢測技能培訓活動，且每個鎮要確保至少有2名農殘快速檢測技術人員負責檢測工作，以提高鄉鎮速測水平。此外，要增強基層監管能力。例如，督促農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度，通過建立檢測室和委托檢測，實現企業和合作組織落實自檢等。（2）強化日常監測管理。縣、鎮兩級要制定年度農產品質量安全監測方案，落實具體監測計劃。同時，縣級要根據區域范圍、產品總量制定相應的定量抽檢批次，鎮級要定期開展質量定性速測工作，且縣、鎮兩級要做好月檢、月報工作，針對出現的問題及時處理，消除隱患。此外，鄉鎮農產品監測工作開展過程中，不但要做好檢測記錄，建立檢測信息檔案，還要及時上傳、錄入到信息平臺，主動接受上級監督管理。

2.2 切實強化農業投入品監管

以農業投入品監管關前移為重點，推進農業投入品監管體系建設。具體措施為：（1）規范農藥經營行為。以縣、鎮、村為單位，強化農業投入品的市場準入管理，落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，實行高毒農藥定點經營、實名購買制度，并建立農業投入品監管信息平臺，將縣域內農業投入品納入平臺管理。同時，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和規范經營，強化養殖環節自配飼料監管。此外，全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。（2）建立農業投入品質量常態化監測制度。既要定期對縣域內主要生產基地、交易市場的農業投入品開展監督抽查，還要加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁（限）用農（獸）藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，大力推行農藥減量使用。

2.3 全面推進農業標準化生產

（1）堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，通過制（修）訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，并加強技術指導與服務，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農（獸）藥使用等技術，推進農業標準化生產。（2）大力支持和發展農民專業合作組織，提高農業生產組織化程度。（3）加大相關法律法規和標準知識的宣傳培訓力度。（4）推行農產品質量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。（5）積極推進農業品牌化建設，確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證農產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達40%以上，同時，積極推進農產品地理標志登記保護工作有序進行。（6）有效開展農產品產地環境和污染狀況監測，科學合理地調整農業產業結構和區域布局。2.4 健全農產品質量安全監管體系

以建立網格化監管新機制為重點，推進農產品質量安全監管體系建設。具體措施為：（1）建立網格化監管制度。進一步完善建立縣、鎮、村“三級網格化監管制度”，全面推行“網格化監管”新模式，建立“縱向分層監管到底、橫向分塊監管到邊、縱橫監管無縫對接”的立體型網格化監管機制。（2）積極推進規范化監管，圍繞創建國家農產品質量安全縣工作，開展農產品質量安全監管示范鄉鎮和示范基地建設。（3）積極完善村級協管制度，加強村級協管員隊伍建設。（4）落實全員監管責任制。建立健全縣、鎮兩級農業主管部門內部全員農產品質量安全崗位責任制度和責任追究制度，明確監管責任區域、監管對象、監管任務。（5）制訂縣、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，并積極做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。（6）進一步增強鄉鎮農技人員全員崗位責任意識，提高監管能力，實現農產品生產源頭日常監管制度化、常態化。

3 結 語

總之，要想做好建湖縣農產品質量安全監管工作，除需要有關部門進行強有力的執法監管外，還需要提高農業經營者的農產品質量安全意識、自律能力、誠信意識，更需要全社會齊心協力，共同監督，以提高建湖縣農產品質量安全監管水平，確保食用農產品質量安全，確保人民身體健康。

[1] 楊家佳.諸暨市農產品質量安全監管現狀與對策建議[J].浙江農業科學,2013,（9）:1148-1150.

2015-10-08