閔行區都市現代農業從業要求及素質技能培養研究

金智青 王鳳輝 朱珮瑤 關元妹 （上海市閔行區農業技術服務中心 201109）

閔行區都市現代農業從業要求及素質技能培養研究

金智青 王鳳輝 朱珮瑤 關元妹 （上海市閔行區農業技術服務中心 201109）

閔行區要著力打造好以服務于城市發展為導向，融生產、社會、生態等農業多功能為一體，優質高效和可持續發展相結合的生態精品現代都市農業，就必須建設好一支與都市現代農業要求相適應的從業人員隊伍。為建設好一支與都市現代農業要求相適應的農業從業人員隊伍，在介紹閔行區都市現代農業從業人員素質技能及從業要求的基礎上，提出了建設閔行區都市現代農業從業人員隊伍的對策措施，以供參考。

都市現代農業；從業要求；素質技能；培訓培養；對策措施

在閔行區深度城市化進程中，農業人口因素與農業生產發展緊密相關，這主要表現在農業從業人員數量和質量必須與閔行區農業生產發展相適應，才能有效地利用農業資源，形成農業規模化、機械化、集約化生產，降低農業生產成本，提高農業收益，促進農民增收。因此，閔行區要著力打造好以服務于城市發展為導向，融生產、社會、生態等農業多功能為一體，優質高效和可持續發展相結合的生態精品現代都市農業，就必須建設好一支與都市現代農業要求相適應的從業人員隊伍。現將閔行區都市現代農業從業人員素質技能及從業要求以及建設閔行區都市現代農業從業人員隊伍的對策措施介紹如下。

1 閔行區都市現代農業從業人員素質技能及從業要求

現代都市農業發展需要新型的農業從業人員來推動，這就對現有的農業從業人員提出了更高的從業要求，即現代農業從業人員應該具備相應的技能和素質[1]。

1.1 掌握科學知識和現代生產手段

掌握相關農業知識、具備一定的專業生產技能和實踐經驗，能夠科學種田是對都市現代農業從業人員的基本要求。例如，都市現代農業中高效的農業生產，需要依靠先進的自動化機械生產技術[2]，以閔行區蔬菜生產為例，目前仍以人工作業為主，機械化程度不高，且蔬菜生產用工多、勞動強度大，只有加大農機引進推廣應用力度，才能從根本上提高生產效率，減緩勞動力緊張矛盾，從整體上提高勞動生產率，但由于蔬菜品種眾多、栽培管理復雜、適用機械少、質量不過關、農民掌握機械操作技能不強等原因，使蔬菜規模化、現代化、集約化、機械化發展進程較慢，亟需掌握科學知識和現代生產手段的農民來推動蔬菜產業發展。

1.2 具備較強的信息化能力

從內部因素考慮，為掌握科學知識和現代生產手段，都市現代農業從業人員需要不斷學習掌握新知識、新技術，隨時了解行業新動態；要善于對現代農業的關鍵技術理念進行學習、吸收、消化和創新；善于將外界先進技術結合到農業生產實際中去，發揮自身特點，實行生產效益；善于把握市場需求情況，提高市場競爭力。而要達到這一目的，就要求農業從業人員必須具備較強的信息化運用能力。

從外部因素考慮，閔行區為促進現代農業發展，已利用計算機技術、自動化技術、網絡技術，開發運用了閔行區數字農業平臺項目、12316上海三農服務熱線、農民一點通、上海市農業技術網、上海市農業網、上海市農廣校網、閔行農業網、閔行區農委政務網、閔行區農委微博等，在農業合作社推進ERP農產品追溯管理系統，對農業生產投入品和補貼實行數字化管理，對農民在農業生產、銷售、技術等方面的問題進行咨詢解答，以逐步實現農業生產數字化、精確化、集約化、信息化管理的目標。因此，農業信息化的發展，也要求閔行區農業從業者具備較強的信息化能力。與此同時，目前閔行區農業從業人員的文化程度偏低，初中及以下文化程度的農民是農業生產勞動的主要群體，這與都市現代農業發展所需要的勞動力素質技能要求有較大的差距，因此，亟需一批掌握現代信息技術和農業科學技術的職業農民來推進閔行農業結構調整、轉型升級。

1.3 具有市場意識和參與市場競爭的能力

在閔行區農業生產經營中，仍存在一些傳統的經營生產模式有待轉變和提升，主要問題在于農業科技信息技術沒有得到廣泛應用，不能順應市場需求，只有掌握市場發展前景，才能實現良好的農業經濟收益。所以，都市現代農業從業者應努力學習、掌握先進知識，具備市場意識和參與市場競爭的能力，知曉如何利用互聯網進行交易，懂得利用互聯網等多種載體產銷結合，打造自主品牌，開拓市場，提高農業生產經濟效益。

2 建設閔行區都市現代農業從業人員隊伍的對策措施

2.1 保有相應的農業生產和從業人員

閔行區農業土地資源有限，農業生產以生態精品為主，多功能發展都市現代農業，因此需要掌握一定農業科技知識和生產經營能力及素質較高的適量農業從業人員。根據閔行區農業生產實際情況，以保有基本農田2 600 hm2左右、農業從業人員規模5 500-6 000人、文化水平高中以上、年齡25-55歲、持證率75%以上為宜。同時，為使科研成果快速轉化，及時應用于生產實際，提高農業生產效益，需要培育一定的科技示范戶，以起到輻射帶動作用。2013年以來，閔行區共培育科技示范戶304家，輻射帶動周邊農戶1 612戶。

2.2 積極發揮主體作用，全面實施農民培訓

發展現代農業是建設社會主義新農村的重要內容，而發展現代農業需要大批掌握現代農業技術的高素質勞動者，只有多層次、多形式、多元化地開展職業教育培訓，大力培養有知識、懂技術、會經營、善管理、敢創新的新型農業從業人員，才能使他們在農業、農村這個大舞臺上發揮才智、展現能力、科技增收、勞動致富，促進農村經濟和諧、快速發展[3]，因此，要建立健全閔行區農民培訓工作機制。為此，閔行區成立了以區農委分管領導為組長，農業發展科科長和區農業技術服務中心主任為副組長，區農委所屬各單位分管領導為成員的農民培訓工作領導小組，全力推進閔行區農民培訓工作。閔行區農委農業發展科是農民培訓工作的職能部門，委屬各單位、各鎮農管中心分管領導是農民培訓工作的主要負責人，配備專職人員，分別負責區、條線、鎮農民培訓的組織和協調工作，農業企業指定一名聯絡員配合做好本單位的各項培訓工作。同時，在閔行區農委的統一領導下，以閔行區農業技術服務中心為培訓主體，發揮委屬各業務部門的技術優勢和各鎮農管中心的屬地管理優勢，上下聯動、以點帶面地開展農民培訓工作。閔行區農業技術服務中心科教培訓科全面實施農民培訓工作，涉及上海市相關部門的條線培訓實行歸口管理，分條線實施，確保培訓人員信息統計及資料歸檔。

為加大農民培訓的宣傳力度，閔行區農業部門要加強溝通，結合各條線的工作，發揮多方力量，以農業企業為重點，廣泛宣傳，充分調動從業人員參加培訓的積極性；各鎮農業部門要根據各自產業特點，發揮屬地管理優勢，以村級農業服務人員和種植散戶為重點，宣傳培訓政策，吸引農業從業人員積極參與。平時管理中也要重視農民教育培訓宣傳工作，借助上海市農業網、上海市農廣校網、上海農業技術網、閔行農業網、閔行區農委政務網、閔行區政府網、閔行數字農業平臺等宣傳媒體，廣開宣傳渠道，激發廣大農民、鄉村干部和農業技術人員的學習熱情，提高培訓的知曉率和參與率，形成有學、樂學和要學的社會風尚。

圍繞閔行區“十三五”農業發展的總體目標和中心任務，農民培訓要以都市現代農業發展和農民科技需求為導向，以提高閔行區農業從業人員科技素質、職業技能、經營能力為核心，以培養農村實用人才帶頭人和農業生產經營型人才為重點，整合各類教育培訓資源，以提高農民持證從業率為抓手，多渠道、多層次、多形式地開展以基礎性、技能性、實用性技術為主的引導性培訓和職業技能培訓。如舉辦蔬菜安全監管、病蟲害防治、動物防疫、農機安全教育、拖拉機駕駛等單項技能培訓，優化勞動力素質和結構，培養一批種養業能手、科技帶頭人、龍頭企業和農民專業合作社領頭人。同時，要結合實際、因地制宜、科學設置培訓課程，精心編制培訓方案，強化培訓管理，確保培訓工作取得實效，為閔行區農業現代化提供強有力的人才支撐和智力支持。

據統計，2015年閔行區共舉辦各類培訓80期、培訓學員7 402人次，其中新型職業農民培訓15期、培訓學員1 146人次，單項技能培訓58期、培訓學員2 936人次，農村專業技術人員繼續教育培訓7期、培訓學員3 320人次。此外，針對閔行區種植（養殖）大戶、家庭農場、合作社及散戶，就“三農”政策、農業生產管理、農產品營銷、從業技能等開展了相關培訓，以著力提高農業從業人員實際操作能力和解決實際問題的能力。通過一系列培訓，使閔行區農業從業人員持證率達到90%，提高了閔行區農業從業人員素質技能和農業生產經營水平。

2.3 強化財政資金與考核管理

市、區兩級財政每年安排專項經費用于農民培訓工作，閔行區農業培訓部門要用足用好每筆資金，培訓對象要涵蓋到散戶、惠及到所有農業從業人員。同時，在農民培訓過程中，要定期對培訓工作進行跟蹤指導，提要求、糾不足，確保培訓質量和培訓成效。此外，為鼓勵農業從業人員積極參加農民培訓，實現“要我學”向“我要學”的轉變，充分發揮政策引導作用，將相關扶持農業政策與農民培訓有機結合，如只要參加過閔行區農業從業人員相關培訓的人員方可申請補貼和錄用，促使他們自覺參加培訓。年底閔行區農委還要對培訓任務完成情況進行考核，各行業協會、三農促進會也要對閔行區的農業企業、家庭農場、種養大戶參與培訓情況進行考核，對成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

2.4 選優進修培養

隨著社會發展、科技進步、新農村建設進程的推進，各種農村公益性事業崗位不斷增多，如農業技術服務員、動物衛生防疫員等。為提高這些崗位人員的素質和能力，發揮其職能作用，更好地服務農村社會發展，必須對這些人員進行文化知識、職業道德和專業技能等方面的教育培訓。閔行區農業管理部門可選擇優秀人員進入對口專業高職院校進行學習培訓，也可聘請專家進行專題培訓，全面提升其素質修養和專業技能。

2.5 培育新型職業農民

隨著閔行區城鎮化進程的快速推進，閔行區農村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉移到非農產業，新生代農民棄農現象日趨突出，老齡化趨勢嚴重，農業生產后繼乏人的格局正在加劇。同時，都市現代農業需要較高文化水平、較強接受新科技能力和不斷創新經營理念的農業勞動者。因此，農民職業化既是社會發展的需要，也是提升農民素質的有效途徑。同時，培養新型職業農民還可促進農業產業結構優化，使農業生產更加集約、高效，通過勞動、土地、資金、技術等生產要素的優化配置來促進農業科學化生產，提高農業勞動生產率和農業生產效益[4]，從而實現農業增產增收。

閔行區“十三五”期間要對區內農業種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等進行全面摸底調查，建立個人檔案，進入培育對象庫，精準化培育新型職業農民。同時，為加快培育新型職業農民，可選擇閔行區農業產業集聚度高、社員相對集中的地區，依托具有產業基礎和特色優勢、培訓設施條件較好的農業生產示范基地建立農民田間學校，形成閔行區產業鮮明、各具特色的農民田間學校，深入推進農民培訓與農業產業發展深度融合。此外，還可把現行的糧食生產直接補貼、農機具購置補貼等向職業農民傾斜，促使職業農民有能力擴大生產規模，提高市場競爭力，讓他們的凈收入基本與外出務工、經商的農民工收入相當，確保這部分人成為職業農民后不會輕易離開農村。

3 結 語

閔行區現代農業發展的目標是農業生產組織化、規模化、集約化、機械化、科技化、產業化、信息化，實現農業作業機械化、操作自動化、經營規模化、栽培設施化、銷售電子化、服務社會化，建設好與閔行區深度城市化同步發展的現代都市農業，這不僅需要建設一支與都市現代農業要求相適應的從業人員隊伍，還對都市現代農業從業人員的個人素質提出了更高的要求。為此，政府要起到主導作用，制定實施好具體培訓、培養對策措施，這樣才能提高農業從業人員素質技能，滿足閔行區都市現代農業發展對從業人員的素質技能和從業要求，促進閔行區都市現代農業發展。

［1］胡琪.上海農業人口發展趨勢探索[J].上海農村經濟.2012，（6）：18-22.

［2］胡琪,賀滿林,樊佳佳.城鄉一體化背景下上海農業人口發展的特征與方向[J]. 統計科學與實踐 2012,(9)：19-21.

[3] 張正河.新農村：生產發展[M].北京:中國農業大學出版社, 2007.

[4] 李仲生.發達國家的人口變動與經濟發展[M].北京:清華大學出版社,2011.

2015-12-28