整治用人上不正之風的頂層設計研究

文/ 張國興 張潔

整治用人上不正之風的頂層設計研究

文/ 張國興 張潔

整治用人上的不正之風是關系到黨生死存亡的攻堅戰、持久戰。從頂層設計的層面研究整治用人上不正之風問題，是解決用人上不正之風的治本之策。整治用人上不正之風的頂層設計，應在深入考察不正之風的表現、本質和根源的基礎上，系統研究各方面要素、各層面情況、各環節措施，從整體上、根本上制定規則、抓好落實、標本兼治。

選人用人；不正之風；頂層設計

整治用人上不正之風的頂層設計，是建設科學有效的選人用人機制，確保黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心的關鍵。“為政之要，莫先于用人”，縱觀歷朝歷代，凡是中興階段，用人都比較清明；凡是衰敗階段，用人上、吏治上多有腐敗現象，且往往整體的腐敗都是由吏治腐敗引發的。就當代中國而言，用人上的不正之風，一定程度上會損害黨的形象，導致黨和政府公信力下降，影響黨執政的群眾基礎；同時削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，制約社會的整體發展。從歷史經驗看，無論是領導體制還是工作機制，只有從頂層上管黨，才能管得住，只有從頂層上治黨，也才能治得嚴。站在頂層設計的層面研究整治用人上的不正之風問題，是治本之策。

一、整治用人上不正之風頂層設計的調研分析

我們通過發放問卷等形式對整治用人上不正之風頂層設計的相關方面進行了較為全面深入的調查研究。問卷共分兩個部分，涉及整治用人上不正之風頂層設計的主要原則、基本任務、戰略重點、模式路徑等28個具體問題。借助紙質和網絡兩種調查形式，共發放問卷1700份，回收1657份，有效問卷1644份。其中，有針對性地向中央和國家有關部委、地方組織和紀檢監察部門等發放問卷300份，回收287份，有效問卷279份。全部受訪者中，中共黨員1272人，占總人數的77.37%；民主黨派168人，占總人數的10.22%；黨政機關地廳級及以上領導干部48人，占總人數的2.92%；縣處級領導干部288人，占總人數的17.52%；各類專業技術人員78人，占總人數的4.74%；企業人員252人，占總人數的15.33%。

在整體滿意度方面，77.01%的人對當前整治用人上不正之風的頂層設計表示滿意或基本滿意，6.93%的人表示不滿意，16.06%的人表示不了解。另外，31.75%的人認為應該進一步提高頂層設計的科學性，85.04%的人建議在充分聽取群眾意見的基礎上不斷加強頂層設計，提高群眾參與度、知情度。在環節把握和目標任務方面，受訪者認為整治用人上不正之風，應依次重點抓好制度建設、監督檢查、懲戒治理和思想教育四個環節。70%以上的受訪者認為，“不斷提高選人用人的公信力和滿意度”是頂層設計的首要任務。83.41%的人認為，“干部選任監督”是整治用人上不正之風的重要手段；同時，分別有81.02%和77.94%的人認為，應進一步發揮“黨紀懲處” “群眾和輿論監督”的作用，著力完善制度體系、加大整治力度。在體制機制建設方面，56.57%的人認為應不斷加強對“責任主體”選人用人行為的規范監督；50%的人認為應建立更加科學有效的干部監督考核評價體系；45.26%的人認為應不斷提高選人用人工作的公開性和透明度。受訪者普遍認為，整治用人上不正之風，應主要依靠和發揮好各級黨組織、組織人事和紀檢監察部門、社會媒體和人民群眾的作用。

整治用人上的不正之風是一場攻堅戰和持久戰。通過對調研結果和違規用人典型案件的研究分析，當前整治用人上不正之風的頂層設計主要存在以下問題。一是頂層設計的科學化水平應進一步提高，理念、制度、程序等方面的改革創新還不能完全適應經濟社會發展的新需要和組織人事工作服務大局大勢的新要求。二是頂層設計的保障機制還不夠健全，一定程度存在制度體系不完善、執行落實不徹底的情況，從源頭上堵塞選人用人工作漏洞的方法措施還很欠缺。三是頂層設計在保證全程監督方面還不夠精準到位，發揚社會主義民主、保障群眾知情權、參與權、選擇權、監督權方面還應強化，個別存在組織、人事、紀檢等部門配合不緊密、主動性激發不夠、職能作用和整體合力發揮不充分的問題。

二、加強整治用人上不正之風頂層設計的模式路徑

不正之風是表象，根子在體制和機制上。糾正用人上的不正之風，要在根基上思考，制度上解決，治本上發力。整治用人上不正之風的頂層設計，應深入考察不正之風的表現、本質和根源，系統研究整治用人上不正之風的各方面要素、各層面情況、各環節措施，從整體上、根本上制定辦法、抓好落實、標本兼治。

●要準確把握整治用人上不正之風頂層設計的基本方向。

我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。［1］如果不能很好地解決，就會渙散黨心、冷了人心。整治用人上不正之風頂層設計應有利于加強和改善黨的領導，有利于完善社會主義政治制度，有利于實現國家治理體系現代化，有利于優秀人才脫穎而出。要充分認清整治用人上不正之風面臨的現實挑戰和歷史機遇，從源頭上破除和遏制選人用人中的各種不正常、不健康現象，使黨的干部工作更加科學、黨的肌體更加健康，黨的領導水平和執政水平不斷提高，社會主義制度的優越性充分發揮。要始終站在提高國家治理能力、培育良好政治生態環境的高度，推進干部人事制度改革，以更寬廣的視野、更有效的舉措，選好干部、用好干部，監督干部、培養干部。

●要明確整治用人上不正之風頂層設計的核心。

工作中經常出現的問題應從規律上找不足，反復出現的問題要從制度上找原因，深層次的問題必須從理論上研究透、講清楚。整治用人上不正之風要始終站在從嚴治黨、依法治國的高度強化頂層設計，把握和運用好制度及制度功能，保證組織工作整體布局與干部人事制度改革的總體規劃相一致，并強化組織人事系統的內部協調和內外協同，力爭建立更高層面、更有效率的領導決策、監督落實機制，使制度條款更具操作性，簡便易行。2014年1月，中央修訂印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，體現了中央對干部工作的新精神、新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗、新成果，是做好干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。［2］目前已有的選人用人制度實際上起的都是頂層設計的作用，不正之風的產生并不是因為沒有規定和制度，主要是檢查監督不夠，糾正不及時，追責不嚴格，沒有徹底做到反復抓，抓反復。

要明晰整治用人上不正之風頂層設計的主要任務。頂層設計要強化問題導向，將深層次問題剝離出、研究透、說清楚，在重點領域和關鍵環節發力，以點上的突破帶動面上的發展。目前看，違反干部任用標準和程序，跑官要官、說情打招呼、三超兩亂”、檔案造假、違規兼職、“裸官”等問題是亟待解決的突出問題，也是頂層設計的重要出發點、著力點。整治用人上的不正之風，不能通過西方分權的形式進行，只能采取職能性分權，或者說管理性分權的形式解決。［3］《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》中明確提出，要嚴厲查處違規用人行為，建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究。從目前來看，在干部動議和提名環節上，誰來動議、怎么動議，責任誰來承擔、怎么承擔還需要進一步明確和嚴格。在民主推薦、民主測評環節，如何充分發揚社會主義民主，科學了解和使用民意，提高民主質量等應進一步規范和強化。在考察環節，要不斷提高準確性，考核前置，將功夫下到平時，也要更加突出對干部德的考察，保證考察材料真實客觀有分量。

●要抓住整治用人上不正之風頂層設計的首要環節。

整治用人上不正之風，思想認識是根本，教育培養是首要環節。要始終抓好重點人群和重點時期的教育工作，重點人群是黨委（黨組）一把手和組織部長（人事處長）；重點時期是換屆、轉任、退休等不正之風的多發期、易發期。就整治用人上不正之風方面的學習教育而言，要特別強化選拔好干部的思想，加強對領導干部權力觀的教育和德的養成。列寧認為，只有真正在思想上和組織上統一的黨的干部，才能在社會主義革命和建設中靠得住，要特別防止那些使人民說“蘇維埃政權萬歲，打到共產主義”的人鉆進黨的隊伍。［4］這對我們今天的工作仍然有重要的指導意義。領導干部首先必須搞清楚用人權力是誰給的，其次要明確權力是為誰服務的，不能既想當大官又想發大財。同時，要注重對群眾的教育引導，鼓勵引導群眾講真話、講心里話，講理性、講規則，愛惜民主權利，積極、負責地發表意見建議。還要加強對組織人事干部的教育，防止“燈下黑”。

三、整治用人上不正之風頂層設計的對策建議

●整治用人上不正之風頂層設計要把握好繼承與創新的關系。

研究頂層設計，并不是說過去沒有頂層設計，更不是要另起爐灶，另搞一套，應該在繼承已有優秀傳統的基礎上，總結經驗教訓，結合發展實際，建設與時俱進、具有中國特色、符合中國國情的整治用人上不正之風的制度體系。整治用人上不正之風的頂層設計一定要和我們黨執政后、特別是改革開放以來干部人事工作的實踐經驗結合起來，和繼承發揚干部工作優良傳統結合起來，和基層創新探索結合起來，同時也一定要和體現人類文明的有益成果結合起來。黨的干部路線，習近平總書記的好干部標準，《干部任用條例》中歸納的黨管干部，五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先等干部選拔任用的基本原則，都是做好干部工作的基本經驗，也是整治用人上不正之風的有力武器，必須牢牢把握、始終堅持。理念和方法的借鑒創新是整治用人不正之風的需要，但借鑒創新若要真正推動工作開展、達到預期成效，必須對其必要性和可行性進行充分分析論證，才不會因盲目而導致資源浪費或結果失敗。

●整治用人上不正之風頂層設計要把握好從嚴監督、從嚴懲治與從嚴問責的關系。

頂層設計要有利于精準施策，在認真總結十八大以來結合巡視開展選人用人專項檢查已取得的成效，針對存在的普遍性問題，側重從制度層面研究提出可行性措施辦法。要建立全方位、多層次的監督體系，發揮好黨內監督、群眾監督和輿論監督作用，增強監督合力。要加大力度推動《干部任用條例》《黨內監督條例》等有關規定的全面執行落實，采取有效措施保障黨委委員和黨代表對選人用人工作的詢問和質詢權。要強化干部公示的程序和內容，既要公示人選經歷，也應公示工作業績。要重視、支持、強化和規范媒體的監督作用，對于媒體反映的問題，應認真對待、準確調查、積極回應。應嚴格執行干部工作報告制度，對“一報告兩評議”分值比較低的單位，上級黨組織要幫助分析原因、加大整改檢查力度。另外，要嚴厲查處違規用人行為，對查處的案件予以通報，做到查處一起，震懾一批，教育一片。

●整治用人上不正之風頂層設計要把握好黨的領導、發揚民主和依法辦事的關系。

整治用人上不正之風是黨的干部人事制度改革順利推進落實的重要保障，將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一、抓好落實是整治用人上不正之風頂層設計的必然要求。《干部任用條例》新增和規范了干部選拔任用初始環節，進一步強化黨組織對人選的審查把關職責，并明確了“十不準”紀律要求。社會主義民主是共產黨人走出歷史興旺周期的新路，是人民政權的本質。當前，科學使用民意、提高民主質量要切實糾正以擴大民主為名，弱化、虛化黨管干部原則，機械走程序等傾向，防止把黨管干部變成“票管干部”。提高干部民主，知情是前提，不知情就參與，是形式上的參與；不知情就監督，很難起到應有的作用。尊重和使用民意，需要法律法規、黨法黨紀扎細扎密扎牢制度籬笆，保證整治用人上不正之風工作在閉合制衡體系中良性發展。好干部只有在充分民主的條件下才能大量涌現、茁壯成長。

［1］中國政府網.習近平出席全國組織工作會議并發表重要講話［EB/OL］.http：//www. gov.cn/ldhd/2013-06/29/ content_2437094.htm.2013-06-29.

［2］中共中央關于印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》的通知［R］.2014-01-14.

［3］王世誼.關于權利腐敗與權力制約研究的幾個問題［J］.中共浙江省委黨校學報，2016，（1）.

［4］唐葵.論列寧關于干部隊伍建設理論內容及啟示［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2016，（3）.

張國興，吉林大學黨委組織部副部長，副研究員，研究方向：高校黨建、干部工作；

張潔，吉林大學黨委組織部正科級秘書，助理研究員，研究方向：高校黨建。

責任編輯 解梅娟

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10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.05.012