嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

●王國利/財(cái)政部駐福建、廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

●王國利/財(cái)政部駐福建、廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

當(dāng)前中央預(yù)算單位正處于全面推進(jìn)部門預(yù)算改革的關(guān)鍵時(shí)期，各中央基層預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全內(nèi)控制度，保障財(cái)政資金安全有效；專員辦應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，樹立財(cái)政監(jiān)管權(quán)威，提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作水平，更好地服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展大局。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各預(yù)算單位要提高認(rèn)識，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，把深化部門預(yù)算改革作為一件大事來抓，列入重要議事日程，制定完善的工作計(jì)劃，要由“一把手”或分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，定期協(xié)調(diào)調(diào)度、研究解決問題，安排精干力量，落實(shí)配套措施，為部門預(yù)算改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

要促使各預(yù)算單位“一把手”充分認(rèn)識到做好預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性，并增強(qiáng)責(zé)任意識。各單位“一把手”即使不分管預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)，如果被查出重大違規(guī)違紀(jì)問題，也要承擔(dān)主體責(zé)任和相應(yīng)責(zé)任。所以，單位“一把手”要通過建立必要的內(nèi)控制度和制衡措施，確保不出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。

（三）強(qiáng)化專員辦對部門預(yù)算監(jiān)督責(zé)任

要建立專員辦部門預(yù)算監(jiān)管責(zé)任制度，包括：組建專員辦中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；整合全省監(jiān)管資源；建立監(jiān)管崗位責(zé)任考核制度；定期召開監(jiān)管工作聯(lián)席會，通報(bào)監(jiān)管情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、部署監(jiān)管工作。

二、健全內(nèi)控，完善制衡

各預(yù)算單位要認(rèn)真貫徹財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面建立、有效實(shí)施內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的全范圍，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級的全體人員；專員辦將加強(qiáng)對各預(yù)算單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并公開監(jiān)督檢查結(jié)果，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為安排財(cái)政監(jiān)管、審核年度預(yù)算編制、中期財(cái)政規(guī)劃與績效評價(jià)的參考依據(jù)。同時(shí)，專員辦將加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成監(jiān)督合力，避免重復(fù)檢查。

（一）建立不相容崗位相互分離相互制約機(jī)制

各預(yù)算單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門使用部門和內(nèi)審、紀(jì)檢部門要履職合作制約。對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算，資產(chǎn)的采購、保管、調(diào)撥、變賣、毀損、報(bào)廢，財(cái)會的核算、審核、審計(jì)監(jiān)督等，實(shí)行全面制度化流程化的內(nèi)部控制，確保資產(chǎn)的安全合理配置和有效使用。

教師和學(xué)生一起讓四桿機(jī)構(gòu)形成一個(gè)長方形，緩慢拉動四桿機(jī)構(gòu)，將長方形拉長。和學(xué)生一起直觀觀察面積變化，感受兩者之間的關(guān)系和區(qū)別。體會到平行四邊形的高的變化與平行四邊形面積之間關(guān)系。為接下來平行四邊形面積公式的引導(dǎo)提供正確的方向。選取其中的四個(gè)平行四邊形，讓學(xué)生將變形好的平行四邊形印在方格紙上。

（二）建立重大財(cái)務(wù)資產(chǎn)的議事決策機(jī)制

各預(yù)算單位要建立重大財(cái)務(wù)資產(chǎn)的議事決策機(jī)制，防范重大財(cái)務(wù)開支、資源配置的決策“一支筆”、“一言堂”。

（三）建立關(guān)鍵崗位培訓(xùn)教育和輪崗機(jī)制

建立關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)、教育、評價(jià)和輪崗等機(jī)制，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識和拒腐防變的思想道德底線，自覺依法按照法定權(quán)限和程序來履行職責(zé)。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理

嚴(yán)格中央部門預(yù)算編制，嚴(yán)肅中央部門預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督管理。根據(jù)財(cái)政部部署，專員辦將每年選取部分單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查和調(diào)查。通過檢查調(diào)查提煉工作成果、揭示深層次問題，幫助預(yù)算單位整改問題、完善管理。對日常監(jiān)管工作需要了解的情況或發(fā)現(xiàn)的問題及信訪舉報(bào)等情況，專員辦將及時(shí)采取問詢、約談、查前調(diào)研、回訪、巡檢等方式，了解預(yù)算單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會計(jì)管理情況、內(nèi)控制度建設(shè)以及以前年度檢查整改情況等相關(guān)監(jiān)管信息，提高監(jiān)管成效。

四、報(bào)告制度，考評機(jī)制

（一）健全完善預(yù)算單位動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫

為便于全面、及時(shí)、有效地開展中央基層預(yù)算單位動態(tài)監(jiān)管，要在原有基礎(chǔ)上，通過建立基層單位預(yù)算管理情況報(bào)告制度，進(jìn)一步完善屬地中央基層預(yù)算單位信息數(shù)據(jù)庫。一是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包括基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、銀行賬戶、國庫直接支付等信息。二是部門預(yù)算項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，包括項(xiàng)目庫和在建項(xiàng)目情況、項(xiàng)目決算情況、主管部門對項(xiàng)目的審批和監(jiān)管信息等。三是監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，主要是財(cái)政審計(jì)監(jiān)管信息，包括檢查調(diào)查分析材料、檢查結(jié)論和處理決定及整改情況等。

（二）健全完善預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度

通過每半年通報(bào)中央基層預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，分析各單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題和原因，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大等突出問題，應(yīng)通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等措施，促進(jìn)各單位提升預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量。

（三）健全完善預(yù)算單位預(yù)算綜合管理評價(jià)制度

為促進(jìn)中央基層預(yù)算單位加強(qiáng)部門預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理質(zhì)量和水平，有必要建立中央基層預(yù)算單位預(yù)算綜合管理工作考評辦法。對中央基層預(yù)算單位部門預(yù)算管理，按照統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)，采用年終集中打分的辦法進(jìn)行考評。考評主要內(nèi)容包括部門預(yù)算基礎(chǔ)信息、預(yù)算和決算審核情況、銀行賬戶管理情況、國庫直接支付情況、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況等。專員辦通過開展考評工作，有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，目標(biāo)是最終建立和完善自我約束的內(nèi)部制約機(jī)制。

五、理順關(guān)系，溝通會商

（一）理順關(guān)系，確保信息對稱管理到位制衡有效

一是信息對稱。因?yàn)楦黝A(yù)算單位是資金的使用管理者，按照信息對稱性，預(yù)算單位管理使用專項(xiàng)資金更符合信息對稱性、管理有效性和有效制衡的原則。二是管理到位。本著充分調(diào)動各方面積極性，更好發(fā)揮各自優(yōu)勢的目的，合理劃分部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)。三是制衡有效。各預(yù)算單位要建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的內(nèi)控制度，專員辦也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。

（二）明晰責(zé)任，明確財(cái)政資金主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

主體責(zé)任：基層預(yù)算單位的預(yù)算主管部門是上級預(yù)算單位，項(xiàng)目資金安排管理由預(yù)算單位承擔(dān)、組織實(shí)施并對結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。監(jiān)督責(zé)任：專員辦由財(cái)政部授權(quán)，負(fù)責(zé)預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管、項(xiàng)目評審和績效管理。

（三）溝通預(yù)警，建立重大預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)會商制度

預(yù)算單位和專員辦在貫徹財(cái)政部、主管部門重大改革、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)等工作時(shí)，建立共同會商機(jī)制，互通改革政策管理信息，共同研究，加強(qiáng)分析，確保政策實(shí)施和資金安全高效，確保重大的違規(guī)違紀(jì)問題不進(jìn)入決算。

六、聯(lián)合交流，資源互補(bǔ)

（一）搭建平臺，加強(qiáng)各預(yù)算單位間的工作交流

一是專員辦門戶網(wǎng)站，專員辦要及時(shí)更新財(cái)政監(jiān)管信息，各預(yù)算單位也要踴躍投稿，積極探討政策、提出建議、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是建立部門預(yù)算單位微信群，及時(shí)傳達(dá)最新的財(cái)政財(cái)務(wù)政策信息，促進(jìn)各單位之間的業(yè)務(wù)交流和探討，使大家能夠共同提高。三是專員辦在日常工作中，要主動加強(qiáng)與各預(yù)算單位的溝通交流，了解和掌握各單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動服務(wù)。

（二）建立機(jī)制，健全專員辦與預(yù)算單位聯(lián)席會議制度

為了建立與各預(yù)算單位間長效的聯(lián)系機(jī)制，專員辦要建立健全與預(yù)算單位聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議，從深層次上交流和探討國家有關(guān)政策執(zhí)行中存在的問題以及各預(yù)算單位工作中遇到的困難等，并提出建議；通過聯(lián)席會議，能夠增進(jìn)專員辦與各單位、各單位之間的聯(lián)系，大家互通有無，相互借鑒學(xué)習(xí)，共同提高。

（三）內(nèi)外協(xié)作，整合資源開展聯(lián)合監(jiān)管

一是聯(lián)合調(diào)研，為主管機(jī)關(guān)和財(cái)政政策提供依據(jù)。專員辦與相關(guān)預(yù)算單位可就一個(gè)時(shí)期中央和省市財(cái)稅金融會計(jì)等重大課題，開展聯(lián)合調(diào)研。專員辦在工作中要始終堅(jiān)持監(jiān)管與調(diào)研相結(jié)合，充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，在按要求開展好各項(xiàng)審批審核工作的同時(shí)，更深入地開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行、預(yù)算資產(chǎn)管理等方面的問題，深入分析原因，為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革提供決策依據(jù)和政策建議；各預(yù)算單位要對專員辦調(diào)研工作給予支持，并結(jié)合自身實(shí)際提出相關(guān)意見和建議。二是內(nèi)外協(xié)作，實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管。與一行三局聯(lián)合監(jiān)管金融企業(yè)；與國稅海關(guān)國庫聯(lián)合監(jiān)管預(yù)算收入；與人民銀行聯(lián)合監(jiān)管銀行賬戶；與國庫部門和商業(yè)銀行聯(lián)合監(jiān)管財(cái)政直接支付；與國庫等部門聯(lián)合監(jiān)管非稅收入；與主管預(yù)算單位聯(lián)合監(jiān)管基層預(yù)算單位；與財(cái)政廳局聯(lián)合監(jiān)管財(cái)稅中介機(jī)構(gòu)。通過上述聯(lián)合監(jiān)管，解決專員辦事多人少及監(jiān)管資源整合的問題，使聯(lián)合監(jiān)管成效得到有效放大。

（四）組織培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員理論素養(yǎng)

溝通交流本身就是一個(gè)不斷提升能力和素質(zhì)的過程，而有組織的定期培訓(xùn)，更有利于促進(jìn)各預(yù)算單位自我管理能力和水平的提高，所以，要在加大完善財(cái)政監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保財(cái)政監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）建設(shè)人才庫，提升預(yù)算單位人員實(shí)踐能力

為促進(jìn)各預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員提升素質(zhì)，增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)跨行業(yè)跨部門溝通交流機(jī)會，專員辦應(yīng)建立全省中央基層預(yù)算單位人才庫平臺，定期組織人才庫入庫人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)研交流和參與預(yù)算管理等；各單位要大力輸送人才入庫，自覺培養(yǎng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)踐能力，讓真正的人才在實(shí)踐中得到鍛煉和提升。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）