長春市政務信息公開對策分析

文/路琳娜

長春市政務信息公開對策分析

文/路琳娜

長春市政府扎實推進自身改革，在政務信息公開方面做了一些有益的探索。政府信息公開機制建設進一步完善，信息公開平臺建設進一步加強。但面對和發達省份的差距，長春市應轉變觀念，由政府“菜單”向群眾“點單”轉變，公開形式由“單向發布”向“互動交流”轉變，監督機制由政府督導向第三方獨立測評轉變，同時需提升能力，加強專業人員隊伍建設。

長春市；政務信息公開

C39

一、長春市政務信息公開的現狀

面對前所未有的新機遇和新挑戰，長春市政府扎實推進政府自身改革，在政務信息公開方面做了一些有益的探索。

·政府信息公開機制建設進一步完善

長春市政府把信息公開作為推進依法行政的重要手段，以社會關注的熱點和與公眾有切身利益的事項為重點，建立政務信息公開制度。［1］政府網站第一時間發布重要會議、活動、政策信息，及時更新政府信息公開指南和目錄，提高在線搜索效果，實現政府信息主動公開常態化。完善了信息公開網上申請服務，進一步改進申請辦理和舉報受理的方式。同時切實提升政務服務水平。長春市政府扎實推進政府自身改革，“十二五”期間，取消下放577 項審批權限，減放比例達到70.1%，市本級非行政許可實現“零審批”，撤銷89個議事協調機構。①

·信息公開平臺建設進一步加強

加強傳統平臺建設，著力加強政府新聞發布工作，在重要政策法規出臺后、熱點事件發生后，及時告知公眾，并在各單位加強了新聞發言人制度。政務大廳的建設與管理水平進一步增強。對窗口充分授權，定期組織窗口人員進行業務培訓，提升辦事效率和服務水平，營造良好的“一站式”辦事環境。同時注重加強新媒體平臺建設。充分發揮政府網站的第一平臺作用。政府重要會議、重要活動、重大政策信息第一時間更新，確保無漏報。及時調整更新政府信息公開指南和目錄，廣泛傾聽公眾意見。對于微博微信等新媒體平臺，長春市政府根據新媒體傳播規律，提高了信息的到達率。加強了對政務微博微信的管理，各單位開設政務微博微信后，按要求報同級互聯網信息辦公室備案，規范了信息發布程序及公眾質詢處理答復程序。

二、長春市政務信息公開存在的問題

長春市政務信息公開雖然取得了一定的成績，在政務新媒體應用方面也進行了很多有益的探索，但是和發達省份相比，依然存在一些問題。

·政務信息公開的思想認識不到位

一些單位缺乏主動公開意識，工作推進力度不大，存在重形式、輕實效、做表面文章的現象。依然存在多一事不如少一事的被動公開舊思維。一些基層單位的工作體制、編制和隊伍建設問題較為突出，大部分縣區和部門沒有設立專門機構，工作人員兼職的多、專職的少。有的單位將政務信息公開當成功勞簿，變成部門總結報告，只曬成績不說問題。在一些敏感話題上繞圈子，對一些重要情況表述不詳，一定程度上影響了政務信息公開工作的效果。

·政務信息公開程度不夠

在政務信息公開工作中，一些單位在公開內容和時限上存在不及時、不主動、不全面的問題；一些部門網站信息更新不夠，互動功能和渠道不暢通，對群眾關心的問題未能積極回應；個別政府機關對信息公開申請的受理、答復工作程序不規范，機制不健全。部分政府網站的日常內容更新維護，運動式現象普遍存在，日常監管流于形式。在升級改版過程中，仍然存在只做門臉建設的現象，實用化建設投入力度有限。

·政務信息公開平臺建設相對分散

長春市政務信息公開平臺比較分散。一些熱門的本地號，主管單位均不同。平臺分散，一方面造成內容發布重復，另一方面容易讓公眾混淆。在日常運營過程中，部分信息來源也是由工作人員從網上摘編，缺乏統一匯總的渠道。因此有必要進行有效的資源整合，統一行動，有效區分，加強對信息的監管。

·農村政務信息公開工作被忽視

縣級市的政府官方網站基本能夠做到及時更新，周更新50條左右，信息回復也較為及時。但是下屬農村等電子政務發展相對滯后的地區，對于新媒體知識了解不多的群眾，政府部門并沒有為其設置專門的服務領域，相對忽略了與這一群體之間的互動。②

·政務信息公開專業能力不足

政務信息公開不是一個部門能夠完成的工作，需要各單位積極配合。長春市政務信息公開首先面臨人力短缺的問題。很多單位沒有專門的對接人員，負責政務信息公開實際工作的人員都有其他工作，大多身兼多職。其次，專業能力不足。一些單位賬號更新慢，原創少，內容不當。源于工作人員較少接受新媒體的專業培訓。再次，物力短缺，缺少相關執行機制和資源配套。

三、長春市政務信息公開的對策

·轉變觀念：由政府“菜單”向群眾“點單”轉變

首先，政府部門要轉變觀念。尤其是主管領導要加強對政務信息公開意義的認識。確立“公開為常態”的觀念，加強推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開等“五公開”，讓權力在陽光下運行。不能把信息公開當成麻煩事、頭疼事，而要站在公共利益角度認識全面推進政務公開對保障公眾知情權、監督權的重要作用。其次，政府部門需要轉換視角，做到由政府提供“菜單”式公開向群眾主動“點單”、滿足個性化需求轉變。建立清單制度，圍繞政府信息公開的重點領域、行業和內容，編制好權力清單、責任清單、收費清單和服務清單，向社會公開。凡是經過確認保留的行政職權，除保密信息外，都要以行政權力清單形式及時向社會公布，做到“清單之外無權力”。③再次，政務公開的部門要對公開的信息一視同仁。不能只公開成績、回避問題。提高信息公開的質量。最后，要注意平衡公開，注意公共利益和商業秘密、個人隱私間的平衡。

·公開形式：由“單向發布”向“互動交流”轉變

在政務信息公開的形式上，首先需要刪繁就簡，建立完善統一的公開渠道。目前，長春市對各部門新媒體互動平臺的設置和管理，并無統一的標準。很多政務微信、微博由各單位自主開設，獨立運營；有的還未進行實名認證，較為混亂。建議由各單位自行設立，市里匯總備案，統一監管，確保政務新媒體運營的安全和穩定。統一口徑，整合資源。既避免了造成混淆，也能增強主流輿論陣地的力量。其次，需要從政府“單向發布”向社會“互動交流”轉變。改變被動的局面，對群眾需求做到及時回應，對一些重大問題或待定的政策做到事前公開議題，社會充分討論，運用新媒體平臺及時發布和解讀，提升政府透明度和公信力。再次，加強輿情監測，健全輿情收集、研判、報告和回應機制。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，依法按程序第一時間通過政府網站、新聞發布等方式予以回應，根據工作進展持續發布動態信息。為公眾提供客觀、可感、可信的信息，發揮正面引導作用。

·監督機制：由政府督導向第三方獨立測評轉變

加強社會監督，由政府督導向第三方獨立測評轉變。建立科學的評估機制和測評體系，聘請社會監督員，邀請人大代表、政協委員、專家學者、社會團體等社會監督力量，對政府信息公開、行政審批服務等工作開展社會調查和評估。

政府自身要采取定期、不定期抽查等方式，切實加強對信息公開工作的指導和監督；要把信息公開的日常工作納入政府績效考核內容。保證群眾參與，客觀公正，注重實效，促進工作。

·提升能力：加強專業人員隊伍建設

政務信息公開的工作人員應具有較強的服務意識，較高的政策理論水平和熟練的業務操作能力。各級政府信息公開主管部門需定期組織開展有關政策法規、工作技能的培訓，并適時組織交流研討。需建立良好的運營流程和機制。根據自身特點，設計好推送的內容、版式和語言；提前明確處理權限，實現臺前幕后無縫對接。不要過于關注用戶數量，應重視讓用戶在關鍵時刻能最簡便地獲取服務。

［1］任晶，王彩云.吉林省政府信息公開問題研究［J］.經濟視角（下），2012，（Z1）.

注釋

①參見姜治瑩在長春市第十四屆人民代表大會第四次會議所作《2015年度長春市政府工作報告》，2016年2月26日。

②參見王珊《電子政務背景下長春市政府信息公開現狀與問題研究》，東北師范大學行政管理碩士畢業論文，2013年。

③參見《長春市人民政府辦公廳關于依法推進政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》，長府辦發（2015）13號。

路琳娜，中共長春市委黨校哲學與文化教研部講師，研究方向:新媒體輿論、文化產業。

責任編輯 王寶珍

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.015