供給側改革背景下的農村電商法律保障機制

文/李茂春

供給側改革背景下的農村電商法律保障機制

文/李茂春

中央提出供給側改革意味著改革的重心從消費側轉移到供給側，農村電子商務的發展與供給側改革聯系緊密，將成為供給側結構性改革一個新的突破點和重要抓手。但是，目前農產品電子商務法律規范不完善，農民的法律意識淡薄，由此帶來的問題將影響和制約農產品電子商務的發展。

供給側改革；農村電子商務

一、問題的提出

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調“著力加強供給側結構性改革”，在

12月18日召開的中央經濟工作會議上強調“推進供給側結構性改革”，既是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。［1］（P56）隨著供給側改革的深入推進，農村電子商務已成為中國經濟發展的新動力之一，成為供給側結構性改革一個新的突破點和重要抓手。隨著互聯網的迅猛發展，農村電子商務已經成為一些大型電商服務平臺的戰略項目，大力發展農村電子商務在一定程度上能夠緩解農村供給與市場需求之間的矛盾。對于供給方而言，農村電商能幫助農村的生產者和銷售者直接接觸市場，從市場中得到直接反饋能夠幫助農村生產企業生產出更貼合市場的產品，從而實現供給與需求的有效對接。

2015 年2月1日中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》第三次提及促進農村電子商務發展。目前，我國正面臨一個迅速崛起的農村消費大市場，2015年中國互聯網絡中心發布的《第36次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2015年6月，中國網民規模達到6.68億，其中農村網民占比27.9%，規模達1.86億，較2014年底增加800萬人。［2］農村電子商務潛在的交易參與群體將隨著農村網民數量的快速增長而不斷增加。但是，農村電商快速發展的同時由于涉農企業對相關法律了解不夠，農村電商缺乏相應的法律規范，市場監督力度不夠，對農村電子商務的發展帶來了一定的影響。

二、供給側改革背景下農村電子商務法律保障機制建構的邏輯起點

農村電子商務不僅使農產品的交易更加方便快捷，信息傳播速度快，而且不受時間和空間的限制。這種交易模式引入農產品的生產、銷售等各個環節，可以使農產品銷售渠道明顯拓寬、農民收入不斷提升，有效緩解我國傳統農業中面臨的地域性強、流通成本高昂、銷售渠道不暢通等突出問題，必將推動我國農業經濟發展。但是，為保障農產品電子商務交易在健康的軌道上發展，必須加強對農村電子商務法律保障的機制構建，不僅可以有效規范涉農企業的交易行為，而且存在一定的必要性和合理性。

首先，農村電子商務法律保障機制的構建，是確保農民收入增長的必然要求。我國是傳統的農業大國，農業地域性強，加上本身農產品的季節性特征，農產品的生產和銷售缺乏便捷暢通的流通模式，極易導致農產品過剩滯銷，其結果必然導致交易成本的增加。電子商務的蓬勃發展為農村電子商務的快速發展提供了基礎性條件，農產品通過借助互聯網進行交易，突破了空間、地域以及銷售時間的局限性，使農產品的生產銷售范圍延伸到全國甚至全世界市場。由于電子商務本身所具有的快捷性，整個交易過程和程序得到簡化，交易信息傳輸速度更加快捷，交易資金的周轉更加迅速，因此交易成本相對傳統交易成本價格有一定優勢，農產品的交易機會也隨之增加，從而促進農民增產增收，也為農產品生產規模的擴大提供了技術支持。

其次，農村電子商務法律保障機制的構建，是降低農民經營風險的必然要求。我國目前的農業生產主要以家庭經營的小規模生產為主，農產品產銷鏈體系中的信息不對稱，市場需求與農產品供應存在無法預測的風險，不僅破壞市場調節機制，而且導致政府監管能力降低，從而影響了農產品質量安全。通過農產品電子商務平臺，農村電商企業可以掌握農產品市場的動態，獲得消費者對農產品的市場需求信息、農產品生產技術信息以及農產品銷售信息等，對降低經營風險、農業資源配置更加優化、對農業經濟的發展發揮重要作用。

再次，農村電子商務法律保障機制的構建，是推動農業經濟發展全球化的內在需要。目前經濟全球化使各國的農產品競爭加劇，發達國家農村電子商務正朝著專業化方向發展，獨立的生產過程或者單一的經營環節已不能適應農業現代化的需要，農村電子商務已經滲透到農業生產經營的整個階段。農村電子商務的全程化服務不僅改善了農產品經營過程中的薄弱環節，而且使發達國家的農產品在國際市場上的競爭優勢更加明顯。與發達國家相比，我國傳統的農村經濟模式無法在國際市場上獲得絕對的優勢，因此農村電子商務的發展為我國農產品走出國門提供了技術支持，為我國農業和農村經濟發展提供機遇。

三 、供給側背景下農村電子商務面臨的法律風險

一是農產品電子商務交易主體地位的問題。目前，借助互聯網平臺的農村電子商務交易的主體主要是農村企業、個體農戶、農民專業合作社。其中農村企業是法人單位，能夠獨立承擔相應的民事責任。而在農村電子商務交易中占據著重要地位的個體農戶和農民專業合作社僅僅是通過向互聯網平臺提交個人信息的方式完成注冊，并不是真正法律意義上的法人主體。始終游離于國家法律與法規監管的范圍外。在交易過程中與消費者因合同履行出現糾紛時，農產品電子商務交易主體是否經過國家認可并在工商管理部門注冊將成為有效監管的前提。個體農戶僅是通過網站注冊的方式從事農產品電子商務交易，消費者的合法權益難以切實有效地得到維護。因此，對農產品電子商務交易主體進行科學合理的界定既是健全農產品電子商務交易法律保障機制的前提，也是維護消費者合法權益的合理途徑。

二是網絡安全和交易安全不容忽視。在農村電子商務交易活動中，其關鍵在于如何確保整個交易過程中系統的安全性。一方面，由于消費者安全意識不強，或企業安全配置不當造成系統存在安全漏洞。另一方面，由于互聯網的開放性和虛擬性，網絡高科技犯罪日趨嚴重，各種病毒和惡意程序不斷出現，其危害不僅威脅消費者的個人隱私和信息安全，企業網站也遭受黑客木馬病毒惡意破壞，網絡安全問題是嚴重影響和制約農村電子商務健康發展的因素之一。在農村電子商務活動中隱私泄漏及非法提供與使用是消費者投訴集中的領域之一。因此，為保障農村電子商務的安全交易，僅從技術角度防范是不充分的，制定相應的規則以應對網絡威脅和網絡竊密，已迫在眉睫。

三是知識產權的侵權責任問題。在傳統交易中，由于商標和商品、服務大都直接聯系在一起，所以傳統交易中商標侵權行為較易辨認，但農村電子商務的特殊性和網絡環境的復雜性決定了，一方面企業通過電子商務平臺對品牌的傳播活動日益增加，網絡已成為企業樹立品牌的主要陣地。另一方面，一些新型的知識產權形式隨之誕生，如加入鏈接、網頁設計、域名搶注、銷售排名造假等，商業領域界限本身的模糊可能導致電子交易糾紛頻發。農村電子商務中的域名搶注及商標侵權等問題，直接影響著電子商務品牌的信譽度。［3］因此，農村企業在從事電子商務過程中，為規避農村電子商務中的知識產權侵權風險，應在充分尊重知識產權的前提下具備敏感的識別能力，避免因人為的過失導致知識產權侵權。同時，也應具備保護自己擁有的電子商務知識產權意識。

四是電子合同的法律效力。電子合同是農村電子商務交易主要采用的形式。電子合同被認為是書面合同的一種，《合同法》中已明確承認其法律效力。但是農村電子商務合同成立的方式不再局限于以數據電文形式存在的電子合同，還包括常見的點擊合同，消費者在點擊合同中只能選擇接受與否，而對點擊合同條款的內容缺少雙方的合意，因而電子合同最終存在被認定為無效的風險。目前，點擊合同的法律效力并沒有在合同法中明確規定，盡管工商行政管理總局制定《網絡交易平臺合同格式條款規范指引》中尚無針對網絡購物格式合同條款的規定，而法院對點擊合同案例的不同判決也會增加電子合同效力的不確定性，嚴重制約農村電商的發展。另外，對于電子格式合同，農村電子商務企業在網頁上應以合理方式提示消費者注意合同內容，認真審閱點擊合同中的權利與義務，并告知消費者相應的法律效果，以免發生合同被確認為無效合同的法律后果。

五是違約責任的風險。農村電商企業通過網絡平臺發布了具體詳細的農產品信息，消費者通過互聯網選購自身需要的商品、確定訂單并支付相應貨款，雙方買賣合同關系成立。農村電子商務企業為保障合同的履行不得隨意取消更改訂單，否則應承擔繼續履行、賠償損失等違約責任。但實際上，市場瞬息萬變，農產品的生產產量受季節影響較大，產品存量無法滿足大量的訂單，加上農民的履約觀念不強，可能導致違約。

四、 供給側改革背景下農村電子商務法律保障機制建構的路徑選擇

首先，提高農村電商企業風險防范意識。農村電子商務的發展，是隨著互聯網的發展而興起的全新的商業模式，也是市場經濟發展的必然結果，相對于傳統交易方式是一場革命。由于農村電子商務企業經驗不足，因此，對農村電子商務中的企業和個人進行全面教育，相關部門加強對人員的培訓及給予其資格認證，培養其相關的風險防范意識，對相關法律制度進行深入而系統的學習，使農村企業對電子商務的認識更加深刻和全面。

其次，完善農村電商法律法規。由于農村電子商務的迅猛發展，現有的法律制度具有滯后性，無法全面規范電子交易，一定程度上制約了農村電商發展的步伐。因此，根據我國農村電子商務發展的實際情況，在參考聯合國《電子商務示范法》的前提下，制定一部全面規范農村電子商務活動的法律或法規，才有助于農村電子商務發展的需要以及解決層出不窮的各種法律問題。我國農村電子商務立法的適用范圍，應涵蓋農村電子商務的管理與信息安全保護、市場準入規則、電子合同的效力、電子證據的保存、認定以及電子簽名的法律效力、第三方支付及金融管理、政府的強制性措施及審查機制、知識產權的侵權責任、消費者合法權益的保護、司法的國際管轄和國際協助等內容。

再次，建立農村商務信用體系。農村電子商務交易不僅涉及農村企業與消費者之間的利益，還涉及到第三方交易平臺與銀行等多方面利益的信用問題，每個交易環節存在的信用風險將嚴重影響農村電商的發展。因此建立一個社會信用評價體系勢在必行。同時要強化政府對企業的信用監管，通過設置合理的運行機制和運行標準，探索農村電子商務信用體系的相關立法，保證各方按合同約定支付貨款和交送貨物。

［1］騰泰，范必.供給側改革［M］.北京：東方出版社，2016.

［2］中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/23/t20150723_6022843_3.shtml，2015-07-23.

［3］謝光，賈保先.我國農業電子商務面臨的法律問題及對策研究［J］.安徽農業科學，2012，（17）.

李茂春，中共江西省委黨校法學教研部副教授，研究方向：民商法。

責任編輯 李冬梅

D915.2

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.002