長春市加強黨的群團工作對策

文/課題組

長春市加強黨的群團工作對策

文/課題組

新形勢下加強和改進黨的群團工作，更好地發(fā)揮群團組織對黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，是維護好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。長春市群團工作目前存在著基層人員力量薄弱、群團工作經(jīng)費不足、缺少群眾活動陣地等問題，應(yīng)該加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進群團組織隊伍建設(shè)，加大對群團工作支持保障力度。

群團組織；群團工作

一、長春市群團工作現(xiàn)狀

·群團組織體系不斷完善

長春市工青婦群團組織的凝聚力不斷增強，基層群團組織基本實現(xiàn)全覆蓋，工會、共青團、婦聯(lián)基層單位群團組建率大大提高。截至2015年底，全市工青婦群團組織覆蓋了全市15個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。長春市積極探索新型群體領(lǐng)域的群團組建方式，擴大群團組建覆蓋新領(lǐng)域。團市委共建立了100家農(nóng)民工團工委，覆蓋青年農(nóng)民工2萬多人。市工會把工會組織建到工地、農(nóng)民合作社，已吸納近7萬名農(nóng)民工入會。截至2015年底，全市新經(jīng)濟領(lǐng)域和新社會領(lǐng)域群團組織達到5856個。

·創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度加大

長春市各級工青婦群團組織積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。五年來，工青婦群團組織共籌集創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金1632萬元，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員約15萬人。工會系統(tǒng)扎實開展就業(yè)援助活動，組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，籌集發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金。團委建立長春青年創(chuàng)業(yè)工場、正茂園區(qū)、長春青年電商集聚示范園區(qū)等青年創(chuàng)業(yè)平臺，成功孵化青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)150家。各級婦聯(lián)實施引鳳還巢工程，吸引女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展在鄉(xiāng)女性就業(yè)。

·幫扶救助工作全力推進

各級工青婦群團組織利用自身優(yōu)勢，為自身聯(lián)系服務(wù)的群體謀實事。五年來，籌集各類幫扶資金共計1.43億元，幫扶困難群眾38.9萬人。長春市工會籌措各類幫扶資金1.15億元，救助困難職工14.4萬人；團市委籌集社會資金1148萬元，幫扶青少年15萬人；市婦聯(lián)累計募集款物1.4億元，惠及9.5萬名婦女兒童。

·履行維權(quán)職能力度加大

長春市各級工青婦群團組織堅持把維護群眾合法權(quán)益作為基本職責(zé)，積極探索，主動創(chuàng)新。五年來，為近2萬名群眾解決維權(quán)問題。長春市工會建成了市、縣、企三級職工維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實推進員工訴求中心建設(shè)。深化工資集體協(xié)商工作，加強農(nóng)民工法律援助。五年來，開展普法宣傳8288場次，參與調(diào)解案件720起，群眾滿意率達100%。

二、存在的主要問題

·基層人員力量薄弱

近年來，長春市工青婦群團組織存在著基層群團干部人員過少、兼職過多、基層工作人員力量薄弱等問題，少數(shù)單位的群團組織組建還存在空白點。從各級群團機關(guān)人員編制看，長春市級人員編制最多，工會、共青團、婦聯(lián)分別為109個、33個和31個；而各縣（市）區(qū)人員很少，工會、共青團、婦聯(lián)平均編制為4個。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有設(shè)立專門群團機構(gòu)，多數(shù)工作人員都是兼職；社區(qū)（村）級群團干部基本是兼職，企事業(yè)單位群團組織人員少，這種群團組織的機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了基層群團組織工作處于敷衍狀態(tài)。

·群團工作經(jīng)費不足

目前，還沒有建立健全穩(wěn)定的群團工作經(jīng)費保障制度，工作經(jīng)費不足已經(jīng)成為群團組織開展工作的主要瓶頸。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會無獨立財務(wù)賬戶，沒有規(guī)定經(jīng)費留成比例。多數(shù)企業(yè)無獨立賬戶，工會對經(jīng)費沒有支配權(quán)。一些共青團、婦聯(lián)組織經(jīng)費有一定缺口，籌措資金渠道較少。

·缺少群眾活動陣地

群眾活動陣地嚴(yán)重不足。一部分縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)還沒有獨立的活動場所，有些群眾活動陣地設(shè)施陳舊、年久失修，功能基本喪失。宣傳陣地不多，長春市群團工作宣傳墻和宣傳板的數(shù)量較少，許多基層單位都沒有工青婦專門宣傳陣地。

三、加強和改進黨的群團工作對策

·加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

長春市各級黨委應(yīng)高度重視群團工作，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責(zé)的工作格局，完善群團組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實行分級管理，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團、婦聯(lián)受同級黨委和上級群團組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時完善黨建帶群建機制。把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署，在思想建設(shè)、組織建設(shè)和隊伍建設(shè)上實現(xiàn)黨建帶群建，黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓群團工作并積極參加群團組織的重大活動。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促。

·圍繞中心任務(wù)做好本職工作

各級黨委要指導(dǎo)群團組織立足實際，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，推動群團組織創(chuàng)造性地開展工作。首先要推動群團組織引導(dǎo)群眾投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場。支持各級群團組織推進扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，開展長春青年創(chuàng)業(yè)大賽、地鐵工程五比五創(chuàng)等群眾性勞動競賽和技能比武、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及活動，開展城市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動和農(nóng)村團員帶富工程、引鳳還巢工程，動員群眾立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)好勞模創(chuàng)新工作室，大力開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高群眾勞動技能和素質(zhì)，支持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多群眾就業(yè)。其次是推動群團組織開展好幫扶救助民生工作。重點幫助群眾解決日常工作生活中最現(xiàn)實的利益問題和最困難的實際問題。各級群團組織要積極為群眾提供心理疏導(dǎo)、法律援助、養(yǎng)老健康等服務(wù)，深入培育工會的“會校企”聯(lián)合助學(xué)、婦聯(lián)的“代理媽媽”等本地特色幫扶品牌，建好用好婦聯(lián)“兒童之家”等幫扶場所，發(fā)展壯大巾幗志愿者協(xié)會，打造“關(guān)愛自閉癥兒童，專業(yè)化志愿團隊在行動”等志愿服務(wù)項目。把服務(wù)群眾的工作推向“窗口化、平臺化、項目化”，引進社會工作方法，在可市場化服務(wù)領(lǐng)域中開展政府購買服務(wù)試點，向?qū)I(yè)的社會組織購買服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。再次是推動群團組織履行好維護群眾合法權(quán)益的職能。各級黨委和政府要引導(dǎo)群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。重點是壯大巾幗司法顧問團、工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍，繼續(xù)打造“周五法律專家咨詢?nèi)铡钡热罕娦枨蟮钠放祈椖俊＠煤脝T工訴求中心、12355青少年服務(wù)公開電話等平臺，幫助權(quán)益受到侵害的群眾運用法治思維和法治方式維權(quán)。

·引導(dǎo)群眾自覺踐行社會主義核心價值觀

長春市各級群團組織應(yīng)發(fā)揮12351職工服務(wù)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，以家庭文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會道德建設(shè)促進幸福長春建設(shè)。加強對群眾的思想引導(dǎo)。繼續(xù)開展好“奮斗的青春最美麗”“送文化走基層”等品牌活動。積極推進“尋找最美家庭”活動，繼續(xù)深化“現(xiàn)代女性大講堂”活動，引導(dǎo)婦女和家庭在實踐中接受道德教育，提升文明程度。同時注重典型示范引領(lǐng)。各級黨委要支持群團組織深化“職業(yè)道德建設(shè)雙十佳”“青年文明號”“巾幗文明崗”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳先進人物事跡，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義道德規(guī)范，弘揚正氣，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。

·扎實推進群團組織隊伍建設(shè)

各級黨委要加強群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，為群團工作提供強有力的人員保障。首先是加強群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選拔群眾工作經(jīng)驗豐富、群眾威信高的同志作為群團組織主要負(fù)責(zé)人人選。探索建立符合群團工作特點的群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機制。同時加強基層干部隊伍建設(shè)。對群團干部和工作人員每年進行一次專題培訓(xùn)。建立群團干部到實踐一線鍛煉機制，通過采用兼職、聘用等方式選好配強基層群團組織負(fù)責(zé)人，吸引優(yōu)秀社會人才、專業(yè)化人才加入群團工作隊伍。其次是加強群團組織機構(gòu)建設(shè)。按照“小機關(guān)、強基層、全覆蓋”的工作要求，充實縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工作人員實力，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團組織工作力量，長春市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)群團工作。支持大中型企業(yè)增設(shè)專職群團工作領(lǐng)導(dǎo)和人員。擴大群團組織覆蓋面，重點向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興群體延伸組織體系建設(shè)，推動構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)群眾體系。同時加強群團組織作風(fēng)建設(shè)。各級群團組織要建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。提高群團干部和工作人員的認(rèn)識，創(chuàng)新工作方式方法，增強群眾觀念，開展下基層接地氣、請群眾評機關(guān)活動。

·加大對群團工作支持保障力度

群團組織的經(jīng)費和陣地保障是做好群團工作的必要條件，各級黨委和政府要給予大力支持，完善群團工作經(jīng)費保障制度。落實群團組織經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算工作。工作經(jīng)費重點向基層傾斜，對基層群團組織的經(jīng)費補貼要落實到位。鼓勵大中型企事業(yè)單位單獨列支群團組織工作經(jīng)費。規(guī)范群團組織資產(chǎn)管理使用制度。鼓勵群團組織通過多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評價機制，提高資金使用效益。建好用好群團活動陣地和設(shè)施。對現(xiàn)有各類群團工作陣地和設(shè)施進行提檔升級的同時，新建一批群眾活動場所。整合用好社會資源，基層黨組織活動陣地、黨員服務(wù)站點的規(guī)劃建設(shè)要同時考慮群團組織需要，將群眾活動陣地納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，同時完善政策支持體系。根據(jù)群團工作相關(guān)政策，完善工會、婦聯(lián)有關(guān)地方配套法規(guī)，落實好國家已出臺的群團工作法律法規(guī)，提供強有力的法規(guī)支持。

注釋

文中數(shù)據(jù)均由長春市總工會、共青團長春市委、長春市婦聯(lián)提供。

課題組成員

邱志華，長春市委市政府政策研究室

魏躍軍，長春市委市政府政策研究室

邱實，北京航天新風(fēng)機械設(shè)備有限責(zé)任公司

程憲華，長春市委市政府政策研究室

楊敏杰，長春市委市政府政策研究室

管吉鵬，長春市委市政府政策研究室

責(zé)任編輯 王寶珍

D412.6；D297

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.013