以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)

文/于平

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以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)

文/于平

摘要：“供給側(cè)改革”是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的短期驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱的背景下提出的。推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，應(yīng)保證發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使供需結(jié)構(gòu)在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度；著力降低企業(yè)成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的動(dòng)力空間；以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)加快推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供需結(jié)構(gòu)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，會(huì)議提出 “推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新” 。這是繼2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將新常態(tài)視為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”后，“十三五”新經(jīng)濟(jì)周期中力爭(zhēng)打贏這場(chǎng)結(jié)構(gòu)性危機(jī)之戰(zhàn)的新的政策抉擇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐不斷證明，供需結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的世界性難題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常包括總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面，前者反映的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模，后者代表的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率?；厮莞母锶辏碚摻缫恢抡J(rèn)為四大動(dòng)力成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，即改革紅利形成的制度激勵(lì)；要素紅利形成的成本優(yōu)勢(shì)；全球化（WTO）帶來(lái)的國(guó)際分工與外部市場(chǎng)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)低成本學(xué)習(xí)與模仿的技術(shù)進(jìn)步。[1]但是，隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整，日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡給中國(guó)帶來(lái)的問(wèn)題也越發(fā)明顯，表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)要素成本不斷攀升，勞動(dòng)力、土地、資本都出現(xiàn)了“天花板”效應(yīng)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)急劇減弱，學(xué)習(xí)和模仿的空間基本消失；2008年全球金融危機(jī)后，全球需求疲弱，出口動(dòng)力嚴(yán)重下滑；過(guò)量刺激政策造成貨幣超發(fā)、杠桿過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩、金融泡沫高企。過(guò)去從需求側(cè)長(zhǎng)期拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”（即投資、消費(fèi)、出口）動(dòng)力銳減，如今我國(guó)的供需結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，即從全面商品短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)市場(chǎng)過(guò)剩。整體而言，我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)極為突出。首先，從供需層面看，有效供給與有效需求相脫節(jié)的問(wèn)題越來(lái)越突出。在需求上，既有內(nèi)需不足，也有需求外溢，許多國(guó)人利用假期旅游、全球網(wǎng)購(gòu)等形式在大肆采購(gòu)國(guó)外商品；在供給上，低端產(chǎn)能和低層次產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，而高端產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給卻嚴(yán)重不足。其次，從產(chǎn)業(yè)層面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)出現(xiàn)大面積過(guò)剩，還有一些傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)如衣服、鞋帽、玩具等也出現(xiàn)銷售困難，去庫(kù)存壓力較大；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——汽車的銷售量下滑趨勢(shì)顯著，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣也在迅速向關(guān)聯(lián)行業(yè)傳導(dǎo)。再次，從具體產(chǎn)品上看，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為核心，精益求精的新興產(chǎn)品供給明顯不足。這些問(wèn)題表明，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，有需求側(cè)的問(wèn)題，但更多、更突出的還是供給側(cè)問(wèn)題，單純從需求側(cè)著手難有大的突破。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下過(guò)去驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的短期動(dòng)力正在衰竭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越有陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“供給側(cè)改革”列入重要的政策籃子，提出“在理論上做出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！笨芍^抓住了中國(guó)語(yǔ)境下“供給側(cè)改革”的重要政策要義。供給側(cè)涉及勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，是從全要素角度對(duì)中國(guó)供給能力進(jìn)行的綜合考量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，也就是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，僅靠需求側(cè)的政策是不足的。必須通過(guò)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，也就是改善供給側(cè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；四是改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地；五是社會(huì)政策要托底，守住民生底線。[2]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重中之重，應(yīng)著力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使供需結(jié)構(gòu)在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡，以提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn) 。李克強(qiáng)總理近期主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)稱，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，在供給方面，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動(dòng)“雙創(chuàng)” “中國(guó)制造2025” “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效用，擴(kuò)大有效供給。在需求方面，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，要以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求，支持信息、綠色、旅游等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展，在消費(fèi)升級(jí)中釋放需求潛力。積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和放大投資的乘數(shù)效應(yīng)，加快補(bǔ)上短板項(xiàng)目建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大民生工程等，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)投資綜合效益遞增。

著力降低企業(yè)成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的動(dòng)力空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)的主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，存在著巨大的提升和創(chuàng)新空間。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造的夢(mèng)想與目標(biāo)，就要用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用技術(shù)進(jìn)步解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題，引導(dǎo)更多投資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”。最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)普遍反應(yīng)稅費(fèi)等成本負(fù)擔(dān)成為企業(yè)難以承受之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)列入重中之重，以“六降”為標(biāo)志，提出了一套非常有針對(duì)性的組合拳。即降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本,金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境；降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。這些新政策措施，把煥發(fā)企業(yè)活力作為整個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，特別是這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調(diào)控范圍，且切中時(shí)弊，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點(diǎn)。

以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)加快推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點(diǎn)工作。中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。對(duì)于一些沒(méi)有效益的“僵尸企業(yè)”,必須下定決心,進(jìn)行徹底的“市場(chǎng)出清”。為此，要分別從以下五個(gè)方面解決問(wèn)題。一是在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，要妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時(shí)要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。二是在幫助企業(yè)降低成本方面，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。三是在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，要通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)還提出把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價(jià)、取消過(guò)時(shí)的限制性措施等方法。四是在擴(kuò)大有效供給方面，會(huì)議從扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。五是在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管等任務(wù)。上述五大任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)，2015年通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”收到了明顯成效，而2016年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。原來(lái)僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)制度供給的一系列創(chuàng)新，促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給升級(jí)、集約增長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。未來(lái)五年，中國(guó)將通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破壟斷，解放企業(yè)的積極性，通過(guò)減稅等措施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境，提升全要素生產(chǎn)率，以更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大看點(diǎn)[EB/OL].http://news.xinhua net.com/fortune/2015-12/21/ c_1117533459.htm.2015-12-21.

于平，中共長(zhǎng)春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

責(zé)任編輯 解梅娟

作者簡(jiǎn)介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.01.001

中圖分類號(hào)：F124