長春市“十三五”時期經濟發展對策分析

文/ 劉艷秋 于平 張鞏

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長春市“十三五”時期經濟發展對策分析

文/ 劉艷秋 于平 張鞏

摘要：“十三五”時期，是長春市全面建成小康社會的決勝階段，也是全市經濟發展步入新常態轉型升級、提質增效的最佳調整期。長春市應適應新形勢，實現經濟結構轉型升級，提升經濟發展的質量效益，促進經濟持續健康發展，挖掘新的經濟增長點，為打造幸福長春增添新動力。

關鍵詞：“十三五”； 經濟發展

“十三五”時期，是經濟發展新常態下實現轉型升級、提質增效的關鍵時期，長春市要實現經濟要素投入由粗放型向科技型轉換，需求結構由投資拉動型向投資、消費雙輪驅動轉換，產業動力由工業拉動型向工業、服務業協同拉動轉換，需適應新常態，實現經濟結構轉型升級；要加快產業發展，提升經濟發展的質量效益；要實現投資、消費雙拉動，要促進經濟持續健康發展；挖掘新的經濟增長點，為打造幸福長春增添新動力。

一、“十二五”時期長春市經濟發展主要特點

“十二五”時期，是長春市全面建設小康社會的關鍵時期，全市上下克服錯綜復雜的國內外經濟下行壓力，應對各種考驗，面對新常態，全市經濟發展步入調整期，經濟發展總體平穩，呈現出“經濟總量有新跨越，產業結構有新變化，發展質量有新提升，對外開放有新突破，人民生活有新改善”的特點。

首先是經濟總量不斷擴大，綜合實力穩步提升。“十二五”以來，長春經濟已步入轉型發展的新階段，進入了工業化后期。其次是三次產業結構協調發展，轉型升級取得明顯成效。“十二五”以來，長春市圍繞結構調整這條主線，在穩定增長中優化結構，在創新驅動中促進轉型升級，推動提質增效升級。“二、三、一”的產業格局得到進一步鞏固和發展，三次產業內部結構也在不斷優化。一是農業基礎地位繼續加強，糧食產量連創新高。“十二五”以來，長春市全面落實強農惠農政策，農業生產力得到進一步釋放。農業生產持續增長，全面優化農業結構。二是工業經濟在汽車制造業的帶動下穩步增長。“十二五”以來，長春市堅持以工業強市為核心，采取有力措施抓好工業發展。三是服務業加快發展，消費市場持續活躍。四是固定資產投資規模不斷擴大，基礎設施建設取得實效。“十二五”以來，長春市不斷拓展融資渠道，努力擴大投入規模，開展大規模經濟建設，建成一大批基礎設施和重大項目，社會生產力水平極大提高，經濟社會發展的基礎條件明顯改善，基礎設施有了根本性改善，交通運輸業高速發展。“十二五”以來，長春市圍繞不斷加強城市基礎設施建設投資，一大批與經濟社會發展相適應的交通、通訊、能源、市政和環境工程陸續建成并投入使用，使長春市城市面貌煥然一新，載體功能顯著增強。再次是經濟運行質量穩步提升，企業經濟效益明顯提高。同時，對外開放水平不斷提高，對外貿易實現穩步增長。最后是居民收入穩步提高，民生工程扎實推進。“十二五”以來，隨著經濟不斷發展，人民群眾得到了更多改革和發展的實惠，長春市居民收入水平和生活水平快速提高，向建設小康社會又邁進了堅實一步。

二、“十三五”時期長春市經濟發展對策

（一）適應新常態，實現經濟結構轉型升級

“十三五”時期，長春市應把結構調整作為主攻方向，把創新驅動作為根本出路，在穩增長與調結構之間找到平衡點，統籌增速換檔和轉變方式，統籌當前和長遠，預留出更大空間，促進全市經濟轉型升級。

加大科技創新力度，打造轉型升級的新引擎。創新能力的大小直接決定經濟增長動力的大小。從長春市各要素對經濟增長的貢獻來看，除投資和勞動以外的科技創新等因素對經濟增長的貢獻在增強，因此，“十三五”期間要加快經濟轉型升級，就必須強化科技創新，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步促進創新要素向優秀企業集聚，以創新促升級。首先必須提升自主創新能力，大力發展有重大帶動作用的關鍵技術、核心技術，積極組織實施重大科技項目，解決制約長春市經濟發展的重大科技問題，力爭突破更多重要關鍵技術、獲得更多自主知識產權，積極運用高新技術及先進適用技術改造傳統產業。其次是大力推進公共服務平臺、科技平臺和科技中介服務機構的建設力度，與高校和科研院所共建技術聯盟、實驗室、研發中心等，大量集聚優質創新資源，真正使創新成為轉型升級的新引擎。

加快結構調整步伐，提供轉型升級的空間潛力。長春市發展中的很多問題需要標本兼治、短長結合，特別是要堅定不移地加快結構調整步伐，與促增長相比，調結構更需要厚積薄發，更需要耐心和決心。抓當期，狠抓重大項目建設，狠抓固定資產投資，優化投資結構，通過增量推動工業產業“拉長補短”，解決總量問題；抓長遠，重點發展高新高端產業，加快轉變發展方式，通過轉型走新型的可持續發展道路。要科學統籌調結構與發展現代產業的關系，帶動產業結構優化升級。科學統籌調結構與發展綠色經濟的關系。在調整產業結構中，要進一步改善生態環境，加強節能減排，大力發展綠色經濟，提升產業質量。

（二）加快產業發展，提升經濟發展的質量效益

目前，長春市產業發展后勁不足，特別是產業類投資項目的匱乏，使經濟增長乏力；企業總量小，需要進一步大力培育；技術密集型產業增長緩慢，企業盈利水平不高，經濟運行質量不容樂觀。所有這些問題，都需要通過加快產業發展，在發展中來加以解決。

提升農業現代化水平，融合四化同步發展。“十三五”時期，是長春市促進現代農業轉型升級、全面深化農村改革的重要時期，要突出抓好糧食生產，加快構建新型農業經營體系，完善農業基礎設施，強化農業科技創新，全力推進糧食增產、農業增效、農民增收。長春市農業擁有125萬公頃優質耕地，400多萬農村人口，但農業始終處于粗放型發展階段，而低效率傳統農業很難創造出更大的經濟價值，促進全市農業經濟快速發展。2015年，國家發出關于“三農”工作的“一號文件”，未來長春市農業發展將面臨更多的機遇，新一輪的農業經營體系的變革不但會解決三農問題的沉疴，亦會向長春市經濟社會的發展釋放巨大的正能量。新時期，要把農業發展與四化相融合，通過實施高光效栽培、推廣水稻缽育機插技術、測土配方施肥、種子等離子處理、玉米地膜覆蓋等增產技術，提高糧食產量。同時，還要不斷提高農機化水平，推進種植專業合作、農機專業合作社等新型主體快速發展，提高土地規模經營水平和勞動生產率，不斷釋放農業產業活力。

傳統產業和新興產業融合發展，為產業集群增添新活力。過去三十年來的發展，長春市工業形成了自己的特色，以汽車制造業為主導，“一業獨大”，農產品加工、能源、光電信息、生物醫藥、建材、裝備制造業六大重點行業為支撐，占全市規模以上工業增加值的比重超過了八成，產業結構上以技術含量不是很高的重工業為主。在發展中逐漸形成了一些產業集群，在東北板塊和全國都具有一定競爭優勢。隨著勞動力成本不斷提升，以前的模式已經難以為繼，長春市工業又重新站在一條新的起跑線上。“十三五”期間，我們用“新常態”的視角來看，全市工業經濟總量不斷增加，增速明顯放緩。首先是工業經濟的結構在變化，戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業的增速遠遠高于工業增速。此外，新產品的產出率遠遠高于工業增速，同時，長春市在推進工業轉型升級過程中，要大力發展新興產業，推進轉型升級。新興產業，特別是“戰略性新興產業”被視作全市工業經濟轉型發展的生力軍。當前，長春市經濟發展仍在以原有產業為主，向現代高新技術產業和戰略性新興產業轉移的態勢不明顯。我們要積極培育生物產業、光電信息產業、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，盡快把生物產業和光電信息產業培育成長春市新的優勢產業。其次是在發展新興產業的同時，積極提升傳統產業。比如，汽車制造業由擴大生產規模和簡單的技術改造，向研發新能源、新材料、新動力汽車轉型，由拼汽車生產向拼汽車物流和售后服務轉型，保障長春市汽車工業在新一輪汽車變革中搶占先機。再次是推動工業制造模式從大規模制造向個性化定制、按需制造、定制化眾包生產等方式演進。“十三五”時期，隨著新工業革命的到來，未來可能會出現一種新的生產方式值得我們關注，要把握利用好柔性生產、差異化生產等工業經濟發展所面臨的潛力空間，推動工業發展。

大力發展生產性服務業，打造經濟升級新抓手。長春市生產性服務業的各個門類都較為薄弱，由此決定了服務業整體競爭力薄弱，也形成了長春市經濟增長主要依靠工業帶動和數量擴張的非良性循環。“十三五”時期，要科學合理地制定生產性服務業區域布局規劃及政策，引導生產性服務業在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。加強產業集群生產性服務功能配套設施建設，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，鼓勵制造業與生產性服務企業間實施跨地區、跨行業兼并重組，逐步將企業發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作上，推動生產性服務業做大做強。

（三）投資、消費雙拉動，促進經濟持續健康發展

只有擴大消費需求，才能使增加的投資取得預期效益，實現再生產的良性循環。因此，要把擴大內需、引導投資作為長春市經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。

加強投資的導向作用，努力提高投資質量。投資結構變化對產業結構變化產生先導性影響。從長春發展來看，投資仍然是今后一段時期經濟增長的主要動力，要更加注重對服務業和先進制造業的投資，通過重大項目引進來擴大有效投資、帶動消費需求、培育新的增長點，要合理調整投資結構，通過投資結構優化來構建現代產業體系，促進轉型升級。要著力投資一批符合國家產業政策、符合戰略性新興產業發展要求的項目，引導投資進一步向重大基礎設施領域傾斜，形成一批新的經濟增長點。

促進消費結構升級，為經濟發展增添活力。從源頭上講，消費是經濟保持良性循環的最根本的因素，消費需求是最根本的需求。新常態下，長春市個性化、多樣化消費漸成主流，消費態勢發生了明顯變化，保證產品質量安全、通過創新供給釋放需求潛力的重要性顯著上升。“十三五”時期，必須堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，充分挖掘擴大消費的巨大潛力，全力破解擴大消費的體制障礙，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、提高兩個比重，促進消費率不斷提升，提高經濟增長質量，確保收入分配向居民傾斜的順利過渡，提高居民消費能力，使擴大消費和提高消費率成為可實現的目標。

（四）挖掘新的經濟增長點，為打造幸福長春增添新動力

民營經濟是經濟發展的主要載體，新型城鎮化是持續發展的新動力，這兩者是長春市“十三五”時期經濟社會新一輪大建設、大發展、大提升，推進城鄉可持續發展的一個必然路徑，事關發展全局，要規劃統籌好，科學有序推進。

加快發展民營經濟，打造經濟發展有力載體。目前，長春市民營經濟發展正處在最好的發展時期，成為長春市新的經濟增長點，也是今后一個時期全市經濟發展、結構調整、擴大就業的最重要的途徑。受長期以來地域、文化、體制等因素影響，長春市創新創業氛圍不夠濃厚，缺乏冒險精神。因此，必須從轉變觀念入手，鼓勵創新，對民營經濟發展要采取“幫扶”“規范”的方式，解決經營者創業初期的困難，更新他們的傳統經營理念，規范他們的經營行為，使其走上健康發展的軌道。

扎實推進新型城鎮化，打造經濟發展重要引擎。“十三五”時期，必須把推進以人為本的新型城鎮化作為擴大內需、協調城鄉、改善環境的主要抓手，堅持城區、鄉鎮、農村規劃有機銜接，用創新思維解決城鎮化發展中的瓶頸問題，要突出區域特色，形成富有生機活力的建設和發展模式，加強產業發展引導，打造產業發展平臺，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鎮化，同時在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，推動農業現代化和城鎮化協調發展。

依靠大眾創業、萬眾創新，增強長春市未來經濟增長的新動能。東北地區長期受計劃經濟的禁錮，對創業創新不太敏感，“等靠要”思想嚴重，導致發展經濟的活力不足，城鄉居民生活水平提高不顯著。2015年6月16號，國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，30條政策措施為全國創業者提供了有力的支撐。現在是創新創業最好的時代，“大眾創業、萬眾創新”在東北大地從未如此重要，它蘊藏著無窮創意和無限財富。未來只要強力推進改革，減少對創新活動的干預，就能為長春市經濟社會發展增強新動能。

用互聯網思維改造和提升長春市老工業基地的傳統行業。長春市老工業基地的傳統行業雖然經過幾輪的改造和提升，產業結構和產品結構都有所優化，但是，與現代化、信息化和國際化要求相比，未來用互聯網思維改造和提升的空間巨大。因為純互聯網創業從體量上來講市場規模是有限的，但是傳統行業的市場空間特別大，與傳統行業結合的互聯網創業是更具有想象力的一種形態。用互聯網思維改造和提升長春市老工業基地的傳統行業，好比傳統企業總在地上跑，很重，互聯網卻總是在天上飛，不落地。用互聯網思維改造和提升傳統行業是未來發展趨勢，一定會引爆傳統行業產生許多新的經濟增長點。

劉艷秋，長春市統計局綜合處，研究方向：宏觀經濟；

于平，中共長春市委黨校經濟學教研部；研究方向：市場經濟理論；

張鞏，中共長春市委黨校公務員培訓處，研究方向：區域經濟。

責任編輯 王寶珍

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.01.014

中圖分類號：F127.34