比較視野中的《準(zhǔn)則》與《條例》

文/ 張書林

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比較視野中的《準(zhǔn)則》與《條例》

文/ 張書林

摘要：深刻領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所蘊(yùn)含的新思想、新導(dǎo)向，其中一個(gè)重要的方法論就是堅(jiān)持比較研究、比較分析，從縱向的時(shí)間維度、橫向的空間維度切入，把握《準(zhǔn)則》與《條例》所蘊(yùn)含的價(jià)值精髓、精神實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；廉潔自律準(zhǔn)則；紀(jì)律處分條例

2015年10月12日的中央政治局會議，審議通過了最新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），深刻領(lǐng)會《準(zhǔn)則》和《條例》所蘊(yùn)含的新思想、新導(dǎo)向，其中一個(gè)重要的方法論就是堅(jiān)持比較研究、比較分析，從縱向的時(shí)間維度、橫向的空間維度切入，把握《準(zhǔn)則》與《條例》所蘊(yùn)含的價(jià)值精髓、精神實(shí)質(zhì)。

一、縱向比較：《準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

《準(zhǔn)則》是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的升華版，是基于時(shí)間維度對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的質(zhì)性提升。二者之間雖然存在著聯(lián)系性，但已是今非昔比，不可同日而語。

我們黨執(zhí)政以來特別是改革開放以來，關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的探索經(jīng)歷了一個(gè)過程。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出黨內(nèi)政治生活中的12條準(zhǔn)則。這12條準(zhǔn)則雖然是針對黨內(nèi)政治生活而提出來的，但卻為之后探索廉潔自律準(zhǔn)則提供了借鑒和啟示。1997年3月28日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。2009年12月29日，中央政治局會議審議并正式通過了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。2010 年1月18日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》正式發(fā)布實(shí)施。實(shí)施五年多以后，2015年10月12日，中央政治局召開會議，依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)、新要求，審議通過了《準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》的突出特點(diǎn)是：緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。中央決定：《準(zhǔn)則》自2016年1月1日起施行，先前的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》同時(shí)廢止。

《準(zhǔn)則》與先前的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》在若干實(shí)質(zhì)性層面存在著重大不同。

其一，涵蓋范圍不同。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》只是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范性要求，并沒有涵蓋無職無權(quán)的普通黨員；《準(zhǔn)則》其約束規(guī)范的對象不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括無職無權(quán)的普通黨員。那么，為什么在約束范圍上作出這樣的調(diào)整呢？主要是基于，黨的十八大以來我們黨在推進(jìn)高壓反腐的過程中發(fā)現(xiàn)，不僅僅是那些掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部會搞腐敗，而且，那些雖然不掌握權(quán)力但居于關(guān)鍵崗位、特殊崗位、重要崗位、緊要崗位的無職無權(quán)黨員也會搞腐敗，甚至有的腐敗烈度、頻度還相當(dāng)嚴(yán)重，結(jié)果致使“小官大貪、無官也貪”的問題凸顯出來。由此，就逼迫著我們的反腐敗必須堅(jiān)持“老虎、蒼蠅、蚊子、臭蟲”一起打，這就從認(rèn)知邏輯、制度設(shè)計(jì)上避免了準(zhǔn)則覆蓋的空白點(diǎn)、盲區(qū)。

其二，價(jià)值取向不同。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的主體內(nèi)容可以概括為“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。顯然，這些條文規(guī)定都是禁止性、限制性規(guī)定，都是以自上而下的批判、批評、“訓(xùn)斥”性的口吻表達(dá)出來的，所列舉的也都是“不能干、不得干、不準(zhǔn)干”的事情。一句話，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》所規(guī)定的內(nèi)容都是黨員干部的“負(fù)面清單”、法治性要求。而《準(zhǔn)則》所提出的黨員廉潔自律的4條規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的4條規(guī)范，顯然都是倡導(dǎo)性、倡議性、號召性的，是對黨員、對領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)然”的行為要求、規(guī)范性呼吁。一句話，《準(zhǔn)則》所規(guī)定的內(nèi)容是對黨員、干部的正面要求、道德要求，是一種正面性倡導(dǎo)。

其三，與廉潔主題的關(guān)聯(lián)度不同。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》18條、3600余字，但是其中的一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)性，況且很多內(nèi)容屬于紀(jì)律約束的范疇，沒有緊扣到廉潔的主題上。而《準(zhǔn)則》雖然僅有8條、309個(gè)字，但是卻是實(shí)打?qū)崱⒕珳?zhǔn)地緊扣到“廉潔”主題上。對黨員廉潔自律的規(guī)范，圍繞著如何對待和處理與廉潔緊密相關(guān)的“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的四大選項(xiàng)展開；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)范，則圍繞著領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四個(gè)條目展開，條條都命中“廉潔”這一心臟。

二、縱向比較： 新版《條例》與2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

新版《條例》是依據(jù)十八大后全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)、新要求，對2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所進(jìn)行的全方位、整體性的修訂完善，是2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的“升級版”。它既保留了2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的總體框架、精髓主線、大部分內(nèi)容，同時(shí)又對其進(jìn)行了大刀闊斧、與時(shí)俱進(jìn)的革新，呈現(xiàn)出基于時(shí)間維度的發(fā)展性與“成長性”。

黨的紀(jì)律處分條例的制定、修訂、完善，經(jīng)歷了一個(gè)近20年跨度的歷程。1997 年2月17日，中央首次制定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2003年12月，中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年10 月12日，中央政治局召開會議審議通過了新版的《條例》，決定自2016年1月1日起施行。

新版的《條例》與2003年版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相比，總體上呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

首先，明晰了黨紀(jì)與國法的界線。新版《條例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對黨紀(jì)與國法在內(nèi)容上進(jìn)行了精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性切割。主要表現(xiàn)為，將2003年舊版《條例》中與黨紀(jì)無關(guān)、與國法相連的許多內(nèi)容切割出去，刪除了70多條、近一半的與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律相重復(fù)的內(nèi)容（如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職的內(nèi)容），僅是將屬于黨紀(jì)的內(nèi)容留在新版《條例》中。

其次，體量上完成“減肥瘦身”。新版《條例》從2003年版的3編、15章、178條、2.4萬余字縮減為3編、11章、133條、1.7萬余字，在體量上減少了近30%。

再次，將十八大后的探索成果充實(shí)進(jìn)來。新版《條例》不僅著眼于“減肥”，還在某些方面進(jìn)行了“增肥”。依據(jù)十八大以來開展高壓反腐、治理黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)的實(shí)踐探索，依據(jù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)啟示，新版《條例》將十八大以來治黨管黨的新成果充分吸收到《條例》中來，使《條例》的修訂充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)精神。例如，根據(jù)十八大以來強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的新精神、新要求，新版《條例》中增加了對“拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣”“搞非組織活動、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等問題進(jìn)行紀(jì)律處分的規(guī)定；根據(jù)十八大以來開展群眾路線教育實(shí)踐活動所取得的成果，2015年《條例》中增加了對“侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利”等行為進(jìn)行紀(jì)律處分的規(guī)定；根據(jù)十八大以來大張旗鼓反“四風(fēng)”所取得的經(jīng)驗(yàn)及成果，新版《條例》中增加了對“黨員干部搞權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響謀私利、生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味以及違背社會公序良俗”等進(jìn)行紀(jì)律處分的規(guī)定。

最后，確定新的黨紀(jì)及違紀(jì)框架。新《條例》，將2003年版中的“違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為”這10類違紀(jì)行為重新歸類整編、優(yōu)化組合為6大類，即對違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分，這就把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類，開列出負(fù)面清單、劃出了黨組織、黨員、干部不能觸及的行為底線。由此，也使得黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律及紀(jì)律處分的要求進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化、明確化。

三、橫向比較：《準(zhǔn)則》與《條例》

從比較視角切入，理性認(rèn)知、深刻把握《準(zhǔn)則》與《條例》，不僅要對它們進(jìn)行各自基于時(shí)間維度的縱向比較，還有一個(gè)對二者相互之間進(jìn)行基于空間維度的橫向比較問題。

講規(guī)矩、守紀(jì)律是十八大以來黨內(nèi)生活的主旨性要求，代表著黨內(nèi)活動的總基調(diào)。2015年1月13日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會上發(fā)表講話指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)”；“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。”

從講規(guī)矩、守紀(jì)律的視角審視，《準(zhǔn)則》的內(nèi)核及關(guān)注點(diǎn)是“講規(guī)矩”，而《條例》的內(nèi)核及關(guān)注點(diǎn)是“守紀(jì)律”。《準(zhǔn)則》8條，在功能屬性上顯然都是我們在長期的治黨管黨過程中積累和沉淀下來的，要求黨員、干部必須自覺遵守的黨內(nèi)規(guī)矩。黨內(nèi)規(guī)矩就是在黨的工作、黨內(nèi)生活中必須自覺遵循的原則性要求。無論是對黨員的4條規(guī)范，還是對干部的4條規(guī)范，它們說到底都是原則性要求。而《條例》所列出的對黨員、干部違紀(jì)行為從實(shí)體到程序、從前因到后果、從規(guī)定到認(rèn)證的懲治處分，歸根到底就是要求黨員、干部必須嚴(yán)格去遵守黨的紀(jì)律，在黨內(nèi)決不允許任何人、任何組織、在任何時(shí)候和任何情況下凌駕于黨的紀(jì)律之上、游離于黨的紀(jì)律之外。

從治黨管黨的維度審視，《準(zhǔn)則》是實(shí)施以德治黨的基本遵循，是黨內(nèi)的“軟法”；《條例》是實(shí)施依規(guī)治黨的“法條依據(jù)”，是黨內(nèi)的“硬法”，《準(zhǔn)則》與《條例》在主攻方向上有重大分別。《準(zhǔn)則》對黨員的廉潔自律規(guī)范是4條，即“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”，主要涉及到黨員對待公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的應(yīng)然態(tài)度。《準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律規(guī)范也是4條，即“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益；廉潔修身，自覺提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”，主要涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、用權(quán)、修身、齊家應(yīng)具有的廉潔本色。從內(nèi)容屬性上看，這8條都屬于對黨員、干部的道德要求、倫理要求，是黨的政治倫理在黨員、干部身上的應(yīng)然體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，《準(zhǔn)則》相當(dāng)于是黨的道德體系、倫理體系，其在治黨管黨中的主導(dǎo)性價(jià)值目的應(yīng)該是實(shí)施“以德治黨”。《條例》在主體內(nèi)容上就是通過制定明確具體、適用法定情形的紀(jì)律條文、紀(jì)律規(guī)范、執(zhí)行程序等，將對黨員、干部、黨組織行為的各項(xiàng)紀(jì)律約束落到實(shí)處，以切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。從這個(gè)意義上講，《條例》相當(dāng)于是治黨管黨的“刑法及刑事訴訟法”，是實(shí)施“依規(guī)治黨”的基本工具、主要抓手。

《準(zhǔn)則》8條，均是倡導(dǎo)性、倡議性、號召性的規(guī)范性要求，為黨員、干部開列出釋放正能量的“正面清單”，明確告訴黨員、干部“應(yīng)該干什么、如何做才是對的”。同時(shí)，也隱喻地去規(guī)勸黨員、干部要自覺主動地去預(yù)防某些不合乎黨內(nèi)倫理、職業(yè)道德行為的發(fā)生。《條例》133條，則是對黨員、干部、黨組織開列出違紀(jì)行為、違紀(jì)懲治的負(fù)面清單，明確規(guī)定“不應(yīng)干什么”“不能干什么”“如果違反該如何查辦、如何懲治”等要求。如此看來，《準(zhǔn)則》顯然是以倡議預(yù)防為主色調(diào)，《條例》顯然是以查辦懲治為主旋律，二者一個(gè)側(cè)重于“防”，一個(gè)側(cè)重于“治”，具有顯著差異性。

在實(shí)施手段、實(shí)施力量上，《準(zhǔn)則》與《條例》呈現(xiàn)出顯著不同。《準(zhǔn)則》是對黨員、干部廉潔自律的號召，體現(xiàn)的是黨的號召力；《條例》是對黨員、干部具體行為的強(qiáng)制性約束，體現(xiàn)的是黨的強(qiáng)制力。相應(yīng)地，《準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，主要依賴于深入的黨內(nèi)宣傳鼓動、系統(tǒng)的黨內(nèi)動員；《條例》的貫徹落實(shí)，則必須依賴于從中央到各級黨委、從中紀(jì)委到各級紀(jì)委、從中央組織到基層組織的強(qiáng)制性推行，依賴于以“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的立論邏輯、思維邏輯去普及黨的紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律約束、加大對違紀(jì)行為的懲治力度，使黨的紀(jì)律真正嚴(yán)起來、硬起來，與“稻草人”、“紙老虎”徹底絕緣。

從條文規(guī)定看，《準(zhǔn)則》的條文規(guī)定是抽象的，而《條例》的條文規(guī)定則是具體的。《準(zhǔn)則》的8條規(guī)范，都是原則性、宏觀性、總體性的要求，在表述上較為抽象，其功能發(fā)生的機(jī)理主要依賴于黨員、干部的內(nèi)化過程，最優(yōu)狀態(tài)是沉淀形成黨員、干部的思維習(xí)慣、行為習(xí)慣。《條例》對黨員、干部、黨組織各項(xiàng)違紀(jì)行為的表現(xiàn)、情節(jié)、應(yīng)受到的處分等均作出詳細(xì)具體明確的規(guī)定，也很具有實(shí)踐操作性；黨員、干部、黨組織“不應(yīng)做什么、如果做了會有什么后果”，都有“白紙黑字”的條文支撐、讓人一目了然。

張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授，法學(xué)博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯 姜杰

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.01.010

中圖分類號：D262.6