諸城市糧食種植家庭農場發展的現狀調查及推進對策

丁慧媛，李樹超，武玉祥（青島農業大學經濟與管理學院，山東青島6609；山東省諸城市農村經濟管理局，山東諸城600）

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諸城市糧食種植家庭農場發展的現狀調查及推進對策

丁慧媛1，李樹超1，武玉祥2
（1青島農業大學經濟與管理學院，山東青島266109；
2山東省諸城市農村經濟管理局，山東諸城262200）

摘要：基于對山東省諸城市糧食種植家庭農場的調研，系統分析其發展經營現狀及目前家庭農場土地質量不高，融資困難，土地流轉期限限制大型基礎設施建設等瓶頸問題，有針對性地提出提供更多的技術保障和培訓支持，培育高級的現代化職業農民；繼續創新土地制度，全面加速推進農村土地流轉進程；切實拓寬家庭農場的融資渠道，為擴大生產規模改進生產條件提供資金支持；積極推廣完善土地托管項目，建立從生產到市場終端的全程化經營服務體系等對策及建議，以期為推進新形勢下糧食種植家庭農場的快速、健康、穩定發展提供參考及幫助。

關鍵詞：糧食種植家庭農場；發展現狀；推進對策

0　引言

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事專業化、集約化農業生產，以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013年，家庭農場的概念首次出現在中央一號文件中；2014年中央農村工作會議明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎性地位；2015年的中央一號文件則特別強調了鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系，更加肯定了家庭農場在發展現代農業中的作用。而對家庭農場的研究，也成為專家學者關注的焦點問題。黃延廷等［1-13］梳理與歸納了家庭農場的定義、特征及類型，辨析了勞動力市場制度、土地流轉制度與社會化服務制度與家庭農場之間的相互關系，并對其產生的誘因條件、制度安排與影響、發展優勢及對現代農業的推進作用進行了探討。汪興東等［14-21］實證分析表明，土地制度、人員素質、農場用工、政策法律和生產集群是影響家庭農場發展的重要因素；朱博文等［22-29］就美國、日本、荷蘭、中國臺灣等國內外家庭農場在經營管理模式、機制體制運行、投資融資方式等方面對中國家庭工廠發展的經驗借鑒展開研究。在經營規模方面，黃新建等［30-42］圍繞家庭農場與其他經營主體關系、家庭農場的適度規模、在宏觀政策層面如何引導家庭農場更好的發展等問題進行了分析。雖然目前中國家庭農場發展較快，但也存在一定的問題，臧凱波等［43-51］主要針對當前中國家庭農場發展的現狀與特點以及存在的問題及發展中的障礙，提出營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境，構建新型農業社會化服務體系等對策及建議。

目前，中國經濟發展已進入增速換擋回落、結構全面變化、創新驅動逐步顯現、不確定性風險明顯增加的新常態階段。經濟新常態反映在農業領域，則表現為生產經營成本大幅上升，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯。要解決這些新問題，歸根結底是要加快轉變農業發展方式，不斷推進新型農業經營主體的發展壯大［52］。特別是糧食種植家庭農場，由于其規模經營適度、土地產出率相對較高，符合重要農產品供給的宏觀目標，對保障國家糧食安全更是起到至關重要的作用。因此，本研究基于經濟及農業新常態這一大背景，旨在進一步探討糧食種植家庭農場的發展現狀及經營過程中遇到的主要問題并提出相應的對策及建議，以期為推進新形勢下糧食種植家庭農場的快速、健康、穩定發展提供參考及幫助。

1　諸城市糧食種植家庭農場的基本狀況

諸城市地處山東半島東南部，地理條件優越，總面積2183 km2，平原、丘陵、山區各占三分之一。全市耕地面積10.4萬hm2，總人口108.62萬，是國務院確定的全國沿海對外開放城市、綜合改革試點市和鄉村城市試點市。2013年，諸城市出臺《關于鼓勵扶持家庭農場建設的暫行辦法》等文件，截至2014年7月底，諸城市核準認定并注冊登記的家庭農場數量達772家，注冊資金5.1億元，全市累計土地流轉面積達3.13萬hm2，已成為探索新的農業經營主體的領跑者。通過2015年4月對諸城市部分家庭農場的調研發現，諸城市糧食種植家庭農場的規模普遍較大，面積在13.3～66.7 hm2范圍內，種植作物以玉米、小麥等糧食作物為主，少量種植果樹及黃煙等經濟作物。家庭農場經營的土地主要來自當地農戶流轉，流轉費用一般為9000元/hm2，并根據種植農作物當年的市場價格隨行就市進行調整。諸城市規模較大的家庭農場一般會在農忙季節雇傭工人進行耕種、收獲，人工費用均價為100元/（人?天），秋收最忙時達到200元/（人?天）；玉米授粉季進行人工授粉的費用為300元/天，雇傭養蜂人進行蜜蜂授粉的費用為230～240元/箱蜂。此外，據農場主反映由于一般農戶在生產過程中普遍存在單位面積土地用種過量（播種量為262.5 kg/hm2）導致作物秕子較多，不拌種導致病蟲害較多等問題拉低了產量，因此規模種植雖然在精細化程度上沒有普通農戶高（如大型機械收獲作物較粗放，雇工經營不用心等），但由于采用了科學種田的方法，單位產量并不低，玉米產量一般為11250～12000 kg/hm2、小麥產量為8250 kg/hm2。除去土地流轉費用（地錢）9000元/hm2，農場主每公頃土地一季的成本包括種子、化肥、雇工費用等大概為15000元，按一年兩季，年利潤達15000～18000元/hm2，由于種植面積大，收入比較可觀，土地經營的規模效益得到較好體現。

2　諸城市糧食種植家庭農場經營中存在的主要問題

2.1家庭農場面積較大，但土地質量不高

這主要是由于諸城農民普遍將地理位置不好的丘陵土地、邊角土地用于流轉，較為平坦、規整的土地自留耕種。這就造成了當地家庭農場經營的土地一般位于丘陵，且細碎化現象十分嚴重。如有的農場主經營面積13.3 hm2，分散在18塊土地；經營面積21.3 hm2，分散在27塊；經營面積40 hm2，分散在19塊土地。這樣就導致大的地塊1.3 hm2左右，而小的不足0.13 hm2，給家庭農場使用大規模機械化耕種帶來了很大難度。

2.2國家政策對家庭農場雖有適當傾斜，但農民并沒有得到太大實惠

國家對家庭農場的一系列傾斜政策，并沒有為農場主帶來太大的經濟利益。如家庭農場購買大型農用機械設備的補貼與普通農戶一樣，沒有任何優惠，同樣需要參與農機購置補貼現場搖號，有時甚至搖不到號。而當地2015年6.67 hm2以上的家庭農場種糧補貼為1875元/hm2，農業保險收取的費用為45元/hm2，發生自然災害或意外事故后的理賠金額較低（全面絕產賠償5400元/hm2），均離農場主預期有較大差距。

2.3融資難是困擾當地農場主的最大難題

融資困難，資金緊張是當地農場主一致反映的生產中遇到的最大難題。國家雖然出臺了一系列鼓勵政策，但難與銀行的需求匹配。目前，金融機構放款態度十分謹慎，家庭農場主要想貸款必須提供有力的抵押物。但由于土地流轉合同在融資過程中并不起實質性作用，且沒有《土地經營權證》，宅基地也未確權，導致農場主無切實的抵押物，只能采用五戶聯保等信用擔保形式。而銀行等金融機構的貸款審批十分嚴格，對農場主進行信用、資產評估之后的實際放款金額一般只有申請金額的1/4（10～20萬元）且利息較高，年利率達12%。家庭農場從正規金融機構的實際融資十分有限，而通過其他途徑如熟人、民間借貸等方式融資風險偏高，難以滿足添置大型設備等資金要求，致使家庭農場擴大生產規模遭遇瓶頸。

2.4土地的流轉期限限制了家庭農場的大型基礎設施建設

《中華人民共和國土地管理法》第十四條農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產，土地承包經營期限為30年。而土地流轉最高期限要根據承包合同的剩余期限來確定，不得超過承包期的剩余期限。諸城市土地流轉年限一般為10年，農場主顧慮土地到期后的種種問題，即使自己有需求也一般不會建設大型的農田基礎設施，進而限制了當地農業生產條件和生產水平的提高。家庭農場的大型基礎設施由誰建、怎么建、土地到期后歸誰所有就成了一個棘手的問題。

3　推進諸城市糧食種植家庭農場健康發展的對策及建議

3.1提供更多的技術保障和培訓支持，培育高級現代化職業農民

近年來，中國糧食價格普遍偏低，導致大量農民放棄種植糧食作物轉而種植經濟作物，對中國的糧食安全造成了很大的影響。種糧家庭農場要想盈利，除了依靠規模效益外，必須借助科學種田來降低成本、提高產量，這就對種糧技術和方法提出了很高的要求。因此，廣大農場主的一個重要訴求就是國家及地方政府能夠給予更多更好的技術扶持［53］。除了采取積極措施有計劃地對家庭農場從業人員進行培訓，切實提高他們的專業素質和科技文化水平，還要注意培養農民的品牌意識、市場意識、精品意識，通過技術保障和培訓支持使農場主真正成為能生產、懂業務、會經營、有技術的高級職業農民。

3.2繼續創新土地制度，全面加速推進農村土地流轉進程

土地作為家庭農場最重要的生產資料，其規模、面積、質量、位置成為影響家庭農場發展速度和經濟收益的重要因素。而在當下經濟發展方式逐步轉換，產業結構轉型升級的新常態下，加速土地流轉，加快城鎮化進程能為農村剩余勞動力提供更多就業崗位，為農民轉化為市民提供更大轉移空間［54］。但就目前而言，流轉土地規模小、速度慢、質量低已成為諸城市乃至山東省及全國農村土地流轉中存在的普遍問題。究其根本原因，還是由于目前中國還沒有清晰成熟的農村土地制度框架，土地流轉尚未形成可依循的有效路徑［55］，農民對土地流出后的經濟保障缺乏信心。因此，必須在有效保護流出地農民權益的基礎上，著力推進土地確權工作，明晰土地權屬關系和財產權屬性，進一步創新土地流轉制度。特別是要建立健全土地流轉價格機制，使流轉土地的價格能隨行就市，根據市場上下調整，最大程度保證流出地農民合理的經濟收入。

3.3切實拓寬家庭農場的融資渠道，為擴大生產規模改進生產條件提供資金支持

要想擴大家庭農場的生產規模，改進家庭農場的生產條件，首先要解決資金問題。解決資金問題最好的辦法就是給農民提供一個強有力的抵押物，并依據此來向金融機構貸款。早在2014年，中國農業銀行就詳細出臺了一個新的貸款管理辦法，明確了農村土地承包經營權也能拿到銀行來抵押貸款，而且最高可以貸到1000萬元。但目前農行的這個辦法在不少地方暫時還未得到有效的實施。究其原因，一是由于部分地區土地確權工作還未完成，《土地經營權證》尚未發放到農民手中；二是農村土地承包經營權的定價還十分模糊，沒有明確的參考依據［56］。因此，應提高金融機構對家庭農場的認可度，盡快完善權證轉讓交易市場等配套措施，積極探索土地承包經營權、農村房產權以及大型農業機械抵押擔保制度，建立起完整的服務農村新型經營主體的金融體系，如2015年山東省青島、棗莊等市陸續出臺了土地承包經營權抵押貸款辦法，以解決農民無有效抵押物和家庭農場“貸款難，找擔保更難”的問題，切實打通家庭農場等新型農業經營主體的多元化融資渠道［57］。此外，在農業保險政策方面，應通過擴大農業保險覆蓋面積和保險險種范圍，適當提高理賠標準等措施，降低農業生產風險，保障家庭農場健康快速穩定發展［58］。

3.4積極推廣完善土地托管項目，建立從生產到市場終端的全程化經營服務體系

自2011年以來，諸城市在全市范圍內推出土地托管項目，取得了良好的效果。所謂的土地托管，主要做法是農戶把土地托管給基層供銷合作社，農戶只需提供必要的種子、化肥等生產資料，從種到收全部由供銷合作社負責，土地產出的糧食歸農戶所有，供銷合作社則收取低于市場價的服務費用［59］。雙方規定產量目標，達不到供銷合作社要賠付農戶，超出部分則由農戶和供銷合作社按比例分成。參與調研的農場主反映“農忙時拖拉機、收割機東奔西顛，把油都耗在路上；土地托管連片耕種，農機有效工作時間增加，僅油耗就降低20%左右。”土地托管項目實行規模化種植、機械化耕作、產業化經營，此外這種“代耕、代種、代管”價格低廉，諸城市通過嚴格落實農機具購置補貼政策［60］，把補貼資金重點向農機大戶和農機專業合作組織傾斜，加上政府的專項財政補貼，農戶需繳納的土地托管費用僅為750元/hm2（政府補貼1950元/hm2）。土地托管既節省了人力物力，又能搶占收獲先機，因此受到家庭農場的廣泛歡迎。因此，繼續推廣完善土地托管項目，建立從生產到市場終端的全程化經營服務體系，是今后政府工作的重點。

4　展望

諸城市是全國重要的糧食生產基地，近年來諸城市堅持“創新政策、超前引導，示范帶動、有序推進，政府統籌、聯動服務”，著力推進農業產業化經營，推進農業轉型跨越發展。通過對山東省諸城市糧食種植家庭農場的調研，發現其在發展過程中遭遇土地質量不高，融資困難，土地流轉期限限制大型基礎設施建設等瓶頸問題。目前正是中國農業轉型發展的大好時機，也是農業提質增效的必然階段。諸城市糧食種植家庭農場應在農業農村經濟發展中主動適應新常態，通過培育高級的現代化職業農民、全面加速推進農村土地流轉進程、切實拓寬家庭農場的融資渠道、積極推廣完善土地托管項目等措施，牢牢把握新常態的總體特征和表現形式，進而真正實現經濟新常態下家庭農場的健康、快速發展，為新型經營主體從事農業生產提供發展的契機，并從集聚資源要素、優化整合角度加速農業產業結構轉型。

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Development Status and Promotion Measures of Grain-producing Family Farms in Zhucheng

Ding Huiyuan1, Li Shuchao1, Wu Yuxiang2
（1Economics and Management College, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, Shandong, China;2Rural Economic Administration of Shandong Zhucheng, Zhucheng 262200, Shandong, China）

Abstract:Based on the investigation of grain-producing family farms in Zhucheng, Shandong Province, the present management situation and the development bottlenecks such as low land quality, difficult financing and the limitation of large infrastructure construction by land circulation period were analyzed. Then the promotion measures, such as providing more technical and training support for advanced modern professional farmers, innovating land system to comprehensively accelerate the circulation of rural land, broadening the financing channels to provide financial support for the expansion of production scale and perfecting land trusteeship project to establish a complete business service system from production to market, were put forward, so as to provide reference for the rapid, healthy and stable development of grain-producing family farms under the present situation.

Key words:Grain-producing Family Farm; Development Status; Promotion Measures

中圖分類號：F325.7

文獻標志碼：A論文編號：cjas15120014

基金項目：山東省現代農業產業技術體系玉米產業創新團隊建設項目（SDAIT-01-021-12）；山東省現代農業產業技術體系薯類產業創新團隊建設項目（SDAIT-10-011-12）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“沿海地區現代化高效規模農業與城鎮化、工業化、信息化的耦合協調及連動共進研究”（13YJC630021）；青島市哲學社會科學規劃項目“青島市農業現代化與城鎮化、工業化、信息化多維互動發展研究”（QDSKL130441）；青島農業大學人才基金項目“青島市傳統農業向現代農業轉型的實施效果分析及推進機制研究”（632004）。

第一作者簡介：丁慧媛，女，1984年出生，山東濰坊人，講師，博士，主要從事農業經濟管理教育和教學工作。

通信地址：266109山東省青島市城陽區長城路700號青島農業大學經濟與管理學院，E-mail：hi54dhy@163.com。 266109山東省青島市城陽區長城路700號青島農業大學經濟與管理學院，Tel：0532-86080346，E-mail：qau_dhy@163.com。

通訊作者：李樹超，男，1963年出生，山東臨朐人，教授，博士，主要從事農業經濟管理教育和教學工作。

收稿日期：2015-12-19，修回日期：2016-02-22。