農業行業技能人才評價質量督導制度研究

張 曄，何兵存，邢培林，謝 顏，牛 靜，張治霆，吳 瑩，李 娜（農業部人力資源開發中心/中國農學會，北京100125）

?

農業行業技能人才評價質量督導制度研究

張 曄，何兵存，邢培林，謝 顏，牛 靜，張治霆，吳 瑩，李 娜
（農業部人力資源開發中心/中國農學會，北京100125）

為了使質量督導制度更好服務于農業行業技能人才評價工作，提高農業職業技能鑒定質量，進一步推動農業技能人才評價制度的完善，增強農業技能人才的培養能力，進行農業行業技能人才評價質量督導制度研究。通過簡要介紹農業技能人才評價質量督導制度的內涵、建立和發展及其督促、推動、規范、促進作用，報告了農業技能人才評價質量督導制度的現狀和農業行業異地督導模式、質量檢查與評估、質量體系認證等方面的創新工作機制，同時客觀分析存在的問題。最后提出完善農業行業技能人才評價質量督導制度實現真正意義上的全程督導、強化信息化管理水平、加強重點環節質量督導管理的做法及其未來規范化、社會化、質量督導人員隊伍專業化的發展趨勢。

質量督導；農業；技能人才；鑒定質量

0　引言

農業職業技能鑒定質量是職業技能鑒定工作的生命線，質量督導制度是保障職業技能鑒定工作質量的關鍵手段。農業行業技能人才評價質量督導體系是各行業中發展較早，制度建立最完善的代表之一，以農業行業為例來研究行業技能人才評價質量督導工作體系，研究農業技能人才評價質量督導工作的運行機制及工作規范，分析農業技能人才評價質量管理的成熟經驗，同時深入探討存在的不足，對于各行業建立完善質量督導制度具有極大的借鑒意義。之前的研究都是從職業技能鑒定中存在的問題如假證書、濫發證、異地鑒定、重復交叉、隨意設置職業資格等方面入手，從夯實職業技能鑒定考試工作基礎、規范職業技能鑒定考試過程、加強職業技能鑒定質量督導、強化職業技能鑒定考試安全等方面探討職業技能鑒定質量管理方法從而保證職業技能鑒定工作的過程公正性、結果有效性和實施可行性［1］。質量督導制度方面的研究缺乏農業行業特有的技能人才評價質量督導制度方面的專門論述。所以本研究旨在分析農業技能人才評價質量督導工作未來發展趨勢，通過建立全程督導、第三方督導、信息化管理、重點環節督導等創新舉措，實現行業技能人才評價質量督導工作的規范化、專業化、社會化發展趨勢。

1　農業技能人才評價質量督導制度概述

1.1農業技能人才評價質量督導制度的內涵

農業技能人才評價質量督導是農業行政主管部門向農業職業技能鑒定站派遣質量督導員，對其貫徹執行國家職業技能鑒定法規、政策和國家農業職業標準等情況進行監督、檢查的行為。質量督導工作的主要內容是貫徹質量督導制度，按照質量督導要求實施、組織監督檢查活動，是職業技能鑒定工作的有機構成部分［2］。質量督導工作具體包括質量督導活動計劃與實施、質量督導人員的培訓與使用、質量督導信息的收集與分析等。質量督導方式主要有現場督考、經常性檢查和違規事件調查核實三種［3］。

1.2農業技能人才評價質量督導制度的建立和發展

質量督導制度是國家對職業技能鑒定工作、職業技能鑒定機構、技能人才評價活動等方面質量進行督導檢查的一項制度，是加強職業技能鑒定質量和推行國家資格證書制度的重要組成部分，具有一定的強制性［4］。農業部明確了“社會效益第一、質量第一”工作原則，建立了鑒定質量督導制度。1997年原勞動部頒布了《職業技能鑒定質量督導工作規則（試行）》確立了職業技能鑒定質量督導制度［5］。2003年又在此基礎上進行了修訂完善，頒布了《職業技能鑒定質量督導工作規程》［6］，農業部根據行業發展需要和技能人才評價實際制定并頒布了《農業職業技能鑒定質量督導辦法（試行）》（農人發〔2004〕12號），標志著農業行業建立了職業技能鑒定質量督導制度。

1.3農業技能人才評價質量督導工作的作用

質量督導對于農業技能人才評價整個過程和鑒定工作結果進行質量檢查與指導，并對評價各個環節的過程管理和工作結果的督導監控發揮著重要作用。一是督促作用，通過開展質量督導工作，督促檢查農業職業技能鑒定機構貫徹落實國家有關的法律、規章和政策的情況。二是推動作用，對各級農業職業技能鑒定機構實行質量督導，督促職業技能鑒定機構不斷完善內部規章制度，推動鑒定機構持續改進管理水平，確保農業技能人才培養工作健康發展。三是規范作用，質量督導能對農業技能人才評價活動組織實施的過程進行有效監督，向職業技能鑒定機構派遣督導人員，運用科學的技術方法，規范職業技能鑒定機構的工作程序。四是促進作用，促進考評人員工作水平的提高，考評人員是技能人才評價活動中的最重要的要素之一［7］。

2　農業技能人才評價質量督導制度現狀

2.1相關政策法規體系基本完善

目前，農業技能人才評價質量督導工作法律、政策體系基本完善。農業部出臺了《農業職業技能鑒定質量督導辦法（試行）》（農人發〔2004〕12號）、《農業行業職業技能鑒定管理辦法》（農人發〔2006〕6號）以及與其配套的《農業行業職業技能鑒定考評人員管理辦法》、《農業行業職業技能鑒定站管理辦法》，《農業行業職業資格證書管理辦法》、《農業行業職業技能鑒定程序》等政策文件［8］，為督導工作提供了有力法律保障、技術支撐和工作規范，使督導工作有法可依，有據可查。

2.2工作基礎比較健全

根據人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心最新統計數據顯示，2005—2014年組織質量督導員培訓的行業已經達到55個，培訓督導員人數合計已達13239人次，其中農業行業培訓質量督導員累計培訓1836人次，在數量上位于各行業首位。在質量上，通過完善的農業質量督導制度，嚴格把關質量督導人員的素質要求，并通過培訓不斷提高農業行業質量督導人員的職業道德、政策法規、業務素質和綜合工作能力等方面的能力水平，建立起了一支相對穩定和工作能力較強的農業行業質量督導員隊伍，可基本滿足鑒定質量督導工作的需要。

2.3質量督導工作落實到位，成績突出

鑒定站貫徹執行職業技能鑒定法規和政策的情況，采用現場督考和不定期抽查兩種形式開展督導檢查［9］。從人員培訓、試題設計的科學性、試卷傳遞、現場鑒定、實操考核過程、證書管理、鑒定站質量體系建設等環節實施了全過程監督，有效保證了職業技能鑒定工作的科學性、規范性、公正性［10］。

3　農業行業技能人才評價質量督導的創新工作機制

3.1異地督導模式

畜牧（飼料）行業技能人才評價質量督導工作自2014年開展了異地督導、外省對調交叉督導工作模式，取得了良好的工作成效。畜牧飼料行業首先對全行業質量督導員建立了統一的數據庫，統一規劃、管理和派遣質量督導員。一是統一發布鑒定計劃，自由選擇工作地點。每年年初鑒定站統一上報年度鑒定工作計劃，畜牧（飼料）行業指導站將全年全行業鑒定工作計劃發布給每一個質量督導員，由質量督導員根據自身工作情況選擇某一個省份和批次的鑒定工作，這樣既符合質量督導的派遣制度安排，又充分尊重了質量督導員選擇，有利于發揮質量督導員的工作積極性和主動性。二是行業指導站向督導員單位統一發文，派遣質量督導員進行現場督導和檢查，所產生的全部費用由行業指導站承擔，解決了質量督導員后顧之憂。三是實施全過程的質量督導和控制。實施異地交叉督導，質量督導員先行進駐被督導的鑒定站，對審核鑒定站鑒定全過程各個環節全覆蓋督導檢查，發現不規范、不合規的行為和做法及時提出修改措施和建議。異地、交叉督導實施以來，取得了很好的工作成效，全行業一盤棋，有效地調動了質量督導員的工作積極性，提升了質量督導工作的效果和影響。全行業質量投訴事件明顯下降，質量督導工作真正落到了實處，看到了實效。

3.2質量檢查與評估

農業行業技能人才評價工作較早建立了質量檢查與評估制度，不斷提升農業職業技能鑒定機構管理服務水平，不斷規范鑒定機構鑒定行為。

3.2.1質量管理評估 農業職業技能鑒定站依據《職業技能所站質量管理評估表（試行）》或《示范職業技能鑒定所站質量管理評估表（試行）》進行自查自評，合格職業技能鑒定站質量管理主要評估崗位設置和規章制度、檔案資料管理、鑒定實施要求、質量監督反饋等；示范職業技能鑒定站質量管理重點評估履行職責、質量管理體系建設、加強質量建設的工作措施等情況。

3.2.2質量檢查制度 農業技能人才評價質量檢查制度脫胎于質量督導制度中的不定期檢查形式。質量檢查制度是指對農業職業技能鑒定站極其執行鑒定工作管理質量有關情況進行不定期的監督檢查和工作指導。一般由農業部人事勞動司、農業部職業技能鑒定指導中心或當地農業行政主管部門根據工作需要，組織質量督導員、管理人員等對鑒定站、工作站的工作情況實施質量檢查。

農業行業從1998年開始就建立了鑒定站的表彰與退出機制［11］。在每兩年組織一次鑒定質量大檢查基礎上，對工作扎實、成績突出、社會反響好的鑒定站予以表彰；對工作不到位、不規范、社會反響差、評估檢查不合格的鑒定站，視情節輕重分別給予黃牌警告和提出撤銷鑒定站資質的處理意見。開展過多次全行業質量大檢查活動，每次質量檢查都遴選質量督導員、管理人員組建檢查調研組，制定調研方案，抽樣選取檢查單位進行重點檢查。質量檢查主要通過座談、實地考察、查閱資料、個別訪談等多種形式，達到了深入了解基本情況，進一步宣傳職業技能開發工作、擴大社會影響，找出問題、不斷改進提高，交流經驗、挖掘典型、推動工作不斷進步的基本目的。

3.3質量體系認證

原勞動和社會保障部于2003年5月制定并印發了《職業技能鑒定機構質量管理體系標準（試行）》［12］，2005年農業部被原勞動保障部確定為質量管理體系認證擴大試點行業以后，立即組織有關人員對《職業技能鑒定機構質量管理體系標準》進行了系統地學習，提出了農業行業開展鑒定機構質量管理體系認證試點工作思路。在與各行業指導站進行多次溝通后，選擇了基礎條件較好、工作扎實認真、管理規范嚴格和積極性較高的山西省農村能源職業技能鑒定站（農業036號鑒定站）和山東省飼料監察所職業技能鑒定站（農業203號鑒定站）作為農業行業首批體系認證試點單位。為使試點鑒定站順利開展認證工作，在廣泛深入調研基礎上，印發《關于開展農業職業技能鑒定機構質量管理體系認證試點工作的通知》（農（職鑒函）［2005］25號），明確了試點工作方案，要求各試點單位成立專門機構，制定認證工作計劃，同時要求試點單位將單位的業務骨干吸收到工作小組中，在工作上給予大力支持，確保體系認證試點工作的順利實施。在首批試點進入認證試運行階段后，2006年又印發了《關于擴大農業職業技能鑒定機構質量管理體系認證試點工作的通知》（農（職鑒）［2006］3號），遴選貴州省農村能源鑒定站（農業290號鑒定站）等9家鑒定站作為農業行業體系認證擴大試點單位。目前農業行業共有9家鑒定站通過了鑒定機構質量體系認證，對于促進農業技能人才評價工作質量管理發揮了巨大作用。農業行業積極總結本行業鑒定機構質量體系認證工作中的做法與經驗，編寫出版了《農業行業職業技能鑒定機構質量管理體系認證指南》［13］，使全行業鑒定機構的管理人員和工作人員對質量管理體系認證有了更深刻的理解，能夠準確、及時、全面地把握政策和標準規定，從而提高農業技能人才評價質量管理水平。

4　農業技能人才評價質量督導制度存在的問題和發展趨勢

4.1農業技能人才評價質量督導制度存在的問題

農業技能人才評價工作質量管理現狀來看，在有些鑒定機構還存在著組織機構不完善、工作人員素質不高、管理制度不健全、鑒定考務不規范、質量督導難以落實等方面的問題，在一定程度上影響了職業技能鑒定管理的制度化、規范化和標準化。具體有以下幾個方面：一是鑒定質量意識薄弱，部分鑒定機構及工作人員對職業技能鑒定質量意識淡薄，認識不到位，抓質量只是停留在“寫在紙上，喊在嘴上”。二是對農業職業技能鑒定有關政策規定不熟悉、不掌握，執行力度不夠。部分工作人員對農業職業技能鑒定有關政策不了解、不熟悉，不吃透上情、不掌握下情、不熟悉業務。工作不規范、不專業。部分工作人員不了解、不掌握工作程序和國家職業標準，使用不規范的職業名稱和術語［14］。三是鑒定考評、督導隊伍管理不規范。考評員業務水平不高和能力建設不夠，考評員使用管理不規范，聘用制形同虛設，沒有建立考評員年度考核制度。很多鑒定站沒有建立考評員使用管理檔案，部分農業行業考評員資格獲取渠道多樣化。四是質量督導人員委派制度沒有貫徹執行，多數鑒定站是自我督導，質量督導流于形式質量督導制度覆蓋面低。五是沒有堅持考培分開原則，鑒定站檔案管理不健全等諸多問題。

4.2農業技能人才評價質量督導工作發展趨勢

隨著中國經濟社會快速發展，農業技能人才評價質量督導工作呈現了社會化、規范化和制度化的發展趨勢。

4.2.1實現真正意義上的全程督導 農業技能人才評價和職業技能鑒定工作是一個系統工程，其中每一環節都會影響鑒定工作質量。職業技能鑒定督導工作不僅要做好現場考核督導、鑒定站質量管理督導等，更應提前介入標準制修訂工作、教材開發和題庫開發工作，以實現全程督導，確保農業行業職業技能鑒定質量［15］。

4.2.2規范化、社會化發展趨勢 隨著經濟社會體制改革的深入，第三方社會組織將承擔起質量督導職能。發展第三方督導機構，對于提高質量督導工作的規范化和專業化程度意義重大［16］。

4.2.3強化質量督導工作的信息化管理水平 質量督導工作需要借助很多技術方法對鑒定工程與結果信息、狀態進行監控、分析、評價和改進，因此離不開相關技術方法的支持，具有很強的技術性［17］。農業技能人才評價質量督導要按照現代農業發展和農業技能人才培養的總體要求，遵循“需求導向、高效順暢、資源共享、服務產業和人才”的原則，建設農業技能人才開發管理服務平臺。建立農業技能人才庫，進行農業技能人才統計分析和監測預警，實現鑒定開發管理服務全程智能化，有效提升農業技能人才培養開發的質量和效率［18］。

4.2.4加強農業技能人才評價中重點環節質量督導管理 加強對職業技能鑒定站質量管理體系建設與認證，是規范職業技能鑒定工作質量管理的重要途徑，以保證鑒定站質量管理有效、科學、穩定［19］。加強題庫建設，保證試卷質量；加強考評員隊伍建設，提高素質；采用新技術，提高考務管理水平。

4.2.5質量督導人員隊伍的專業化趨勢 農業行業崗位多樣，職業技能鑒定工作專業性強，因此，對督導員素質有更高的要求。督導員應熟悉相應崗位專業知識，以提升督導隊伍的專業化水平［20］。要建立一支高素質、高誠信、高水平的專業化鑒定質量督導隊伍，建立質量督導人員誠信檔案管理機制，實現督導人員逐漸從方法管理型向內容技術型的轉變。

［1］賀瓊，謝婷，吳朝華.職業技能鑒定質量保障體系建設問題探討［J］.中國校外教育，2010（20）：68-72.

［2］中國就業培訓技術指導中心.職業技能鑒定質量督導技術指導手冊［M］.北京：中國大百科全書出版社，2010（1）：2-4.

［3］ 向朝陽.農業職業技能鑒定簡明教程［M］.北京：中國農業出版社，2013（1）：213-230.

［4］農業部人力資源開發中心.農業行業職業技能鑒定機構質量管理體系認證指南［M］.北京：中國農業出版社，2009（1）：13-30.

［5］中國就業培訓技術指導中心.職業技能鑒定機構質量管理體系建設探索與實踐［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2014（1）：45-77，139-142.

［6］勞動和社會保障部培訓就業司.職業技能鑒定質量督導工作規程［J］.四川勞動保障，2004（3）：1-3.

［7］中國就業培訓技術指導中心課題組.大慶油田技能人才評價質量督導模式與技術研究之一，當前我國企業技能人才評價質量督導現狀與分析［J］.中國培訓，2016（1）：16-18.

［8］ 孫博，劉運久，楊鶴紅，等.職業技能鑒定中質量督導員的角色定位［J］.石油教育，2015（3）：27-31.

［9］辛田，劉東方.建立質量督導制度提高行業技能鑒定質量［J］.化工進展，2005（12）：18-21.

［10］張曄.創立農業職業技能人才開發長效機制［J］.農村工作通訊，2014（11）：25.

［11］邵愛杰，樓蘭英.職業技能鑒定過程中的質量監督［J］.科技信息，2008（14）：45-49.

［12］朱兵.職業技能鑒定質量建設的發展與保障［J］.中國培訓，2011（4）64-67.

［13］紀華明.職業技能鑒定機構如何構建質量管理體系［J］.鐵道技術監督，2010（1）：85-89.

［14］梁杰華.廣西高職院校教學督導制度建設的研究［D］.桂林：廣西師范大學，2007.

［15］杜鳳杰.強化職業技能鑒定質量管理，全力保障農業職業技能開發工作持續健康發展［J］.中國畜牧業，2011（24）：36-37.

［16］徐世建.鐵路企業職工培訓基地培訓質量督導體系建設研究［J］.南方職業教育學刊，2015（2）：75-79.

［17］梁寶楨.職業技能鑒定質量管理芻議［J］.職業，2015（29）：41-45.

［18］張曄，何兵存，邢培林，等.農業技能人才培養模式研究［J］.中國農學通報，2015（35）：286-290.

［19］向朝陽.大力推進農業技能人才隊伍建設［J］.農村工作通訊，2011 （7）：36-38.

［20］李偉.構建職業技能鑒定全面質量管理體系的研究［J］.才智，2014 （22）：126-129.

Quality Supervision System of Evaluation of Agricultural Talents with Practical Skills

Zhang Ye，He Bingcun，Xing Peilin，Xie Yan，Niu Jing，Zhang Zhiting，Wu Ying，Li Na
（Human Resources Development Center，Ministry of Agriculture/China Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China）

In order to make the quality supervision system better serve the evaluation of agricultural talents with practical skills，improve the quality of agricultural occupational skill evaluation，perfect the evaluation system and enhance the training，quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills was studied.The connotation，establishment and development and the supervising，driving，standardizing and promoting function of quality supervision system of the evaluation of agricultural talents with practical skills were briefly introduced.Then the current situation of the quality supervision system and the innovative modes of supervising elsewhere，quality inspection and evaluation，quality system certification were reported.Meanwhile，the existing problems were analyzed objectively.Finally，the suggestions which could perfect the quality supervision system were put forward to realize the whole process of supervision，reinforcement of the information management level and quality supervision of the key points.The future development trends of the quality supervision system should be standardization and socialization and the supervision professionals’team should be specialization.

Quality Supervision；Agriculture；Talents with Practical Skills；Evaluation Quality

S-01

A論文編號：cjas16030013

中國就業培訓技術指導中心“行業技能人才評價質量督導工作技術規范課題研究”。

張曄，女，1967年出生，副研究員，碩士，研究方向為農民農業職業教育、農業農村人才隊伍建設評價。通信地址：100125北京市朝陽區麥子店街22號樓農業部人力資源開發中心，中國農學會，Tel：010-59194485，E-mail：nyb702@163.com。

何兵存，男，1970年出生，副研究員，本科，研究方向為人力資源管理。通信地址：100125北京市朝陽區麥子店街22號樓農業部人力資源開發中心，中國農學會，Tel：010-59194268，E-mail：13601307456@163.com。

2016-03-11，

2016-05-19。