農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能對(duì)上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

董家田，俞菊生，羅強(qiáng)，馬瑩（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

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農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新功能對(duì)上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

董家田，俞菊生，羅強(qiáng)，馬瑩
（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

摘要：為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象，以三農(nóng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，嘗試將新型功能加入到農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵中去，就研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。研究表明，上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展良好，可以在此基礎(chǔ)上將新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新功能加入到園區(qū)內(nèi)涵當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；統(tǒng)籌；創(chuàng)新功能；上海都市農(nóng)業(yè)

0　引言

上海作為國(guó)際型大都市，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到土地、資金等諸多要素制約，同時(shí)相應(yīng)地發(fā)展出都市化、技術(shù)化、集約化等諸多特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的一種重要組成形式，在增強(qiáng)上海農(nóng)村活力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，如何在新形勢(shì)下更好地帶動(dòng)滬郊農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化值得探討。筆者在總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，試圖把能助益三農(nóng)發(fā)展的新功能、新理念整合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中去。

中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)于1994年發(fā)展建設(shè)，歷經(jīng)二十多年的變遷，總體上已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升，由類(lèi)型創(chuàng)新到標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，由綜合示范向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府引導(dǎo)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折期。目前中國(guó)共有各類(lèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)三萬(wàn)多家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)五千多家。其中包括近百個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一百多個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)五千個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)兩萬(wàn)多家［1］。上海作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先行地區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量上均位居全國(guó)前列。

蔣和平等［2］總結(jié)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，主要體現(xiàn)在由盲目膨脹發(fā)展轉(zhuǎn)為理性發(fā)展、已建好的園區(qū)實(shí)行自我更新，由形象型、觀賞型逐步向效益型、帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；陳棟等［3］指出，農(nóng)業(yè)園區(qū)目前在功能定位、區(qū)域布局、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)效益等方面仍有許多問(wèn)題；魏德功［4］認(rèn)為三農(nóng)統(tǒng)籌將很長(zhǎng)一段時(shí)間成為農(nóng)業(yè)園區(qū)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。筆者以新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，試圖探究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)統(tǒng)籌的背景下，上海農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展，以便更好地發(fā)揮自身的作用。

1　上海農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.1上海農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1994年上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的正式建立是上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的開(kāi)端。截至2010年末，上海已建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共計(jì)13個(gè)，其中，閔行、寶山、嘉定、金山、松江、青浦各建有1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，浦東新區(qū)有3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，奉賢區(qū)和崇明縣均建有2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。13個(gè)園區(qū)中，孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，其他均為省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)［5］。

目前各園區(qū)發(fā)展模式各具特色，從開(kāi)發(fā)機(jī)制上形成了以浦東孫橋、農(nóng)工商為代表的企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)型，以金山為代表的鎮(zhèn)區(qū)合一開(kāi)發(fā)型，以青浦、浦東新區(qū)、奉賢等為代表的管委會(huì)加公司開(kāi)發(fā)型等3種類(lèi)型；在產(chǎn)業(yè)功能方面，奉賢、浦東臨空農(nóng)業(yè)園區(qū)更偏向于農(nóng)產(chǎn)品加工型園區(qū)，松江更偏向設(shè)施裝備型園區(qū)，浦東孫橋則是科技型園區(qū)當(dāng)仁不讓的代表，嘉定園區(qū)以發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)為主方向，崇明則更偏向生產(chǎn)基地型園區(qū)［6］。

綜合實(shí)力方面，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的園區(qū)有5個(gè)，8個(gè)園區(qū)的部分區(qū)域獲得了有機(jī)、綠色等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證并確保其農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，12個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)中的40個(gè)產(chǎn)品已獲得各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證［7］。

科技水平方面，涉及種質(zhì)資源研發(fā)、設(shè)施化栽培探索、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、農(nóng)業(yè)信息化管理等領(lǐng)域的百余項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果在園區(qū)推廣應(yīng)用［8］。

集聚效應(yīng)方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)目前已成為各類(lèi)資本投資農(nóng)業(yè)的先行實(shí)驗(yàn)大本營(yíng)。外商資本、工商資本與民間資本不斷融入，外資項(xiàng)目、外省項(xiàng)目紛紛落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力方面影響很大［9］；更加突出的是對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)多功能的挖掘，生態(tài)、服務(wù)、觀光、休閑、科技示范、教育等服務(wù)性功能在各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。

1.2上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)的基本情況及存在問(wèn)題

1.2.1上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)，服務(wù)于都市也隨都市發(fā)展的變化而變化。目前上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)以下?tīng)顟B(tài)。

從農(nóng)業(yè)角度來(lái)講，一是新型經(jīng)營(yíng)模式逐步發(fā)展成熟，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式逐漸退出歷史舞臺(tái)［9］；二是大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加工銷(xiāo)售、物流配送、觀光休閑等農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)自身元素逐步降低減弱；三是社會(huì)資本對(duì)于郊區(qū)農(nóng)業(yè)的投入比重不斷增加［10］。

從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，一是外來(lái)農(nóng)民不斷增加，本地從事農(nóng)業(yè)工作的人口越來(lái)越少；二是農(nóng)民兼業(yè)化程度高，但同時(shí)職業(yè)農(nóng)民也越來(lái)越專業(yè)；三是懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的新型復(fù)合農(nóng)民變成了農(nóng)民轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)［11］。

從農(nóng)村角度來(lái)講，一是外來(lái)人口不斷流入，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；二是青年人不斷流出，社區(qū)老齡化程度高［12］；三是受城鎮(zhèn)化的影響越來(lái)越嚴(yán)重，使得農(nóng)村社區(qū)難于管理。

1.2.2上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸與發(fā)展趨勢(shì)滬郊農(nóng)業(yè)發(fā)展目前面臨諸多瓶頸，但從農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系來(lái)看，一是全市對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)而導(dǎo)致本地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重下降；二是本地傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)不突出，盈利空間會(huì)受到很大挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)的效率和效益［13］是當(dāng)務(wù)之急。

上海未來(lái)的郊區(qū)農(nóng)業(yè)仍會(huì)以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整治”為導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“組織化”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“融合化”、農(nóng)業(yè)發(fā)展“平臺(tái)化”、農(nóng)產(chǎn)品“精品化”和“品牌化”，還需借助農(nóng)業(yè)園區(qū)這一有力抓手［14］。

2　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)新功能的發(fā)掘

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)接

新農(nóng)村建設(shè)是近幾年來(lái)的熱門(mén)話題，也是三農(nóng)問(wèn)題中最容易被忽視的部分。如何解決村落生產(chǎn)與居住功能不斷萎縮、農(nóng)民返修住房積極性不高以及農(nóng)民搬入農(nóng)村新社區(qū)后生活成本變高等問(wèn)題，社會(huì)各界聲音不斷［15］。與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)也遭遇到一些瓶頸，如在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)時(shí)如何處理村莊、在園區(qū)內(nèi)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)民緊缺以及園區(qū)建設(shè)所需建設(shè)用地指標(biāo)難以得到滿足等問(wèn)題［16］。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在今后的發(fā)展中，可以創(chuàng)新性地把新農(nóng)村建設(shè)融合進(jìn)來(lái)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)民作用之外的第三大作用——升級(jí)農(nóng)村。具體來(lái)講，是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)劃入城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的試點(diǎn)，將土地指標(biāo)用于安置拆遷農(nóng)民搬入新社區(qū)，同時(shí)爭(zhēng)取一部分建設(shè)用地指標(biāo)，用于園區(qū)更好的發(fā)展。園區(qū)農(nóng)民在獲得流轉(zhuǎn)租金之余，可以進(jìn)入園區(qū)從事工作，作為新農(nóng)業(yè)工人或從事農(nóng)業(yè)服務(wù)性工作以增加收入，解決入駐新社區(qū)后水、電等生活成本的增加；同時(shí)，園區(qū)農(nóng)民受益于園區(qū)建設(shè)，進(jìn)而也會(huì)將熱情與精力投入到園區(qū)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，借此解決園區(qū)內(nèi)“用工荒”的問(wèn)題，可謂一舉兩得。更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)納入園區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌管理，改變舊農(nóng)村臟亂差的面貌，通過(guò)配套設(shè)施的建設(shè)［17］，改善農(nóng)民居住條件并為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供一站式的服務(wù)，這將使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變革。將建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的功能加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)當(dāng)中，使其相互作用形成有機(jī)整體，能夠達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化的目的，意義重大［18］。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面進(jìn)行有益探索

狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以提供小額保險(xiǎn)費(fèi)的方式，換取在自然災(zāi)害或意外事故中造成損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)面臨著客觀存在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是最需要得到保險(xiǎn)保障的領(lǐng)域，但中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程卻異常曲折［19］。從農(nóng)戶角度來(lái)說(shuō)，有幾下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)不足，不愿投保；二是農(nóng)民收入水平不足以承擔(dān)高額保費(fèi)；三是農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能［20］。

農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一種農(nóng)業(yè)的組織形式，在農(nóng)業(yè)投保方面相對(duì)于單一農(nóng)戶來(lái)說(shuō)具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加以充分利用［21］。目前中國(guó)許多區(qū)縣已積極開(kāi)始嘗試探索，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投保，以降低災(zāi)害對(duì)入園企業(yè)造成的損失。此舉對(duì)于其他農(nóng)業(yè)主體如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等有積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)在生態(tài)建設(shè)方面率先實(shí)現(xiàn)“兩型”式發(fā)展

“兩型農(nóng)業(yè)”是對(duì)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”的簡(jiǎn)稱［22］。發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”是指圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)種、資源綜合循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)。而資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，因此建設(shè)“兩型都市農(nóng)業(yè)”的要求也更為迫切［23］。

上海農(nóng)業(yè)一個(gè)很大的貢獻(xiàn)在于生態(tài)功能，是城市的屏障，都市的“綠肺”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)與示范，通常在規(guī)劃階段就已經(jīng)將生態(tài)效益納入考察范圍之內(nèi)，許多園區(qū)都大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，政府也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行倡導(dǎo)和鼓勵(lì)［24］。同時(shí)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于政府的引導(dǎo)和監(jiān)督到位，能夠促使農(nóng)業(yè)園區(qū)始終將建設(shè)生態(tài)壞境放在第一位，不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　滬郊農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展建設(shè)中的問(wèn)題與建議

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)合理統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)未動(dòng)，規(guī)劃先行［25］。農(nóng)業(yè)園區(qū)要想順利建設(shè)并實(shí)現(xiàn)“兩型”式發(fā)展，需要在前期做大量的基礎(chǔ)調(diào)研和規(guī)劃論證工作。筆者考察滬郊農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)在規(guī)劃初期只注重單一園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)等大局的思考，導(dǎo)致園區(qū)水土不服，壽命縮短；而一些園區(qū)則在項(xiàng)目可行性調(diào)研、規(guī)劃方面花費(fèi)大量精力去追求所謂的高標(biāo)準(zhǔn)一流設(shè)計(jì)，對(duì)自身情況和水平欠缺評(píng)估，導(dǎo)致方案脫離實(shí)際，成了空中樓閣難以落地實(shí)施［26］。

筆者建議，敦促政府相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，并針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)形成差異化準(zhǔn)則。既能規(guī)范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，又能鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同功能定位的園區(qū)實(shí)現(xiàn)有差異的特色發(fā)展。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)切實(shí)解決土地使用的難題

在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，一大突出問(wèn)題就是農(nóng)用地問(wèn)題，一是要執(zhí)行土地承包制的30年不變政策［27］，二是要實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效益；而建設(shè)用地既要保障農(nóng)民的利益不受損失甚至有所增加，又要使農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠有活力的、可持續(xù)的發(fā)展［28］。從政府到專家學(xué)者再到民間，各方各界都在進(jìn)行不斷的探索、努力與實(shí)踐。

在推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模化方面，目前采用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是獲取農(nóng)業(yè)園區(qū)土地使用權(quán)的主要途徑，目前主要采用反租倒包、“公司+基地+農(nóng)戶”、租賃和股份制這4種形式［29］；在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地使用方面，目前中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)沒(méi)有合法的土地所有權(quán)，且使用權(quán)的年限和權(quán)力也無(wú)明確界定，導(dǎo)致存在地上農(nóng)業(yè)建筑的投資無(wú)法辦理合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)證明和延續(xù)利用的可能性，這直接影響到園區(qū)投資者的積極性和決心，尤其是對(duì)于企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)來(lái)說(shuō)，缺乏必要的保障，園區(qū)的發(fā)展也勢(shì)必受到影響［30］。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的審批很大程度上受到土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)以及基本農(nóng)田保有率等一系列相關(guān)因素的限制，不予審批或者審批指標(biāo)難以滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的狀況比比皆是［31］。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)用地方面呈現(xiàn)兩種截然不同的狀態(tài)：一種是不辦手續(xù)的建設(shè)，造成很多地方借用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的殼子來(lái)進(jìn)行與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的違規(guī)操作［32］；另一種則是按照規(guī)程，想辦實(shí)事的企業(yè)遲遲得不到審批，影響發(fā)展進(jìn)度和投資信心［33］。

針對(duì)上述現(xiàn)象，建議一是盡快完善政策，制定針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地權(quán)屬的詳細(xì)規(guī)則；二是將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)拆舊建新置換出建設(shè)用地指標(biāo)，并將這些指標(biāo)優(yōu)先用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)所需，給園區(qū)投資者吃定心丸，園區(qū)也能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

3.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)完善自身的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究顯示［34］，按照?qǐng)@區(qū)運(yùn)行模式來(lái)講，合作社主體型園區(qū)受到地方政府的大力扶持，綜合績(jī)效表現(xiàn)最好，是今后發(fā)展的重點(diǎn)；企業(yè)集聚主體型園與農(nóng)戶之間缺乏聯(lián)系，今后應(yīng)注重探索保護(hù)農(nóng)戶利益的運(yùn)行機(jī)制；園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)在中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期發(fā)揮過(guò)重要作用［35］，但農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化大潮初現(xiàn)，曾經(jīng)扮演經(jīng)營(yíng)者角色的政府已無(wú)法滿足當(dāng)前局勢(shì)發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，并引導(dǎo)園區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行探索與嘗試［36］。

對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，13個(gè)園區(qū)除了上實(shí)和農(nóng)工商以外，其余均為政府主辦型，即園區(qū)發(fā)展公司主體型。這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展［37］。

合作社型農(nóng)業(yè)園區(qū)目前在發(fā)達(dá)國(guó)家比較常見(jiàn)，而在中國(guó)還鮮有涉及。因此建議可以在上海先行試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制。

3.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)與農(nóng)民進(jìn)行充分對(duì)接

3.4.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶與市場(chǎng)充分對(duì)接農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，引導(dǎo)園內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)格的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化［38］。

3.4.2農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技中介服務(wù)體系應(yīng)與農(nóng)戶對(duì)接農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化重要載體，為農(nóng)戶提供科技中介服務(wù)具有得天獨(dú)厚的條件。通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散將配套成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式傳遞到農(nóng)村，農(nóng)民按照?qǐng)@區(qū)制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和農(nóng)作物栽培模式生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，既能提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又能增強(qiáng)園內(nèi)農(nóng)民的職業(yè)技能［39］。

3.4.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)與農(nóng)戶進(jìn)行信息對(duì)接實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命的重要措施。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)將獲取的信息和知識(shí)利用各種途徑傳達(dá)至所有與之相關(guān)的人手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的全鏈條信息化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)營(yíng)決策水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展［40］。

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Development of Urban Agriculture by Innovation Function of Agricultural Park in Shanghai

Dong Jiatian，Yu Jusheng，Luo Qiang，Ma Ying
（Information Research Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural Science，Shanghai 201403，China）

Abstract：The study aims to further promote the development of modern agricultural park in Shanghai.Taking the overall plan of the Sannong issues（agriculture，rural community and farmers）as the starting point，the authors tried to put the innovation function into the connotation of modern agricultural park，discussed the problems found in the study as well as put forward some corresponding countermeasures and suggestions based on the summary of the current development of urban modern agriculture in Shanghai.The research showed that the overall development of modern agricultural park in Shanghai was good，and the innovation function could be combined with the new rural construction，the development of agricultural insurance and the development of resource saving and environment friendly agriculture.

Key words：Modern Agricultural Park；Coordination；Innovation Function；Urban Agriculture in Shanghai

中圖分類(lèi)號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas15100013

基金項(xiàng)目：上海市科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃軟科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“科技支撐上海新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究”（13692105000）。

第一作者簡(jiǎn)介：董家田，女，1988年出生，山西大同人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

通信地址：201403上海市奉賢區(qū)金齊路1000號(hào)3號(hào)樓406上海市農(nóng)科院信息研究所，Tel：021-62202902，E-mail：dongjiatian@saas.sh.cn。 201403上海市奉賢區(qū)金齊路1000號(hào)上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，Tel：021-62209762，E-mail：xxyu@saas.sh.cn。

通訊作者：俞菊生，男，1955年出生，上海人，教授，博士，研究領(lǐng)域：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)規(guī)劃等。

收稿日期：2015-10-19，修回日期：2016-02-19。