農業園區創新功能對上海都市農業發展的促進作用

董家田，俞菊生，羅強，馬瑩（上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海201403）

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農業園區創新功能對上海都市農業發展的促進作用

董家田，俞菊生，羅強，馬瑩
（上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海201403）

摘要：為進一步推進現代農業園區發展，以上海現代農業園區為研究對象，以三農統籌為出發點，在總結上海都市現代農業發展的基礎上，嘗試將新型功能加入到農業園區內涵中去，就研究過程中發現的問題進行探討，并提出相應對策建議。研究表明，上海現代農業園區發展良好，可以在此基礎上將新農村建設、發展農業保險以及發展“兩型”農業等創新功能加入到園區內涵當中。

關鍵詞：現代農業園區；統籌；創新功能；上海都市農業

0　引言

上海作為國際型大都市，農業發展受到土地、資金等諸多要素制約，同時相應地發展出都市化、技術化、集約化等諸多特色。現代農業園區作為中國農業經營體系中的一種重要組成形式，在增強上海農村活力、推動農業現代化發展進程中具有舉足輕重的地位，如何在新形勢下更好地帶動滬郊農業實現現代化值得探討。筆者在總結當前經驗的同時，試圖把能助益三農發展的新功能、新理念整合到現代農業園區中去。

中國農業園區于1994年發展建設，歷經二十多年的變遷，總體上已進入由數量擴張到質量提升，由類型創新到標準創建，由綜合示范向特色產業發展，由政府引導向企業化經營轉變的轉折期。目前中國共有各類規模農業園區三萬多家，農業科技園區五千多家。其中包括近百個國家級農業科技園區，一百多個國家現代農業示范區，省級、市級農業科技園區達五千個，全國休閑農業與鄉村旅游產業園區達兩萬多家［1］。上海作為中國農業現代化建設的先行地區，農業園區的建設與發展從數量到質量上均位居全國前列。

蔣和平等［2］總結出現代農業園區已進入轉型發展新時期，主要體現在由盲目膨脹發展轉為理性發展、已建好的園區實行自我更新，由形象型、觀賞型逐步向效益型、帶動型轉變；陳棟等［3］指出，農業園區目前在功能定位、區域布局、運行機制、經營效益等方面仍有許多問題；魏德功［4］認為三農統籌將很長一段時間成為農業園區需要重點解決的問題。筆者以新型城鄉一體化發展為切入點，試圖探究在城鄉統籌、三農統籌的背景下，上海農業園區應該如何發展，以便更好地發揮自身的作用。

1　上海農業園區發展概況與都市農業現代化

1.1上海農業園區發展現狀

1994年上海孫橋現代農業園區的正式建立是上海市現代農業園區建設的開端。截至2010年末，上海已建成市級以上現代農業園區共計13個，其中，閔行、寶山、嘉定、金山、松江、青浦各建有1個現代農業園區，浦東新區有3個現代農業園區，奉賢區和崇明縣均建有2個現代農業園區。13個園區中，孫橋現代農業園區為國家級的農業園區，其他均為省市級農業園區［5］。

目前各園區發展模式各具特色，從開發機制上形成了以浦東孫橋、農工商為代表的企業主導開發型，以金山為代表的鎮區合一開發型，以青浦、浦東新區、奉賢等為代表的管委會加公司開發型等3種類型；在產業功能方面，奉賢、浦東臨空農業園區更偏向于農產品加工型園區，松江更偏向設施裝備型園區，浦東孫橋則是科技型園區當仁不讓的代表，嘉定園區以發展觀光休閑農業為主方向，崇明則更偏向生產基地型園區［6］。

綜合實力方面，通過環境質量認證的園區有5個，8個園區的部分區域獲得了有機、綠色等農產品生產基地認證并確保其農產品能夠進入國際市場，12個市級農業園區中的40個產品已獲得各類農產品的權威認證［7］。

科技水平方面，涉及種質資源研發、設施化栽培探索、農產品加工保鮮、農業信息化管理等領域的百余項農業科技成果在園區推廣應用［8］。

集聚效應方面，農業園區目前已成為各類資本投資農業的先行實驗大本營。外商資本、工商資本與民間資本不斷融入，外資項目、外省項目紛紛落戶農業園區，隨之而來的產業融合發展、業態創新的現代經營理念為現代農業的發展注入了新鮮血液。

在現代服務業上，農業園區搭建的農產品展銷平臺，在促進農產品銷售、提升農產品品牌競爭力方面影響很大［9］；更加突出的是對農業園區三產多功能的挖掘，生態、服務、觀光、休閑、科技示范、教育等服務性功能在各個農業園區蓬勃發展。

1.2上海郊區農業的基本情況及存在問題

1.2.1上海郊區農業發展現狀上海農業是都市型農業，服務于都市也隨都市發展的變化而變化。目前上海郊區農業呈現以下狀態。

從農業角度來講，一是新型經營模式逐步發展成熟，傳統經營方式逐漸退出歷史舞臺［9］；二是大農業產業融合發展，加工銷售、物流配送、觀光休閑等農業二、三產業發展迅速，農業自身元素逐步降低減弱；三是社會資本對于郊區農業的投入比重不斷增加［10］。

從農民角度來說，一是外來農民不斷增加，本地從事農業工作的人口越來越少；二是農民兼業化程度高，但同時職業農民也越來越專業；三是懂技術、會生產的新型復合農民變成了農民轉型的新趨勢［11］。

從農村角度來講，一是外來人口不斷流入，農村社區呈現多元化趨勢；二是青年人不斷流出，社區老齡化程度高［12］；三是受城鎮化的影響越來越嚴重，使得農村社區難于管理。

1.2.2上海郊區農業發展瓶頸與發展趨勢滬郊農業發展目前面臨諸多瓶頸，但從農產品供求關系來看，一是全市對外來農產品的需求會進一步增加，進而導致本地農產品的消費比重下降；二是本地傳統農產品的比較優勢不突出，盈利空間會受到很大挑戰。因此，發展現代農業、提高郊區農業的效率和效益［13］是當務之急。

上海未來的郊區農業仍會以“農業增效、農民增收、農村整治”為導向，要實現農業生產“組織化”、農業產業“融合化”、農業發展“平臺化”、農產品“精品化”和“品牌化”，還需借助農業園區這一有力抓手［14］。

2　現代農業園區在推動郊區農業實現現代化過程中創新功能的發掘

2.1現代農業園區與新農村建設相對接

新農村建設是近幾年來的熱門話題，也是三農問題中最容易被忽視的部分。如何解決村落生產與居住功能不斷萎縮、農民返修住房積極性不高以及農民搬入農村新社區后生活成本變高等問題，社會各界聲音不斷［15］。與此同時，現代農業園區的發展建設也遭遇到一些瓶頸，如在土地規模化流轉時如何處理村莊、在園區內從事勞動生產的農民緊缺以及園區建設所需建設用地指標難以得到滿足等問題［16］。

筆者認為，現代農業園區在今后的發展中，可以創新性地把新農村建設融合進來，在園區內建設農村新社區，發揮其在發展農業、關注農民作用之外的第三大作用——升級農村。具體來講，是將現代農業園區劃入城鄉建設用地指標掛鉤的試點，將土地指標用于安置拆遷農民搬入新社區，同時爭取一部分建設用地指標，用于園區更好的發展。園區農民在獲得流轉租金之余，可以進入園區從事工作，作為新農業工人或從事農業服務性工作以增加收入，解決入駐新社區后水、電等生活成本的增加；同時，園區農民受益于園區建設，進而也會將熱情與精力投入到園區發展建設當中，借此解決園區內“用工荒”的問題，可謂一舉兩得。更重要的是，將農村新社區納入園區內進行統一風貌管理，改變舊農村臟亂差的面貌，通過配套設施的建設［17］，改善農民居住條件并為農民生產生活提供一站式的服務，這將使傳統農業的生產結構以及經營方式發生重大變革。將建設農村新社區的功能加入現代農業園區當中，使其相互作用形成有機整體，能夠達到土地經營集約化、農民居住社區化的目的，意義重大［18］。

2.2現代農業園區在發展農業保險方面進行有益探索

狹義的農業保險是指農業生產者以提供小額保險費的方式，換取在自然災害或意外事故中造成損失的經濟補償。農業面臨著客觀存在的自然風險和市場風險，是最需要得到保險保障的領域，但中國農業保險的發展進程卻異常曲折［19］。從農戶角度來說，有幾下幾點：一是農業保險知識不足，不愿投保；二是農民收入水平不足以承擔高額保費；三是農業小規模經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能［20］。

農業園區作為一種農業的組織形式，在農業投保方面相對于單一農戶來說具有明顯優勢，應當加以充分利用［21］。目前中國許多區縣已積極開始嘗試探索，為園區內的企業進行農業投保，以降低災害對入園企業造成的損失。此舉對于其他農業主體如種養大戶、家庭農場、專業合作社等有積極的示范帶動效應。

2.3現代農業園區應在生態建設方面率先實現“兩型”式發展

“兩型農業”是對“資源節約型、環境友好型農業”的簡稱［22］。發展“兩型農業”是指圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率和保護生態環境為核心，以節能、節水、節肥、節藥、節材、節地、節種、資源綜合循環利用和生態農業建設保護為重點，大力發展循環農業、生態農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態。而資源短缺、環境污染等問題在都市農業建設中表現尤為突出，因此建設“兩型都市農業”的要求也更為迫切［23］。

上海農業一個很大的貢獻在于生態功能，是城市的屏障，都市的“綠肺”。而現代農業園區是先進現代農業的體現與示范，通常在規劃階段就已經將生態效益納入考察范圍之內，許多園區都大力推進循環農業、有機農業等資源節約型、環境友好型農業，政府也應對其進行倡導和鼓勵［24］。同時在開發建設過程中，由于政府的引導和監督到位，能夠促使農業園區始終將建設生態壞境放在第一位，不斷統籌協調生產與生態之間的關系，以實現農業的可持續發展。

3　滬郊農業園區在發展建設中的問題與建議

3.1現代農業園區應合理統籌規劃

建設未動，規劃先行［25］。農業園區要想順利建設并實現“兩型”式發展，需要在前期做大量的基礎調研和規劃論證工作。筆者考察滬郊農業園區時發現，一些園區在規劃初期只注重單一園區的規劃設計，缺乏對區域統一規劃，產業統一布局以及城鄉統籌協調、生態環境協調等大局的思考，導致園區水土不服，壽命縮短；而一些園區則在項目可行性調研、規劃方面花費大量精力去追求所謂的高標準一流設計，對自身情況和水平欠缺評估，導致方案脫離實際，成了空中樓閣難以落地實施［26］。

筆者建議，敦促政府相關部門盡快出臺有關現代農業園區規劃的標準細則，并針對不同類型的農業園區形成差異化準則。既能規范園區的規劃建設，又能鼓勵不同規模、不同功能定位的園區實現有差異的特色發展。

3.2現代農業園區應切實解決土地使用的難題

在農業園區建設中，一大突出問題就是農用地問題，一是要執行土地承包制的30年不變政策［27］，二是要實行規模生產，產生規模效益；而建設用地既要保障農民的利益不受損失甚至有所增加，又要使農業園區能夠有活力的、可持續的發展［28］。從政府到專家學者再到民間，各方各界都在進行不斷的探索、努力與實踐。

在推進農用地規模化方面，目前采用的土地承包經營權流轉是獲取農業園區土地使用權的主要途徑，目前主要采用反租倒包、“公司+基地+農戶”、租賃和股份制這4種形式［29］；在農業園區建設用地使用方面，目前中國現代農業園區沒有合法的土地所有權，且使用權的年限和權力也無明確界定，導致存在地上農業建筑的投資無法辦理合法的財產權證明和延續利用的可能性，這直接影響到園區投資者的積極性和決心，尤其是對于企業主導型園區來說，缺乏必要的保障，園區的發展也勢必受到影響［30］。

現代農業園區建設用地的審批很大程度上受到土地利用總體規劃、建設用地指標以及基本農田保有率等一系列相關因素的限制，不予審批或者審批指標難以滿足園區建設發展需要的狀況比比皆是［31］。因此，現代農業園區在建設用地方面呈現兩種截然不同的狀態：一種是不辦手續的建設，造成很多地方借用“現代農業園區”的殼子來進行與農業無關的違規操作［32］；另一種則是按照規程，想辦實事的企業遲遲得不到審批，影響發展進度和投資信心［33］。

針對上述現象，建議一是盡快完善政策，制定針對農業園區土地權屬的詳細規則；二是將新農村建設與農業園區建設相結合，通過拆舊建新置換出建設用地指標，并將這些指標優先用于園區發展建設所需，給園區投資者吃定心丸，園區也能夠持續、穩定的發展下去。

3.3現代農業園區應完善自身的運營管理機制

根據有關學者的調查研究顯示［34］，按照園區運行模式來講，合作社主體型園區受到地方政府的大力扶持，綜合績效表現最好，是今后發展的重點；企業集聚主體型園與農戶之間缺乏聯系，今后應注重探索保護農戶利益的運行機制；園區發展公司主體型園區在中國農業園區建設初期發揮過重要作用［35］，但農業市場化大潮初現，曾經扮演經營者角色的政府已無法滿足當前局勢發展，應主動釋放經營權，融入市場競爭當中，并引導園區在農業保險、新農村社區建設等方面進行探索與嘗試［36］。

對于上海來說，13個園區除了上實和農工商以外，其余均為政府主辦型，即園區發展公司主體型。這在一定程度上制約了農業園區的經濟效益發展［37］。

合作社型農業園區目前在發達國家比較常見，而在中國還鮮有涉及。因此建議可以在上海先行試點建設經營，學習借鑒先進國家的發展經驗，不斷完善創新機制。

3.4現代農業園區應與農民進行充分對接

3.4.1現代農業園區應引導農戶與市場充分對接農業園區應堅持市場導向原則，引導園內農民進行規模化、專業化、標準化生產，達到標準、技術、規格的統一化，實現農產品品牌化［38］。

3.4.2農業園區的科技中介服務體系應與農戶對接農業園區作為現代農業生產、農業技術集成和科技成果轉化重要載體，為農戶提供科技中介服務具有得天獨厚的條件。通過技術擴散將配套成熟的農業技術和產業化經營模式傳遞到農村，農民按照園區制定的生產標準、技術規程和農作物栽培模式生產標準化的農產品，既能提高農產品市場競爭力又能增強園內農民的職業技能［39］。

3.4.3現代農業園區應與農戶進行信息對接實施農業信息化是推進農業科技革命的重要措施。農業園區應將獲取的信息和知識利用各種途徑傳達至所有與之相關的人手中，實現農產品生產、營銷的全鏈條信息化，以提高農業生產的效率和經營決策水平，實現農業的跨越式發展［40］。

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Development of Urban Agriculture by Innovation Function of Agricultural Park in Shanghai

Dong Jiatian，Yu Jusheng，Luo Qiang，Ma Ying
（Information Research Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural Science，Shanghai 201403，China）

Abstract：The study aims to further promote the development of modern agricultural park in Shanghai.Taking the overall plan of the Sannong issues（agriculture，rural community and farmers）as the starting point，the authors tried to put the innovation function into the connotation of modern agricultural park，discussed the problems found in the study as well as put forward some corresponding countermeasures and suggestions based on the summary of the current development of urban modern agriculture in Shanghai.The research showed that the overall development of modern agricultural park in Shanghai was good，and the innovation function could be combined with the new rural construction，the development of agricultural insurance and the development of resource saving and environment friendly agriculture.

Key words：Modern Agricultural Park；Coordination；Innovation Function；Urban Agriculture in Shanghai

中圖分類號：S-0

文獻標志碼：A論文編號：cjas15100013

基金項目：上海市科技創新行動計劃軟科學研究重點項目“科技支撐上海新型農業經營體系研究”（13692105000）。

第一作者簡介：董家田，女，1988年出生，山西大同人，研究實習員，碩士，研究領域：農業園區規劃、休閑農業、城鄉統籌等。

通信地址：201403上海市奉賢區金齊路1000號3號樓406上海市農科院信息研究所，Tel：021-62202902，E-mail：dongjiatian@saas.sh.cn。 201403上海市奉賢區金齊路1000號上海市農業科學院，Tel：021-62209762，E-mail：xxyu@saas.sh.cn。

通訊作者：俞菊生，男，1955年出生，上海人，教授，博士，研究領域：都市現代農業、市場農業及農業規劃等。

收稿日期：2015-10-19，修回日期：2016-02-19。