基于SWOT分析的鹽城市灘涂鹽土農業發展研究

丁思洋，董孝斌,2

（1北京師范大學資源學院，北京100875；

2北京師范大學地表過程與資源生態國家重點實驗室，北京100875）

基于SWOT分析的鹽城市灘涂鹽土農業發展研究

丁思洋1，董孝斌1,2

（1北京師范大學資源學院，北京100875；

2北京師范大學地表過程與資源生態國家重點實驗室，北京100875）

沿海灘涂的可持續發展問題是政府和社會各界關注的熱點問題。通過對鹽城市傳統灘涂農業發展模式存在的問題分析，總結出發展灘涂鹽土農業的必要性。根據當前鹽城市鹽土農業的發展現狀，運用SWOT分析方法，得到了鹽城市鹽土農業發展中存在的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰，進而為鹽城市鹽土農業未來發展提出對策與建議。

鹽城市；鹽土農業；SWOT

0 引言

中國耕地資源日趨緊張，用地矛盾激增，影響區域和中國農業的可持續發展。充分利用有限的各種土地資源，因地制宜促進農業發展，是政府和社會各界關注的熱點。目前，鹽土農業已逐漸成為沿海灘涂農業發展的新亮點和新熱點，隨著江蘇沿海開發上升為國家戰略，鹽土農業正面臨著跨越式發展的歷史機遇[1]。依托灘涂資源發展鹽土農業，將鹽城的資源優勢轉化為海洋經濟優勢，同時實現經濟、社會、生態效益的共同提升，對于鹽城灘涂的持續發展有著重要意義。

鹽土農業是以海濱重鹽土（特別是堤外潮灘）為基底，充分利用沿海灘涂的鹽土、光照、溫度、海水資源，種植有一定經濟價值的耐鹽堿作物，并在此基礎上進行加工等深度開發，逐步實現多業并舉的產業化經營的一種新型農業模式[2]。在世界的許多國家，鹽土農業已經成為了一種重要產業。目前，國內也有很多學者針對鹽城市灘涂資源利用和鹽土農業發展進行了不同層次的研究[3]。王麗[4]通過分析鹽城灘涂資源開發的歷史和現狀，對未來灘涂的開發路徑提出了建議；唐于銀等[5]對中國鹽漬土資源極其利用做了綜述，并指出應當大力發展鹽土農業；秦光蔚等[6]列舉了中國目前存在的耐鹽植物和鹽生植物資源，分析了發展鹽土農業的重要意義；欽佩[7]對不同的海濱鹽土的利用模式進行了對比分析；林棲鳳等[8]分析了中國發展鹽土農業的必然性、可能性和面臨的問題；丁金海[9]從農戶角度研究了推廣鹽土農業技術的影響因素。

鹽土農業與傳統的灘涂開發模式有很大不同。傳統的灘涂農業開發利用走的是“圍墾—養殖—農業種植”的道路，會帶來水生環境惡化、效益低下等諸多問題，要實現沿海灘涂的可持續發展，必須依據本區域的自然環境和生態系統的特點，制定適宜的灘涂開發戰略[10-12]。本研究運用SWOT分析方法，研究鹽城市發展灘涂鹽土農業的優勢和劣勢，探討面臨的機遇和挑戰，以期為鹽城市鹽土農業又好又快發展提出積極有效、切實可行的對策和建議。

1 鹽城市灘涂鹽土農業發展背景和現狀

1.1 傳統灘涂農業發展模式及存在問題

鹽城市灘涂開發的歷史悠久，從北宋時期就有修筑海堤來進行圍海造陸式的開發，一直到新中國成立后，大力發展灘涂農業，以糧棉種植和水產養殖為主，開始了農林牧漁鹽的綜合農業發展模式，逐步從傳統的、單一的開發經營模式向多層次的、現代的開發經營模式轉變。已經形成了糧棉、畜牧、林果、蘆葦、紫菜、對蝦、淡水魚、鰻魚、文蛤、鹽業等商品生產和出口創匯基地，并逐步成為了鹽城經濟發展的重要推動力[10,12,14]。由于鹽城的灘涂經歷了長期的開發，雖然農業的生產模式在不斷進步，但是已經積累了諸多問題，嚴重威脅到了灘涂資源的可持續利用。主要存在以下3個問題：

1.1.1 開發無序，管理協調程度不夠沿海灘涂開發是一個龐大的系統工程，需要從全局出發，開發時要綜合考慮社會、經濟、生態等各個要素。但是，由于開發管理過程中涉及國土、水利、農業等各個部門，同時各個開發主體之間也難以進行利益協調，缺乏具有前瞻性統一規劃。這導致了灘涂資源不能被充分合理的利用，也加重了沿海灘涂的環境壓力。

1.1.2 灘涂污染和生態問題嚴重灘涂種植業的化肥、農藥等和養殖業殘留的餌料、防病藥物和糞便等排入濕地和近海岸水體中造成污染和富營養化，工業廢水的排放也是污染加重的重要原因。污染引起了灘涂海岸侵蝕，土壤退化，局部的生物多樣性受損，農戶養殖的貝類、藻類突然性死亡事件時有發生，導致的經濟損失呈逐年增加的趨勢[15-16]。

1.1.3 技術支撐不夠，資源成為灘涂開發制約因素灘涂土壤離海近，含鹽量高、肥力較低，在一般情況下，需要用大量的淡水洗鹽來改良鹽土，種植業發展嚴重受阻。養殖業也以淡海水養殖為主，養殖品種單一，深加工技術不足，產品附加值不高。總體來說，科技成果的轉化率不高，水資源對于灘涂農業發展的限制尤為突出。

1.2 鹽城市發展灘涂鹽土農業的必要性

1.2.1 淡水資源的制約目前，傳統的改良鹽土的方法都以大量淡水資源的投入為前提，還需要投入相應的資金修建田間排灌渠等水利工程。整體開發周期較長，需要經過框圍筑堤、內部水系配套、引淡洗鹽、培肥地力等幾個階段，最后使得土壤中的含鹽量降至一般農作物能夠耐受的程度[11]。但由于自然條件和社會經濟條件的限制，鹽城市的沿海灘涂缺乏足夠的淡水資源，通過蓄淡養魚、淡水洗鹽等方式來大面積的改良鹽土也并不現實。同時，由于社會和經濟的不斷發展，上游對水的需求逐漸增加，再加之全球氣候變化的影響，使得淡水資源的短缺不斷加劇。因此，依靠淡水資源改良鹽土不是最理想的開發模式。

1.2.2 產業結構調整的需要近年來，中國糧食的階段性、結構性過剩問題逐漸凸顯，這樣一來，部分僅從糧食種植獲得收益的農民的收入下降，農村經濟也隨之放緩[17-18]。而在養殖業方面，由于沿海灘涂的開發程度越來越高，框圍面積也在逐漸增大，隨之而來是大量的淡水水產品的供應，這導致了普通水產品的價格一路走低，養殖戶出現虧本的狀況也越來越多[11]。在這種情況下，繼續以傳統種植業和淡水養殖業來開發灘涂資源是行不通的，調整產業結構成了必然的選擇，需要通過新的開發模式來更加合理的利用沿海的灘涂資源。

1.2.3 保證灘涂可持續發展的需要在傳統的開發模式下，灘涂資源遭到了不同程度的破壞，水體環境受到了污染，濕地生態系統平衡某種程度上也被打破。鹽土農業是對傳統開發模式的反思，是對沿海灘涂資源新的認識，同時也是一種灘涂開發利用的新途徑。鹽土農業遵循生態系統本身的平衡原則和調節規律，在開發過程中盡量減少對水體土壤等各自然要素的改變和影響，從而使自然資源得到合理的利用，使生態環境得到充分的保護[19]。

1.3 鹽城市灘涂鹽土農業發展現狀

鹽城市具有江蘇省3/4的灘涂面積，也是江蘇沿海地區發展規劃的重要地區，也是全國發展鹽土農業的重要基地。鹽城市的潮上帶魚蝦貝混養，潮間帶和輻射沙洲的貝類護養、紫菜養殖已成為海水養殖的主要方式，到2008年底全市海水養殖面積達10萬hm2，海產品產量達32萬t，海產品加工產量達16.8萬t，都已經具備了相當的規模[20]。與此同時，沿海造林面積達1.47萬hm2，形成了大面積沿海綠色屏障[1]。已種植有堿蓬、小蒜、海蓬子、海蘆筍等耐鹽植物，常年種養殖面積保持在2.8萬hm2以上[20]。此外，在植物種植資源培育、標準化種植、產區建設、環境保護和產品深加工等方面也積累了豐富的經驗，鹽土種植面積逐漸擴大，同時建有種植、養殖、畜牧、林業等綜合生產基地。

2 鹽城市灘涂鹽土農業發展的SWOT分析

SWOT分析，就是基于內外部環境和條件下的態勢分析，將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢(strengths)、劣勢(weaknesses)和外部的機會(opportunities)和威脅(threats)等，通過調查研究列舉出來，運用系統分析思想和方法把各種因素相互匹配起來，進行綜合分析，得出一系列帶有決策性的結論[21]。

2.1 優勢分析

2.1.1 區位優勢鹽城是江蘇沿海地區新興的工商業城市，也是長江三角洲重要的區域性中心城市，具有得天獨厚的地理優勢。鹽城擁有高速公路、鐵路、航空、海運、內河航運五位一體的立體化交通運輸網絡，南洋國際機場和大豐港為國家一類對外開放口岸，是唯一1個同時擁有空港、海港2個一類開放口岸的地級市。此外，鹽城的陳家港、射陽港、中山港也已列入了國家二類口岸。發達的海陸空交通運輸使鹽城具有得天獨厚的優勢，有快速發展現代物流業的條件，也使鹽城融入上海2小時經濟輻射圈之內[13,22]。

2.1.2 資源優勢鹽城市境內海岸線長582 km，灘涂總面積4550 km2（含輻射沙洲），潮上帶、潮間帶和輻射沙洲可用于發展鹽土農業的面積超過2667 km2。鹽城沿海灘涂所具有的豐富的鹽土和海水資源，為鹽城市鹽土農業的大規模發展提供了優越的物質條件。

鹽城市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡的濕潤季風氣候區，也是海陸過渡地帶，農業生產歷史悠久，熱量資源豐富，光照充足，降水充沛，平原遼闊，土地肥沃，農業生產的自然條件十分優越。

2.1.3 科研優勢2009年，鹽城建成了國內首個鹽土農業院士工作站；在鹽城的大豐和東臺都建有國家級和省級的農業科技園區和產業園區，還組建有省級的產業技術創新聯盟與國家級、省級的重點實驗室各1個。已經累計培育了20多種新的耐鹽植物品種，開發了60多種新產品。僅以江蘇綠苑海蓬子公司和江蘇晶隆海洋產業公司建立的鹽土農業科技示范園為例，就獲得了10多項鹽土農業品種和栽培技術的國家專利，而類似的農業科技型企業已經達到了100多家[1,20]。同時，鹽城市農業科學研究所與南京大學和南京農業大學等高校、與江蘇省農業科學院等科研院所進行科研合作，并協同攻關提高生產技術。目前，鹽城已經形成了一支科研實力雄厚、技術力量強大的沿海灘涂鹽土農業科研技術隊伍，在全國同行中占據了領先地位，這無疑為鹽城市鹽土農業的發展提供了強有力的科研后盾[13,22]。

2.2 劣勢分析

2.2.1 市場化開發程度低雖然鹽城目前擁有國內唯一的鹽土農業院士工作站、鹽土農業種質資源庫和耐鹽作物科技示范園，也開發了多個品種，申請了多項生產加工技術專利[23]，但與強大的科研實力形成鮮明對比的是，目前僅有海水養殖具有一定的產業規模和市場占有率，而鹽土蔬菜、油料、香料等鹽土種植產品僅僅停留在粗加工或者銷售作物種子這一層面上，缺乏產品深加工，產品附加值不高，也沒有當家產品和品牌效應，尚未完全形成規模化的產業鏈條[24]。而且整體發展思路不夠清晰，資源的調配和整合的效率不高，開發利用還停留在比較低的層次，產品缺乏準確的功能和價值定位。

2.2.2 龍頭企業實力較弱由于鹽土農業還是農業領域的新生事物，從事耐鹽植物種植和相關產品加工、流通、銷售的企業實力普遍較弱，缺乏明顯的示范帶頭作用[25]。鹽城作為中國發展鹽土農業的前沿地帶，也沒有能夠培育出一家旗艦型的企業。鹽土作物大面積的推廣種植還不夠，企業與科研機構交流合作不夠緊密，產學研難以實現有效對接，農業企業不能及時獲得優質種質資源和先進的種植技術與管理經驗，這也阻礙了鹽土農業企業進一步的做大做強。

2.3 面臨的機會

2.3.1 政策支持國務院于2008年9月發布了《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，意見中強調了要著力發展高附加值的特色農業，要充分發揮江蘇沿海等地區灘涂資源豐富的優勢，建立現代農業示范區，積極發展規模化高效農業。2009年的6月，國務院常務會議又正式將江蘇沿海發展列為國家戰略，并要求高效集約開發利用沿海灘涂資源。而鹽城正好位于兩大國家戰略的交匯處，因此鹽土農業的發展也迎來了前所未有的歷史機遇。鹽城市政府也看到了鹽土農業快速發展的契機，舉辦了“鹽土農業高層論壇暨鹽城市鹽土農業發展規劃論證會”，并委托了中科院土壤研究所、南京工業大學、鹽城市農業資源開發局編制了《鹽城市鹽土現代農業發展規劃》，對未來鹽土現代農業產業發展進行了規劃。

2.3.2 市場前景廣闊鹽土農業不僅僅包括種植業，還包括畜牧業、林業、水產業及其加工業等，每一個方面都有很大的開發空間，每一個方面背后都隱藏著潛力巨大的市場。隨著社會、經濟、文化的全面進步，人民生活水平的不斷提高，國民對于食品的多樣性的訴求日益強烈，綠色食品與保健食品等更是成為了人們平時消費重要的關注點。一些鹽土蔬菜具有很高的營養價值，因此具有廣闊的市場前景。如堿蓬的莖葉富含蛋白質、維生素、硒、鐵，在日韓和東南亞有很大的市場需求，其種子也富含蛋白質和脂肪酸，高于常見的大豆、雞蛋和普通的油料作物，有望成為今后蛋白質及食用脂肪的重要來源；原產美國的三角葉濱藜，據測算，每人每天食用150 g該種蔬菜，即可滿足日常營養需求的維生素C全量；耐鹽甘薯、海濱錦葵、菊芋等植物都是生產生物燃料乙醇的理想原料；耐鹽優質牧草狐米草，其中的蛋白質含量要高于羊草、黑麥草等一般的禾本科牧草，動物的適口性也較好；藥用植物方面也有白菊花、喜鹽鳶尾燈等，這些都能夠為鹽土農業的發展開辟廣闊的國內外消費市場[22,26]。

2.4 存在的挑戰（威脅）

2.4.1 市場規范程度不夠近年來，鹽土農業這一新興產業，突然變成了投資者爭相進入的熱點，前幾年僅有鹽城市有數家成規模的企業，現在在網上就能搜到數百家相關的公司。許多不具備種質資源、栽培管理技術和相關知識產權的公司，甚至一些與鹽土農業沒有一點關系的加工廠，在看到鹽土農業有利可圖之后，也搖身一變成了“海水蔬菜公司”。這些情況使得鹽土農業尚未成熟就陷入了惡性競爭的泥潭，行業亂象也層出不窮，主要表現為：一是價格混亂，由于許多公司的惡意壓價，使得鹽城一些最早涉足鹽土農業的企業的鹽土蔬菜的出口價不得不一降再降，極大的打擊了這些企業的生產積極性；二是市場混亂，鹽城曾為內蒙古提供耐鹽作物種子，綠化查干諾爾鹽湖湖底，鹽土農業的逐漸興盛促使一些公司和企業以“生態治理”為名在各地“套項目”，這些行為嚴重影響了鹽土農業的產業聲譽[23]。

2.4.2 社會重視程度不夠對于普通的鹽城市民來說，鹽土農業還是一個比較陌生的詞匯，由于投入市場的產品缺乏核心競爭力，鹽土農業相關農產品知名度并不高。對比德國，鹽土蔬菜深加工相關產品，如植物鹽、精油、調味劑、休閑食品、阻燃板材等，在超市里很常見，已經深入到了普通居民生活中的各個角落。由于鹽土農業缺乏特色品牌效應，導致了社會上尤其是普通民眾的接受程度不高，重視程度也遠遠不夠。

3 鹽城市灘涂鹽土農業發展的對策與建議

3.1 以市場為導向，加快產業化進程

借助各種媒體渠道，如網絡、電視、報紙等，大力宣傳鹽土農業和鹽土農業產品，增加普通民眾對鹽土農業的了解，激起人們的消費熱情，從而擴大鹽土農產品的市場規模，增加受眾。除了要讓本地人了解鹽土農業、農產品外，更應以大中型城市、星級賓館、旅游休閑等為市場突破口，逐步向一般市場過渡。同時，要增強農業綜合生產能力，同時發展鹽土種植業、畜牧業、養殖業及加工業等，根據區域特點，有針對性的制定發展方向和內容，確定合適的發展目標，增強重點產業實力，穩步提高發展質量。還要突出龍頭企業的帶動作用，做好生產和經營管理模式方面的創新工作，進行企業化管理、集約化經營、機械化作業、社會化服務，走鹽土農業產業化、現代化的發展道路。

3.2 以科技創新為支撐，合力推進鹽土農業又好又快發展

目前，鹽城市鹽土農業還處于起步階段，其產業體系中還有很多分支是一片空白，亟需科技創新的力量支撐來提升產業開發層次。引導技術創新與產業發展融合，通過對鹽土農產品進行深精加工，提高鹽土農產品的附加值，從而提高鹽土農業產業的整體效益。

還要通過對農業綜合開發土地治理項目、灘涂墾區配套項目、高效農業項目等項目的整合，加大相關資金投入，加強鹽土農業的基礎設施建設；整合農業產業化項目、技術改造項目等項目，扶持鹽土農產品加工企業，擴大行業規模，形成集群優勢。同時，在財政投入上應予以一定的支持，在銀行貸款上予以一定的優惠，吸引各類人才和有識之士投身鹽土農業的建設之中。

3.3 堅持以可持續發展的原則進行灘涂資源的開發利用

盡管鹽土農業是一種十分適合當前鹽城市沿海灘涂資源的開發利用模式，但是仍舊要注意不能走盲目追求經濟效益而忽視生態環境保護的老路，同時要做好灘涂開發與生態水源涵養工作，將資源開發和環境保護擺在同等重要的位置，從可持續發展的角度對鹽土農業資源進行合理的開發利用。

另外，需要對灘涂生態系統、自然景觀以及重要的海洋生物物種進行更廣泛深入的調查與評價工作，對不同類型灘涂進行開發適宜性評價和限制性因素調查與評估，宜農則農，宜養則養，綜合開發，加強沿海防護林的建設。

鹽城市沿海灘涂資源的開發利用，對于解決江蘇省人多地少矛盾，保持耕地數量，推進蘇北沿海地區區域發展有著重要的意義。而鹽土農業是人們對于海邊鹽堿地開發模式新的探索和思考，在經濟發展的同時，又兼顧到了社會效益和生態效益。借助鹽城的特色優勢，克服存在的劣勢條件，抓準發展機遇，直面挑戰，發展鹽土農業是實現鹽城沿海灘涂的可持續利用和可持續發展的最佳途徑之一。

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Development of Saline Agriculture of Tidal Flat in Yancheng Based on SWOT Analysis

Ding Siyang1,Dong Xiaobin1,2
(1College of Resources Science and Technology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Sustainable development of coastal tidal flat is a focus of the government and the society.Through the analysis of the development mode of traditional agriculture of tidal flat in Yancheng City,this paper summed up the need for the development of saline agriculture of tidal flat.According to the current development situation of saline agriculture in Yancheng City,SWOT analysis method was used to get the strengths,weakness,opportunities and threats of saline agriculture,and then countermeasures and suggestions for the future development of saline agriculture in Yancheng was put forward.

Yancheng City;Saline Agriculture;SWOT

F323.2

A論文編號：cjas15080005

國家科技支撐計劃項目“典型農業系統物能循環特征及系統優化調控技術”(2012BAD14B03)；國家自然科學基金項目“基于能值的紙坊溝流域生態資產與人類福祉變化動態評估與模擬”(41271549)：中央高校基本科研業務費專項資金“京津冀經濟區的河北太行山區土地利用變化、生態系統服務動態模擬與生態補償綜合研究”(2014KJJCB33)。

丁思洋，男，1994年出生，江蘇鹽城人，在讀本科，主要從事資源科學研究。通信地址：100875北京市海淀區新街口外大街19號北京師范大學資源學院，E-mail：dsy@mail.bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

董孝斌，男，1973年出生，河北張家口人，教授，博士生導師，博士，主要從事系統生態學與區域可持續發展研究。通信地址：100875北京市海淀區新街口外大街19號北京師范大學資源學院，Tel：010-58802854，E-mail：xbdong@bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

2015-08-05，

2015-08-21。