上海家庭農(nóng)場發(fā)展問題探討
——以D區(qū)為例

馬瑩，馬佳

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

上海家庭農(nóng)場發(fā)展問題探討
——以D區(qū)為例

馬瑩，馬佳

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

為了促進上海家庭農(nóng)場的進一步可持續(xù)發(fā)展，筆者選擇上海D區(qū)作為研究對象，對該區(qū)271戶新立家庭農(nóng)場以問卷調(diào)查與座談交流相結(jié)合的方式進行了深入的調(diào)查研究，簡要分析了家庭農(nóng)場成員基本情況、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營類型及經(jīng)營效益。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營中面臨土地流轉(zhuǎn)費較高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足、農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施有待加強、金融配套服務(wù)亟待完善、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)有待強化的問題，并提出提高土地流轉(zhuǎn)補貼效率、大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施、加強金融扶持力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的措施建議。

家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；對策措施；上海

0 引言

2013 年中央一號文件首次提出要發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制指明了發(fā)展方向。之后，全國各地都以此為目標紛紛行動起來，大力培育家庭農(nóng)場也成了上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。目前對于發(fā)達國家如德國[1]、美國[2]、愛爾蘭[3]、瑞典[4]等的家庭農(nóng)場研究較多，有不少國內(nèi)學(xué)者對中國農(nóng)業(yè)大省的家庭農(nóng)場發(fā)展做了研究[5-8]，對于上海大都市家庭農(nóng)場的研究也不少[9-10]，但是以上海D區(qū)家庭農(nóng)場作為研究對象的不多見。上海D區(qū)是全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民對于成立家庭農(nóng)場的積極性較高，2013—2015年兩年間先后培育了兩百多戶家庭農(nóng)場。由于D區(qū)多數(shù)家庭農(nóng)場都處于起步階段和快速發(fā)展階段，在農(nóng)場經(jīng)營中所遇到的問題較多，且這些問題對于都市家庭農(nóng)場的發(fā)展具有一定的代表性，值得深入思考和研究。

本研究以問卷調(diào)查與座談交流相結(jié)合的方式，選取部分家庭農(nóng)場主和相關(guān)部門的管理人員進行深入交流，從農(nóng)場經(jīng)營不同的角度出發(fā)，詳細了解目前D區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營現(xiàn)狀，挖掘農(nóng)場在建立和發(fā)展過程中遇到的各方面問題，并力求找出問題的根源，進而提出切實可行的對策措施，旨在有效扶持家庭農(nóng)場進一步可持續(xù)發(fā)展。

1 D區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 家庭農(nóng)場基本情況

上海D區(qū)位于121°27'l8''—121°48'43''E，30°08'20''—31°23'22''N，截至2014年底，該區(qū)共有271個家庭農(nóng)場登記在案，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1.1 農(nóng)場主基本情況從年齡來看，農(nóng)場主年齡40歲以下占總數(shù)的23.6%；年齡在41～50歲的占30.6%；年齡在51～60歲的占37.3%，所占比例最大；年齡60歲以上占8.5%。從文化程度來看，小學(xué)占7%，初中占50.9%，高中/中專占30.3%，專科占8.1%，本科占3.7%，可見農(nóng)場主普遍為初中及高中學(xué)歷，文化程度較低。另外，農(nóng)場主務(wù)農(nóng)時間10年以下的91人，10～20年的75人，21～30年的58人，30年以上的47人，務(wù)農(nóng)時間10年以上的占到66.4%，表明D區(qū)家庭農(nóng)場有超過半數(shù)的農(nóng)場主長期務(wù)農(nóng)、經(jīng)驗豐富。

1.1.2 家庭成員勞動力與雇工情況所調(diào)查的271戶家庭農(nóng)場成員勞動力為每戶1～5人，其中每戶2人占24.7%，每戶3人占31%，每戶4人占28%，每戶5人占15.9%，家庭成員勞動力主要以每戶3～4人為主，勞動力較充足，因而該區(qū)當前尚無長期雇工的情況出現(xiàn)，需要短期雇工的僅63戶，不到總戶數(shù)的1/4，家庭農(nóng)場短期雇工最多為16人/月，最少為1人/月。

1.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

1.2.1 經(jīng)營規(guī)模D區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營總面積達3204.5 hm2，其中自營承包地25.7 hm2，流轉(zhuǎn)土地3178.8 hm2。圖1為D區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模分布，其中經(jīng)營規(guī)模最大的規(guī)模超過107.2 hm2，最小的經(jīng)營面積僅1.4 hm2。經(jīng)營規(guī)模超過6.7 hm2的家庭農(nóng)場達到2/3以上。

圖2為D區(qū)家庭農(nóng)場主務(wù)農(nóng)時間與其平均經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系，從中可以看出隨著農(nóng)場主務(wù)農(nóng)時間的增長，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴大，有經(jīng)驗的農(nóng)場主能經(jīng)營較大規(guī)模的農(nóng)場。

圖1 浦東新區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模分布圖

圖2 浦東新區(qū)家庭農(nóng)場主務(wù)農(nóng)時間與其平均經(jīng)營規(guī)模

1.2.2 經(jīng)營范圍與類型D區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍涉及糧食種植業(yè)、蔬菜種植業(yè)、瓜果種植業(yè)和水果種植業(yè)，具體作物涵蓋水稻、小麥、蔬菜、葡萄、翠冠梨、西甜瓜等。總體來說，主要以水稻種植為主，2014年全區(qū)家庭農(nóng)場水稻種植面積達到86.7%。

從經(jīng)營類型上來看，從事單一糧食種植的農(nóng)場有68戶，占25%，從事單一經(jīng)濟作物的農(nóng)場有26戶，占10%，糧經(jīng)結(jié)合的家庭農(nóng)場有177戶，超過半數(shù)達到65%。家庭農(nóng)場種植結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)營的種類具有多樣性的特點。

1.2.3 經(jīng)營效益從規(guī)模經(jīng)營獲得規(guī)模效益的角度來看，D區(qū)家庭農(nóng)場主要從事水稻種植，且絕大多數(shù)尚處在起步階段，因而經(jīng)濟效益不是特別明顯，農(nóng)場平均水稻每公頃產(chǎn)量8340 kg。選擇5戶規(guī)模經(jīng)營面積超過17.33 hm2，經(jīng)營類型不同，且無其他收入的家庭農(nóng)場作為典型案例，來分析其經(jīng)營效益（見表1）。

由表1的數(shù)據(jù)分析可知，所選的5戶家庭農(nóng)場的成本利潤率分別從67%到150%不等，農(nóng)場平均的成本利潤率為116%，只有GP農(nóng)場的成本利潤率小于1，未能實現(xiàn)超額利潤，即每付出1元的成本只能獲得0.67元的利潤，而ZB農(nóng)場的成本利潤率達到150%，即每付出1元的成本可以獲得1.5元的利潤。成本利潤率達到150%的2戶家庭農(nóng)場均為糧經(jīng)結(jié)合模式，具體涉及水稻、西甜瓜、果樹及蔬菜。由此可見，混合經(jīng)營相對來說能獲得較高的經(jīng)營利潤，這是目前D區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營的特點，在完成糧食生產(chǎn)的同時，依靠經(jīng)濟作物來獲得利潤。

2 D區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

D區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展速度較快，但與其他地區(qū)一樣，隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，經(jīng)營中的各種問題逐漸呈現(xiàn)，所面臨的問題主要集中在以下幾個方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)費較高

發(fā)展家庭農(nóng)場是為了適應(yīng)社會分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為家庭收入的主要來源，農(nóng)民也成為一個獨立的職業(yè)而存在，家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營必須進行土地流轉(zhuǎn)[11]。目前，區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地占經(jīng)營面積的比重達到99%，也就是說，基本上所有新成立家庭農(nóng)場的土地都是通過流轉(zhuǎn)所得（見表2）。

從表2的數(shù)據(jù)來看，有81%的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地占經(jīng)營面積的比重達到100%，其他16%的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地比重都在80%以上，說明土地流轉(zhuǎn)對于家庭農(nóng)場的重要性，伴隨而來的就是土地流轉(zhuǎn)費的問題。土地流轉(zhuǎn)費是衡量流轉(zhuǎn)關(guān)系是否穩(wěn)定的一個重要因素，合理的價位有利于流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。

表1 2014年D區(qū)典型家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

表2 家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)情況表

目前，D區(qū)大部分家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費在1050～2000元之間，從土地流轉(zhuǎn)的價格來看，與松江區(qū)相比較高。一方面松江區(qū)出臺了力度較大的補貼政策[12]，另一方面，由于D區(qū)城鎮(zhèn)化速度快，很多土地是儲備用地，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有很大一塊是經(jīng)濟作物，土地用途在很大程度上決定了土地價值，因此土地流轉(zhuǎn)的成本就高。較高的土地流轉(zhuǎn)費使得家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本偏高，因而單純靠種植糧食獲得的利潤就相應(yīng)減少，微薄的利潤不利于吸引農(nóng)民來經(jīng)營糧食型的家庭農(nóng)場，所以目前很多家庭農(nóng)場的種植模式是糧經(jīng)混合模式，靠經(jīng)濟作物來獲得利潤，經(jīng)營壓力較大。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差

在土地流轉(zhuǎn)的時，由于歷史遺留等原因，部分土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，相關(guān)村鎮(zhèn)沒有做好土地的整理工作，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不利于機械化、規(guī)模化作業(yè)，有礙于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營的開展，對于農(nóng)場主來說，這是一個較為突出的基礎(chǔ)問題、共性問題。從整體上來看，主要存在以下問題。

（1）土地較為分散，地塊零星散落，跨度較遠。有相當一部分的農(nóng)場主所承包的土地不是集中在一起的，地塊分散直接影響農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營和集中管理，也會變相提高農(nóng)場的經(jīng)營成本。

（2）土地質(zhì)量不高，地塊不平整。D區(qū)面積較大，轄區(qū)內(nèi)的土地質(zhì)量差距較大，有的地塊質(zhì)量好、肥力足，有的則質(zhì)量不高，產(chǎn)能低，還有些地方因為“退蔬還糧”沒有及時做好土地整理工作，存在著地塊不平整的問題，給農(nóng)場主造成諸多不便，直接影響農(nóng)場的經(jīng)營效益。

（3）土地排灌設(shè)施、倉儲設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)輔助設(shè)備缺失。由于部分農(nóng)田設(shè)施老舊，特別是排灌設(shè)施的不暢通，使其不能達到灌溉和排水的基本要求，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的影響。另外，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的倉儲設(shè)施嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)輔助設(shè)備的種類和數(shù)量都滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。

（4）田間道路狹窄，車輛無法進入，阻礙機械化作業(yè)。家庭農(nóng)場是適度規(guī)模經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)場經(jīng)營必然需要相對標準的田間道路和生產(chǎn)道路，必須滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作、機械化作業(yè)等基本生產(chǎn)活動需要，然而目前有相當一部分的家庭農(nóng)場遇到田間道路狹窄，車輛無法通過的問題，亟待改善。

針對以上出現(xiàn)的問題，D區(qū)目前主要采取“先建后補”等方式，對于家庭農(nóng)場來說，存在資金上的困難。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要指標。在大力推進家庭農(nóng)場建設(shè)的同時，也要充分考慮家庭農(nóng)場對社會化服務(wù)的實際需求。目前，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還沒有做到位，尚不能滿足家庭農(nóng)場的切實需要，主要問題表現(xiàn)在以下三方面。

（1）農(nóng)場主對糧食品種缺乏了解，無法自主選擇。目前在糧食種植時，糧食的品種是由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，農(nóng)經(jīng)站提供種子，缺少科普的環(huán)節(jié)。然而，有相當一部分農(nóng)場主對于自己種植的糧食品種特性不了解、不熟悉，沒有辦法自己選擇、自己判斷。訪談時，有部分農(nóng)場主提出，有的品種產(chǎn)量高、口感好，有的品種產(chǎn)量低、口感不佳，影響糧食銷售。

（2）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度不夠。D區(qū)新成立的家庭農(nóng)場，農(nóng)場主多數(shù)是由原來的種田能手來擔任，因而這些農(nóng)民中年長的居多，他們習(xí)慣自己種田的一套方法和技術(shù)，對于新的先進技術(shù)了解較少，接受程度相對年輕的農(nóng)場主低。但是，種植糧食本來收益就不高，許多傳統(tǒng)的種糧方式無法提高產(chǎn)量，必須依靠先進技術(shù)，從品種和產(chǎn)量來考慮，以提高產(chǎn)量為目標。目前，D區(qū)已經(jīng)具備了一定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，相關(guān)部門也做了不少工作，優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團、區(qū)級技術(shù)人員等資源下沉至家庭農(nóng)場，對認定滿一年，積極開展農(nóng)產(chǎn)品營銷體系及品牌建設(shè)的家庭農(nóng)場，同等條件下優(yōu)先給予補貼。但是從效果上看，服務(wù)的范圍還不全，主動性和針對性還不夠強，所以還是有部分家庭農(nóng)場的經(jīng)營沒有跟先進技術(shù)接軌，沒有品牌化經(jīng)營，收益不佳。

（3）農(nóng)機公共服務(wù)能力不足。兩年來，D區(qū)家庭農(nóng)場的興起速度較快，而農(nóng)機服務(wù)的能力還不能完全滿足全區(qū)糧食種植的實際需求。特別在成立家庭農(nóng)場之后，普遍生產(chǎn)經(jīng)營面積比以前要大不少，僅靠農(nóng)場手工勞動力已經(jīng)不能完成作業(yè)，因此必須依靠機械化操作，對農(nóng)機公共服務(wù)的需求較之前有所上升。問題是，目前現(xiàn)有的農(nóng)機服務(wù)嚴重不足，不能滿足所有家庭農(nóng)場的需要。

2.4 農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施有待加強

現(xiàn)有的家庭農(nóng)場還是以種糧居多，因而在糧食集中大量收獲的時候，非常需要烘干機、曬場、倉庫等農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施來及時處理收下來的糧食。但是，目前這些農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施短缺，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營帶來了很大的風(fēng)險和不便，對農(nóng)場的收益也產(chǎn)生負面的影響。現(xiàn)在的實際情況是，生產(chǎn)出來的水稻基本無附加值，很多農(nóng)戶把糧食收割下來，只能不曬干、不烘干、不儲藏，直接低價賣給附近的鄰居和農(nóng)民，以減少因加工難、儲存難而產(chǎn)生經(jīng)濟損失的風(fēng)險。根據(jù)《D區(qū)關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的實施意見》，在農(nóng)地農(nóng)用和符合規(guī)劃的前提下，家庭農(nóng)場有曬場、庫房等生產(chǎn)設(shè)施用地需求的，同等條件下給予優(yōu)先推薦、審核、審批和服務(wù)。雖然D區(qū)政府出臺了相關(guān)政策，但是對于設(shè)施用地的地點選擇、申報主體、使用管理等方面尚存在一定的困難，目前還沒有具體實施。

（1）烘干設(shè)備嚴重缺乏。D區(qū)大力推進家庭農(nóng)場建設(shè)以來，烘干設(shè)備的缺乏是比較突出的問題之一。區(qū)內(nèi)沒有足夠的烘干設(shè)備來加工處理他們收割下來的糧食，烘干設(shè)備存在著供需不平衡，完全滿足不了農(nóng)戶的需求，而且糧食不烘干，糧管所不收，嚴重影響儲存與銷售。例如，惠南鎮(zhèn)現(xiàn)有12臺烘干機，可滿足400 hm2水稻的烘干作業(yè)，區(qū)域內(nèi)其他糧食面積就無法保證了，必須自尋出路。

（2）沒有足夠的曬場。家庭農(nóng)場遇到的有一個關(guān)鍵問題是缺乏曬場。農(nóng)場主原來都是在自家曬場曬糧食，但是現(xiàn)在成立家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積規(guī)模化，一到集中收割的時候，糧食除了烘干之外，必須要有足夠的曬場來曬干，但是現(xiàn)在曬場面積遠遠不夠，多數(shù)農(nóng)場主都是利用了自己家的院子，鄰居家門口的道路以及其他可以利用的零星場地來曬糧食，存在著安全隱患和諸多不穩(wěn)定因素。

（3）沒有足夠的倉儲空間。家庭農(nóng)場經(jīng)營面積較一般的農(nóng)戶規(guī)模大，因而在經(jīng)營過程中，需要一定的倉庫來儲存糧食，光靠農(nóng)場主自己家里的這點空間是遠遠不夠的，但是現(xiàn)在經(jīng)營者都提出，沒有足夠的倉庫來存貯糧食，田間搭建任何建筑都算作違章建筑。沒有倉庫，糧食就沒法儲存，遇到天氣不好，會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。

2.5 金融配套服務(wù)亟待完善

家庭農(nóng)場是新型的經(jīng)營主體，以家庭農(nóng)場的身份向銀行貸款存在著貸款難、審批手續(xù)繁瑣、貸款利息高、貸款額度小、貸款期限短等問題。有些需要資金的農(nóng)場主曾向銀行提出過貸款申請，但是至今都沒有成功獲得過銀行貸款。而且，當前家庭農(nóng)場貸款利率高，無貼息，導(dǎo)致資金緊張，大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營所需的資金靠自籌或向親戚朋友借款為主。雖然相關(guān)部門在積極幫助經(jīng)認定的家庭農(nóng)場享受相關(guān)稅費減免政策，但還沒有出臺具體實施細則。

另外，農(nóng)業(yè)保險對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營也十分重要。區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場超過50%的農(nóng)場主已經(jīng)參加了農(nóng)業(yè)保險，年花銷在0～7萬元不等，主要涉及水果種植保險、蔬菜種植保險和水稻種植保險。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)場主們對于農(nóng)業(yè)保險的意識普遍還比較模糊，仍然有小部分農(nóng)場主對于農(nóng)業(yè)保險不甚了解，不夠重視。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)容還比較單一，滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的各種實際需求。因此，相關(guān)金融配套服務(wù)亟待完善。

2.6 農(nóng)業(yè)培訓(xùn)有待強化

自家庭農(nóng)場成立以來，相關(guān)部門積極鼓勵、優(yōu)先安排農(nóng)場主定期參加各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“三農(nóng)”政策培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)補貼培訓(xùn)、農(nóng)機培訓(xùn)等，鼓勵農(nóng)場主參加自費培訓(xùn)。但是，從2014年農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的參與情況來看，只有近45%的家庭農(nóng)場主接受過相關(guān)培訓(xùn)，說明實際參加培訓(xùn)的農(nóng)場經(jīng)營者并不多，還不到一半。另外，培訓(xùn)的形式主要是集中授課、課堂講課為主，形式單一。從接受培訓(xùn)的內(nèi)容來看，僅涉及了技術(shù)、政策、補貼、農(nóng)機等，培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富。

3 推進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

在分析D區(qū)家庭農(nóng)場現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，為了進一步推進家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展，提出以下幾點建議。

3.1 提高土地流轉(zhuǎn)補貼效率

D區(qū)家庭農(nóng)場基本上都是流轉(zhuǎn)出來的土地，因而土地流轉(zhuǎn)費高的問題顯得尤為重要。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達到6.67 hm2以上時，土地產(chǎn)出率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上[13]。就D區(qū)而言，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模達到6.67 hm2以上為最佳，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小相對來說成本就高，因而需要進一步加大土地流轉(zhuǎn)的力度，加快研究流轉(zhuǎn)補貼的針對性和有效性。上海近年來地價在不斷地上漲，土地流轉(zhuǎn)費也相應(yīng)較高，D區(qū)財政目前對符合規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)予以12000元/hm2年的補貼。但是現(xiàn)有流轉(zhuǎn)補貼的操作針對性和有效性不是很強，需要進一步研究如何提高對家庭農(nóng)場的補貼效率，尤其是糧食型的家庭農(nóng)場，切實保障流轉(zhuǎn)補貼能夠到農(nóng)民手中，堅定農(nóng)場主長期經(jīng)營家庭農(nóng)場的信心。

3.2 大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

D區(qū)要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行排查，對于設(shè)施老舊無法使用，或者是不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施都要進行統(tǒng)一改造，包括管道鋪設(shè)、排灌設(shè)施的完善、土地整改、田間道路修繕等工作。家庭農(nóng)場經(jīng)營中遇到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府可以擴大農(nóng)業(yè)補貼內(nèi)容，對個別需要進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)場提供一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補貼，建設(shè)費用采取“先建后補”的形式。

3.3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

首先，農(nóng)經(jīng)站要派專人向農(nóng)場主提供糧食品種方面的科普，讓農(nóng)場主對各個品種有一定的了解，進而方便他們自主選擇自己喜歡的品種種植。其次，農(nóng)技服務(wù)中心要進一步加大技術(shù)扶持、技術(shù)指導(dǎo)的力度，增加專業(yè)技術(shù)人員下基地服務(wù)指導(dǎo)的次數(shù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)，積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場改變傳統(tǒng)作業(yè)方式，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并繼續(xù)為家庭農(nóng)場做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，重點幫助農(nóng)場拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。再者，要大力培育新的農(nóng)機合作社，鼓勵合作社按需配備一些必要的機械，且農(nóng)機作業(yè)要做到價格市場化。

3.4 完善農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施

家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)模化程度較高，農(nóng)場經(jīng)營應(yīng)該善于采用新技術(shù)、新設(shè)備和新標準。D區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場主要以糧食型為主，在糧食集中大規(guī)模收割之后，必須配備足夠的烘干機、曬場和倉庫，通過農(nóng)業(yè)加工可以提升糧食的附加值，有利于糧食的儲存和銷售。家庭農(nóng)場可以聯(lián)合起來自行出資購買烘干機，如浙江豐聯(lián)農(nóng)場投入百萬元購置了烘干機，還建立了農(nóng)產(chǎn)品加工中心，不僅確保了自己農(nóng)作物的種植收割問題，還服務(wù)了周邊200 hm2散戶農(nóng)田[14]。另外，對于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的管理，政府應(yīng)該盡快落實相關(guān)政策措施，給予每戶家庭農(nóng)場一定的用地比例，同等條件下給予優(yōu)先推薦、審核、審批和服務(wù)。

3.5 加強金融扶持力度

以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)為主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行，并推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，共同對家庭農(nóng)場提供金融支持[15]。要不斷創(chuàng)新適合家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，并盡快出臺銀行貸款貼息相關(guān)政策[16]。鼓勵支持家庭農(nóng)場用房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機等抵押貸款。

另一方面，要向農(nóng)民大力宣傳農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險機構(gòu)為家庭農(nóng)場開發(fā)相關(guān)保險業(yè)務(wù)，如：災(zāi)害天氣險、雇工人身險、農(nóng)機險等，并向農(nóng)民推薦各種適合的農(nóng)業(yè)保險，吸引更多的家庭農(nóng)場參與到農(nóng)業(yè)保險中，增強家庭農(nóng)場抵御技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的防范能力[17]，最大程度上規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種風(fēng)險。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

家庭農(nóng)場以家庭為基本生產(chǎn)單位，以家庭成員為主要勞動力，這種組織特征決定了家庭成員既是家庭農(nóng)場的勞動者，又是家庭農(nóng)場的管理決策者，家庭成員的素質(zhì)、水平甚至個性直接影響到家庭農(nóng)場的創(chuàng)建和發(fā)展。家庭成員特別是農(nóng)場主具有職業(yè)農(nóng)民的素養(yǎng)，不僅要有文化、懂技術(shù)，而且要會經(jīng)營、善管理[18]。因此，要把人才培養(yǎng)作為家庭農(nóng)場建設(shè)的重要內(nèi)容，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場主。要鼓勵、吸引一批愛農(nóng)青年，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生加入家庭農(nóng)場經(jīng)營的隊伍中來[19]。

農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與方式需要不斷創(chuàng)新，需要與時俱進，需要貼合農(nóng)民的實際需求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)當前D區(qū)家庭農(nóng)場的實際需要，可以考慮開設(shè)“金融貸款”、“農(nóng)業(yè)保險”、“農(nóng)場經(jīng)營經(jīng)驗分享”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營者感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)形式上，可以開展實踐培訓(xùn)、田間培訓(xùn)，以及提供按需定制培訓(xùn)課程的服務(wù)，鼓勵專業(yè)合作社和相關(guān)企業(yè)的專家深入農(nóng)場進行一線的技術(shù)指導(dǎo)，解答實際生產(chǎn)過程中的問題[20]，最大程度地滿足農(nóng)民的實際需要和個性化需求。

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Problems of Family Farms in Shanghai:Taking District D as an Example

Ma Ying,Ma Jia
(Agricultural Information Institute of Science and Technology, Shanghai Academy of Agricultural Sciences,Shanghai 201403,China)

In order to promote the sustainable development of family farms in Shanghai,District D was taken as an example and 271 family farms were investigated by questionnaire investigation and face to face discussion. The basic situation of family members,business scale,business scope,operation type and efficiency of the family farms were analyzed.The study revealed that family farms were troubled by high land transfer fee,poor farmland infrastructure,insufficient agricultural socialized service system and financial supporting service, weak processing auxiliary facilities and agricultural training.Based on the existing problems,the authors put forward suggestions such as improving the efficiency of land transfer subsidies,promoting farmland infrastructure construction,perfecting agricultural socialized service system and agricultural processing auxiliary facilities,strengthening the financial support and innovating agricultural training.

Family Farm;Development Status;Countermeasures;Shanghai

F324.1

A論文編號：cjas15070019

上海市農(nóng)委項目“滬郊家庭農(nóng)場適度規(guī)模測度研究”[滬農(nóng)青字(2014)第1-12號]。

馬瑩，女，1983年出生，江蘇丹陽人，實習(xí)研究員，碩士，主要從事資源經(jīng)濟與都市多功能農(nóng)業(yè)方面的研究。通信地址：201403上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，E-mail：maying@saas.sh.cn。

馬佳，女，1981年出生，安徽安慶人，副研究員，博士，主要從事土地經(jīng)濟與都市多功能農(nóng)業(yè)方面的研究。通信地址：201403上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，E-mail：13564951117@163.com。

2015-07-30，

2015-10-10。