國外高職教育發展模式的特點及啟示

摘 要：中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中首先作出了大力發展職業教育的決策，體現了中國大力發展職業教育的決心。從探討國外高等職業教育發展的背景出發，指出高職教育發展的現實基礎和理論支撐，并著重研究比較了德國、日本、美國的成功運行模式，以期對中國建立與當前國情相適應的高等職業教育模式有所裨益。

關鍵詞：國外；高職教育；發展模式

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0305-03

在世界范圍內，短期高等教育的發展歷史并不很長，主要興起于20世紀六七十年代，首先出現在經濟發達的歐美國家，從當時其發展的背景看，主要基于以下兩大現實情況和三大理論學說。

1.科技革命發展的現實要求。20世紀中葉，發達國家率先進入以電子計算機、原子能和航天技術為標志的第三次新技術革命的時期。新技術革命極大地改變了科學技術體系，其突出的特征是“科學的技術化和技術的科學化”，這一特征使現代科學技術在更高的基礎上趨向統一。

科技革命極大地提升了技術教育和技術型人才培養的重要性。科技革命也極大地促進了社會生產力的發展，西方各國在完成了戰后經濟的恢復后，開始進入經濟高速發展和產業結構調整時期，從而對人才的規格和類型提出了新的需求，各國產業界強烈呼吁在普及中等職業教育的基礎上大力培養更高層次的職業人才。新科技革命在推動社會經濟發展的同時，也推動了教育的現代化。

2.人力資源安置的現實要求。二戰后，西方一些工業化國家還面臨如何安置大量退伍軍人的問題。而且，隨著戰后的經濟繁榮和要求接受高等教育的人口驟增，高等教育面臨巨大壓力。這一時期又正值西方各國民權運動的高潮期，在各種社會改革議程中，教育民主化進程成為一項重要議題。社會各界提出了“教育機會均等”口號，并把它列為人權的一項重要內容。民主化浪潮對精英高等教育形成猛烈沖擊，人們對傳統大學的精英教育模式展開批判，要求高等教育改變單一的學術化傾向，面向大眾化、職業化和實用性方面發展的呼聲日益高漲。這一倡議在西方國家被廣泛認同，成為各政黨參與政治競選的有力籌碼，并促使各國政府認真思索教育改革對策，爭取在教育民主化運動中有所作為。多國政府相繼采取了延長義務教育年限和擴大大學入學名額等辦法來適應教育民主化潮流。在擴充大學入學名額中采取的主要措施是，建立新的高等學校，取消選擇性考試及為困難學生提供經濟補助等。

3.大眾化教育理論。在20世紀之前的漫長歷史中，高等教育一直在精英主義迷宮中徘徊。20世紀上半葉，美國高等教育率先擺脫精英主義的糾葛，成功地實現著高等教育大眾化。此后，高等教育大眾化潮流一發而不可收。20世紀60—80年代，在短短的二十年時間里，一大批發達的工業化國家都先后實現了高等教育大眾化。一些發展中國家為了早日實現民族經濟的振興，也以高等教育大發展為突破口，超前地實現著高等教育大眾化的使命。大眾化高等教育不再是發達國家專利，而成為20世紀高等教育大發展標志和社會進步的象征。美國學者馬丁·特羅在深刻審視西方國家高等教育發展過程的基礎上提出了著名的高等教育三階段理論，這一理論很快被很多國家接受，并成為變革高等教育的動力之一。大眾化這一新理念對于長達上千年的精英主義高教傳統無疑是一場革命，它要求高等教育實行全方位的調整和改革。

4.國家安全理論。國家安全學說發端于20世紀50年代，二戰后形成了東西兩大陣營對峙的世界格局。1957年原蘇聯人造衛星上天極大地震動了西方世界，使它們驚呼西方技術之落后，教育之乏力。當時處于前沿的國家敏感地認識到，國家安全有賴于科技的先進和高質量的人才，從而有賴于高質量的高等教育。為了急起直追，西方各國高度重視教育，尤其是科技教育和高等職業教育。

5.人力資本理論。20世紀60年代以后，經濟全球化趨勢日益加強，為了在競爭中取勝，世界各國紛紛努力謀求新的經濟發展戰略，人力資本理論從理論層面為這一努力提供了答案，并帶來了人們對教育的新認識。這一理論從定量的角度揭示了教育對經濟增長的貢獻，無論對個人還是對國家對教育的投資都被認為是最有價值的投資。教育不僅僅是“消費性事業”、“福利性事業”，更是“生產性事業”，是能帶來巨大經濟效益的事業。人力資本理論促進了各國政府與經濟界對教育變革的干預，也為國際機構援助發展中國家教育提供了依據。如20世紀60年代后，世界銀行改變了以往一味投資于發展中國家的經濟部門實現現代化的做法，開始更多地投資于這些國家的教育，尤其是職業學校的教育。

在此上述大背景下，德國、日本、美國結合各自不同的國情，發展起來的一系列各具特色的高職教育體系。

1.德國“雙元制”的職業教育模式。“雙元制”乃是德國職業教育得以成功的基石和關鍵。所謂“雙元制”職業教育，就是指一方面接受職業教育者要在職業教育企業（通常是私營的）或跨企業的培訓機構里學習相應職業的實踐性知識和培養從業能力，另一方面要在職業學校（通常是公立的）接受普通文化教育和職業專業理論教育，企業和學校合作進行職業教育的模式。受培訓者以學徒身份每周花3~4天的時間在企業內接受職業技術知識的培訓，以更好地掌握“怎么做”的問題。同時，他們又在職業學校里的身份接受1~2天與職業有關的專業理論和普通文化知識教育，以了解實訓工作中“為什么這么做”的問題。職業學校的教學任務主要是以專業理論來輔導學員在企業中的實踐培訓成果，加深和補充普通教育的內容。職業學校和教育機構的教學，不僅在時間上要相互協調，而且在有關職業教育的內容上補充。其“雙元”特性主要體現在以下幾個方面：第一，兩個教育體——企業學校；第二，受訓者的雙重身份——學生與學徒；第三，兩種法律依據—教育法與學校法；第四，兩種類型的課程——理論課與實訓課。

這種由學校和企業合作進行的“雙元制”的高等職業教育兼顧了教學過理論與實踐的共同要求，與那種將理論學習與實踐學習截然地劃分成兩個教育路徑相比，“雙元制”能夠最大限度地縮短必需的學習時間，提高職業教育成效，所以，德國的“雙元制”職業教育模式不失為德國經濟發展的秘密武器。

2.日本“產學合作”的職業教育模式。日本并不像德國那樣廣泛地將企業引入到了職業教育的體系之中，使企業成為了直接的教育主體之一。但是，在日本，職業教育學校與企業之間的合作同樣存在，而這種合作正是以一種不同于德國的模式而構成了日本職業教育的一個特點。

在日本，大學與企業界的合作主要表現為三種形式：第一，產業界向大學提供資助。這種合作一方面是產業界向大學投資，另一方面接受投資的學校要按照產業界的要求培養人才。第二，科研項目的委托。這是企業界根據自身發展的需要，委托大學搞科研項目。大學的研究成果由企業付給報酬，將成果推廣應用。企業界和大學雙方須就有關研究范圍、期限、經費、專利、版權所有和保密等事宜簽訂合同，規范雙方的權利和義務。第三，人員上的雙向交流。這種人員交流主要是理工科大學與企業之間進行的。如有的大學教師兼任企業研究開發部門的顧問或者咨詢委員會的委員等職務，大學也聘任一些企業的技術人員、專家為講師、客座教授等職務。

這些合作既密切了學校與企業的聯系，也使學校在課程設置方面充分地反映產業部門的需要。“產學合作”的職業教育模式使企業擁有的物力和財力與大學擁有的智力得以強強聯合，較好地解決了企業需要智力援助與大學科研需要財力和物力資助以將科研成果轉化為生產力的問題。

3.美國以“社區學院”為主陣地的自由教育。“社區學院”是美國高等職業教育的主要陣地，而自由教育則是美國高等職業教育的中心理念。“社區學院”的辦學特色大致可以概括為其鮮明的針對性原則，它立足社區，致力于為地方服務。具體而言，第一，在學校布局方面，社區學院的校區間距一般被控制在1小時車程左右，從而保證了學校服務的覆蓋面。第二，社區內的成員接受教育享受較低的學費，而聯邦政府和州政府對社區學院給予財政上的支持。第三，社區學院竭力滿足社區內企業、個人對不同類別、不同層次、不同時間、不同內容的教育與培訓的要求。比如英語補習班、各種培訓班、準學士班、轉學分班、校企合作班等，白天、晚上，老人、青年，全方位、全時空提供全面的教育服務。當然，社區學院也非常注重與社區內的企業保持密切的聯系，不斷地根據各類企業的需要來調整課程設置、培訓重心等，從而保證了社區學院的畢業生能夠較好地適應企業發展的需要。

關于自由教育，美國自《獨立宣言》和1791年制定的憲法規定其民族自由、民主和平等的基本理念后，它一直影響著美國方方面面的發展，當然也包括高等職業教育。我們從美國高等職業教育的發展脈絡之中也可以看到這種深深烙在民族靈魂之中的自由理念。政府對高職教育的發展給予了很大的自由度，提倡多途徑、多模式的發展，且社區學院注重每個人平等的學習機會，采取開放式的入學政策，并對弱勢群體予以妥貼的關照，其交通便捷、學費低廉亦是有口皆碑。

不同國家高等職業教育體系及其發展特征，通常都跟與其具體的國情有著密切的關聯。不過，在如今全球化的大趨勢下，經濟與科學技術的國別界線已經越來越模糊，就力圖培養適應經濟建設之科技人才的高等職業教育而言，除了教育體系結構的細節性差異之外，實際上，世界上那些成功的職業教育系統，比如我們所考察的德、日、美的職業教育系統之中，都有著一些共同性的理念與思路，可以對中國高職教育發展提供成功的經驗。

1.政府推動。社會需求只是高等職業教育發展的外部條件，高等職業教育能否快速健康發展的關鍵取決于各國政府的重視和支持。教育，作為社會公共領域中的事務，乃是政府不可推卸的責任。即便是西方私立院校發達的國家，其教育也不能脫離政府的支持而得到良好的發展。高等職業教育的健康發展更是離不開政府的政策、財政支持以及總體上的調控。德國的“雙元制”，日本的“產學合作”，美國的“社區學院”，都是在政府的大力扶持與積極推進中逐漸成熟壯大起來。如果說職業教育與普通教育相比，先天地會給人一種次等教育的感覺，那么，其發展就尤其需要政府的大力的推動，以及政府對基礎性社會認知與社會環境的營造。

2.以法促教。用法律的確定性和嚴格性來保障高等職業教育沿著既定的軌道穩定地發展，乃是各國高等職業教育成功的一個重要元素。相對于扶持高等職業教育的政策，法律具有更長遠的確定性，不至因為政府的更迭而遭遇不可預期的變故。法律的穩定與嚴格，是各國高等職業教育持續快速發展的根基。在發展高等職業教育的過程中，各國都制定和出臺了一系列法律和法規，使職業教育的發展法制化。如美國早在1862年就頒布了歷史上第一部具有職業教育性質的法案——《莫雷爾法案》，促使職業教育成為美國高等職業教育的一部分；此后，又相繼通過了《史密斯休士法》、《國防職業教育法案》、《職業教育法》、《學校——工作多途徑法案》等，保證職業教育的地位和作用。德國1969年頒布《職業教育法》，規范各類職業學校的設置標準；1976年頒布《高等學校總法》，明確規定高職教育在高等教育中的地位；1981年又制定了《高職教育促進法》。日本政府繼1961年通過《學校教育法部分修改法案》確定高等專門學校制度后，又在1964年再次通過法案，正式承認短期大學的法律地位。法國和英國在最近二十年內也先后頒布了一系列職業教育的立法和規程。

3.服務地區經濟。就德、日、美三國而言，其高等職業教育發展有一個很明顯的共同點，那就是重視區域特色，在某一區域內所設立的高等職業院校，其主要的人才培養目標即是為該區域的經濟發展服務，因此，不同地區的高等職業院校通常都有自己比較鮮明的地方特色。這種具體化到區域的高等職業教育特征，由于其明確的針對性，將有助于充分實現高等職業教育服務于社會經濟建設的基本功能。

4.特色見長。各國高等職業教育發展的一條重要經驗就是強調適合自身特點的辦學形式。各國高等職業教育機構建立的時間大都比較短，其辦學條件和社會影響與傳統大學不可同日而語，但由于其鮮明的辦學特色，這些機構日益贏得了社會的廣泛認可與歡迎，成為各國高等教育結構中不可缺少的組成部分。如美國的社區學院、日本短期大學和英國的多科技術學院，都以課程設置靈活，實用性強，能適應各類學生的不同需要而著稱；德國的高等專科學校、日本的高等專門學校則以培養高質量的技術型工藝人才而獨樹一幟。因此，切實的辦學定位，既有利拓展教育功能，又有利于拓寬其生存和發展空間。

5.教育體系內的互動。在德、日、美等高等職業教育發達的國家，高等職業教育體系通常并不會被孤立于普通高等教育之外，相反，它們往往是在作為一個整體的教育系統之內保持著良好的融通。或者職業教育與普通教育可以互換學習，或者職業教育完成后可以進入普通教育機構的相應階段繼續學習，或者在普通教育之中引入職業教育的內容，讓普通教育與職業教育能夠一體化地實施。正是這種教育系統內部的兼容性，使得受教育者有可能根據自身的需要而在職業教育與普通教育之間自由轉換，不至因為一次的選擇而導致難以更改的職業道路與生活道路，而這也從另一方面成就了高等職業教育在那些國家廣受歡迎的狀態。

參考文獻：

[1] 劉云.全球科技人才爭奪的總體格局及各國的舉措[J].科技導報，2002，(5)：45.

[2] 馬樹超.論高等職業教育的走向[J].中國職業技術教育，2001，(7).

[3] 潘懋元.中國高等教育大眾化之路[J].有色金屬高教研究，1999，(1).

[4] 陳為.德國高等職業教育現狀和發展趨勢及其啟示[J].中國教育技術裝備，2009，(6).

[5] 彭秉瑩.美國職業教育的發展趨勢[J].職教論壇，2003，(3).

[6] 黃日強，黃宣文.德國成人繼續教育的類型[J].成人教育，2008，(3).

[責任編輯 魏杰]