政府如何助推供給側改革

陳斌開

2015年，中國經濟增長率跌至歷史低位，以供給側改革為抓手推動經濟轉型升級任務緊迫。供給側改革的目的在于提升供給質量和全要素生產率，其核心是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。作為市場化改革的先鋒，深圳為中國改革開放做出了巨大的歷史貢獻。在新常態下，深圳為以形成有效市場為核心的供給側改革提供了很多有益經驗。

僅依靠市場力量難以形成真正有效的市場，有為政府是形成有效市場的重要條件。在經濟轉型過程中，市場化改革必然面臨各種利益的羈絆，政府唯有堅定市場化改革方向，才有可能推動有效市場形成。如果政府沒有將深圳作為經濟特區，深圳的市場化改革就無法推進；如果沒有政府大刀闊斧的國企改革，產品市場有效競爭也不可能實現。在新形勢下，有為政府依然是供給側改革的主要動力。

有為政府在供給側改革中至少應該在三方面發揮主導作用。第一，破除產品市場供給約束。當前中國供給側的主要問題是有效供給不足，其原因在于供需不均衡。政府需要通過供給側改革破除醫療、教育和養老等行業的供給約束。深圳在吸引社會資本辦醫、辦學、養老等方面都已走在全國前列，其成功經驗值得進一步推廣。

第二，培育市場化的要素市場。要素價格能夠反映市場供需是有效市場形成的關鍵條件。深圳在金融自由化、積分制戶籍制度、農村建設用地入市等方面都進行了積極探索，為以要素市場改革為抓手推動供給側改革提供了寶貴經驗。

第三，有效提供公共物品和服務。為個人和企業提供公共物品和服務是政府的重要職責。對居民而言，政府需要提供基本教育、醫療和養老服務；對企業而言，政府需要為其市場進入和退出提供透明、便捷的服務和有益于創新的產權保護。