農業供給側結構性改革勢在必行

方中華

未來農業農村發展，在相當長時期內可能會面臨農產品供給充裕與市場價格下行壓力，這無不表明我國農產品供給側結構性調整與改革的迫切性。如何通過加強農業供給側結構性改革，使其有利于中國農業提質增效，破解農業發展難題，已成為亟需解決的議題。

我國當前農業生產面臨的主要問題表現為四個方面。一是糧食等主要農產品供給數量極其充裕。我國糧棉油等大宗農產品已經形成的高庫存需要市場出清，其中棉花、油料生產、水果等都已出現供給剩余現象。在山東、遼寧、陜西、廣西等地，部分蔬菜水果出現“價低賣難”，農民收入銳減、生產積極性受挫，甚至出現將蘋果喂雞喂豬、砍掉果樹、將農產品爛在地里等現象。二是社會對農產品的品質要求越來越高。目前我國農產品以中低端數量居多，但消費者對農產品的質量要求越來越高。消費者對農產品的態度已經從單純解決溫飽轉變為追求健康、養生等。以往通過施化肥、打農藥單純追求產量增長的生產方式，已經不符合社會的需求。三是農業生產的環境負效應日益突出。過去，我國農業發展比較注重數量增長，這導致在生產中過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥獸藥來追求增產。這種不可持續的做法讓農產品在國內市場上存在很嚴重的信任危機。四是農業發展面臨巨大人才缺口。我國農業產業在世界競爭格局中仍處在產業鏈的中低端，農業科技人才數量不足、質量有待提高。農村大量青壯年勞動力外出務工，導致農村“空心化”，農村基層干部隊伍年齡結構老化問題嚴重。

針對以上問題，政府要下大力氣采取相應措施加快農業轉型升級、加快現代農業發展、力推農村電商發展、拓寬農民創收渠道。首先，要健全機制保障，加快農業轉型升級。政府要減少對農產品市場運行的直接干預，讓市場力量來決定農產品的供給和需求。要加快建立農民能看懂、能夠用的農產品供給信息平臺。要加快農業生產經營誠信體系建設，全面加強對農產品質量的管理，推廣農產品標準化生產全程監控可追溯系統。對制假售假、坑農害農，擾亂市場秩序、損害人民群眾身體健康和我國農產品聲譽形象的要加大處罰力度。其次，要強化教育培訓，加快現代農業發展。組織部門要進一步重視對農村基層組織帶頭人的培養，通過培養“特色農業產業發展骨干”“創業致富帶頭人”“技術領路人”等，轉變農民觀念中傳統的農業發展模式。要圍繞現代農業發展的需求進行培訓，讓農民通過學習培訓主動去創新、主動去迎合現代農業的市場化發展。要充分發揮激勵和導向作用，加大政策對后備人才的吸引力，探索新型職業農民后備人才的政策跟進。再次，要加快資源整合，力推農村電商發展。要著力改善農村電商發展環境，探索公私合作模式（PPP）、委托運營等市場化方式調動各類主體積極參與到農村寬帶建設和運行維護中去，完善農村及偏遠地區的寬帶建設。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品下鄉的同時為農產品進城拓展更大空間。加大農村電商政策扶持，對符合條件的給予擔保貸款及貼息，簡化小額短期貸款手續。最后，要變革生產模式，拓寬農民創收渠道。要加大農村土地流轉力度，引導農民以合作、出租等形式，發展集約化、標準化、規模化生產經營的現代農業。要根據市場需求，發展特而專、精而奇的各種特色農產品生產。要大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，提高農產品附加值，推動農業生產的專業化和標準化，促進農民增收。要因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

責編/譚峰 美編/李祥峰