產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府作為空間

平新喬

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)，完全可以讓市場(chǎng)作為決定性的機(jī)制，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的作用，后者可以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和企業(yè)既得利益的問(wèn)題

“加、減、乘、除并舉法”，指出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和方式

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要注意“加、減、乘、除并舉”，來(lái)調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這里所指的“加法”，就是要培養(yǎng)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)；“減法”是指淘汰落后產(chǎn)能；“乘法”是指創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為什么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“乘法”？ 因?yàn)樵诳偵a(chǎn)函數(shù)里，全要素生產(chǎn)率（TFP）是乘子，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)會(huì)讓全要素生產(chǎn)率上升，可以成倍地提高產(chǎn)出和效率。這里所說(shuō)的“除法”是指提高市場(chǎng)化程度。為什么提高市場(chǎng)化程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的“除法”？其原因是，市場(chǎng)化可以大大降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，讓落后產(chǎn)能所體現(xiàn)的社會(huì)負(fù)擔(dān)由市場(chǎng)化過(guò)程來(lái)化解和分擔(dān)，還可以按市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)處置各種“僵尸企業(yè)”，讓資源從過(guò)剩產(chǎn)能的部門轉(zhuǎn)移到社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中去。 因此，市場(chǎng)化是“消腫”的一種有效方式。

中央提出的“加、減、乘、除并舉法”，實(shí)質(zhì)上指出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“方向”和“方式”。何謂“方向”？方向就是指正負(fù)號(hào)，什么是“+”號(hào)？什么是“-”號(hào)？它是由“加、減法”指明的。我們要培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快高端制造業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高網(wǎng)絡(luò)、信息高速路建設(shè)的效率、加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快綠色發(fā)展，等等，這些都是“加法”；另一方面，要減少、降低能耗和污染，壓縮高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，等等，這些全都是“減法”。何謂“方式”？方式是由“乘、除法”來(lái)涵蓋的：即要更多地依賴市場(chǎng)這個(gè)資源配置的根本機(jī)制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，而不是一味地依靠投入，甚至以環(huán)境為代價(jià)來(lái)增加GDP。因此，這里的“乘除法”，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：不再是一味強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力投入、資本和土地要素投入的粗放式增長(zhǎng)模式，而是要轉(zhuǎn)換到強(qiáng)調(diào)效益的增長(zhǎng)模式上來(lái)；不再是主要依靠政府、尤其是“公司化”的地方政府拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而是主要依靠企業(yè)、依靠企業(yè)家精神、依靠市場(chǎng)機(jī)制，走出一條調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新路子。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)，完全可以讓市場(chǎng)作為決定性的機(jī)制，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的作用。什么是產(chǎn)業(yè)？說(shuō)到底，產(chǎn)業(yè)是由產(chǎn)品分類決定的。生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)才構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)的基本元素是產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)。既然產(chǎn)品由企業(yè)選擇，企業(yè)是按市場(chǎng)價(jià)格和盈利原則來(lái)選擇產(chǎn)品生產(chǎn)，決定究竟是與其他企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品還是選擇生產(chǎn)異質(zhì)品，那么，作為企業(yè)集聚結(jié)果的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也可以基本上由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)決定和調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)中，最活躍的變量是兩個(gè)：一個(gè)是人的偏好的變化，偏好變化會(huì)引發(fā)需求類型方式發(fā)生變化；另一個(gè)是生產(chǎn)的技術(shù)條件變化，技術(shù)日新月異，引起新產(chǎn)品層出不窮，或者大幅度地降低生產(chǎn)成本、交易成本和國(guó)際貿(mào)易成本。以上兩方面的變化分別從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)引發(fā)了新產(chǎn)品、差異產(chǎn)品發(fā)生的必然性。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)過(guò)程就會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)常性的漸變和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大調(diào)整。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，本質(zhì)上是由新產(chǎn)品的出現(xiàn)、新的生產(chǎn)方式出現(xiàn)、擁有新技術(shù)的全要素生產(chǎn)率領(lǐng)先的企業(yè)的出現(xiàn)所引發(fā)的，這些全要素生產(chǎn)率領(lǐng)先的企業(yè)一旦主導(dǎo)了某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，就會(huì)具有比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的比較優(yōu)勢(shì)，從而席卷全社會(huì)經(jīng)濟(jì)，讓資源從別的舊產(chǎn)業(yè)向這些新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，是一個(gè)由偏好與技術(shù)變遷引起、由企業(yè)為適應(yīng)這些變化而在產(chǎn)品和生產(chǎn)方式選擇上作出調(diào)整而累積起來(lái)的、由全要素生產(chǎn)率領(lǐng)先的企業(yè)集聚所發(fā)生的創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)革命與創(chuàng)造性毀滅相混合的過(guò)程。這樣一個(gè)過(guò)程是很難預(yù)測(cè)和事先安排的。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，并不是取消政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑與調(diào)整過(guò)程中的積極作用。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化若完全依靠企業(yè)對(duì)需求變化、技術(shù)變化和價(jià)格變化自發(fā)地作出反應(yīng)，則同樣會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。其二，也是更為重要的，對(duì)于一個(gè)深陷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的單獨(dú)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)行調(diào)整會(huì)失去既得利益，因此企業(yè)會(huì)出于既得利益的考慮而抵制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這樣說(shuō)來(lái)，在確立從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式向市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式轉(zhuǎn)變時(shí)，政府的參與和調(diào)節(jié)仍然是必要的。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

【注】本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14AZD010）的研究成果。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰