借力創新工程發展三北經濟林業

三北工程作為我國啟動的第一個國家重點林業生態工程，是一項極具有里程碑意義的偉大工程。38年來，廣大干部群眾尤其是林業干部職工自力更生、艱苦奮斗，用勤勞和汗水在祖國北疆初步筑起了一道抵御風沙、保持水土、護農促牧的綠色長城，為全國乃至世界生態建設樹立了成功典范。

但隨著工程的逐步發展，各級部門在肯定前期工程的卓越成效時，更應立足當下，憑借前期工程經驗，深入思考未來發展計劃。針對當前工程建設面臨的資金投入不足、科技貢獻率偏低、造林難度加大等突出問題，為推動三北工程深入實施，三北地區也將實行更富三北特色的區域經濟發展新模式。

由于三北地區所處地理位置不及東部沿海優越，因此在未來林業工程建設期間，應努力創新造林模式，打造精品工程。

三北各地應以堅持創新驅動發展為建設理念，培育綠色富民新產業，把生態文明建設的出發點和落腳點放在為民富民上，始終以科技興林為目標，利用創新工程，堅持做好“林”文章，做大“林”產業，實現大地增綠、農民增收、林業增效的多重效應。

在制定三北工程等生態規劃時統籌考慮產業、民生、交通、旅游、城建、扶貧等布局，促進生態建設與農業現代化、新型工業化、城鄉一體化、旅游生態化、扶貧精準化融合共生發展，切實把生態資本變成富民資本，把綠水青山變成金山銀山。三北地區在實踐以上目標的過程中，也出現了許多令人欣喜的成功范例。

發展苗林建設，打造人居工程

三北地區將工程建設與改善人居環境相結合，將興林與富民結合，綠化與美化結合，生態與景觀結合，充分發揮了森林的多功能性，綜合效益顯著。

三北各地在大力發展林業工程的同時，堅持把工程建設與改善人居環境相結合，加快推進身邊增綠，讓森林上路、進村、入園，人居生態環境大為改觀。

山西省大力推進綠色通道、城郊森林公園、景觀生態園區建設。5年完成通道綠化里程2.82萬公里，在通道兩側綠化荒山180萬畝，全省建成城郊森林公園127處，直接受益人群2300多萬人。

青海省西寧市南北兩山造林21萬畝，森林覆蓋率達到75%，市區人口人均森林面積112平方米，2012年被住房和城鄉建設部評為中國人居環境范例獎。

北京市平原百萬畝造林工程4年完成造林105萬畝，平原地區的森林覆蓋率已由過去的14.85%提高至25%，全市形成了城市青山環抱、周邊森林環繞的生態格局。

天津市建成郊野休閑公園391平方公里，成為人民群眾休閑、游憩的唯美生態空間。

黑龍江省青岡縣以村屯綠化為重點，實行造林與造景結合模式，實施“護村林、護宅林、街道林、庭院經濟林、閑田隙地見縫插綠”的五位一體模式，對道路綠化實行以育代造結合模式。采取合理密植的方式栽植綠化樹種，移植出售苗木實現林地產出效益，解決造林收益時間長、效益低的問題。

三北地區人居環境的改善也帶來以下各類經濟效益：一是拓展了綠色生態空間，區域生態環境得到保護和治理，為構筑三北生態環境支撐區，助力三北地區協同發展作出積極貢獻；二是高標準打造了廊道、水網、重點片區等一批環衛生態景觀帶，加速了與三北各地生態環境的無縫對接，優化了當地的社會發展環境，提升了區域環境吸引力；三是與山區綜合開發、農業產業結構調整相結合，拓展了群眾增收致富途徑，保障了農村社會環境穩定；四是激發了群眾造林致富，建設綠色家園的積極性和自覺性，全社會對生態環境認知水平顯著提高，推進了生態文明建設步伐。

通過科技創新，發展經濟林業

除去造林造景工程與苗林產業外，林下經濟也是三北地區經濟未來發展的重點項目。堅持工程建設與生態環境改善、區域經濟發展、群眾脫貧致富相結合，統籌安排，全面發展。

三北地區堅持把工程建設納入地區經濟發展長遠規劃，堅持生態效益、社會效益和經濟效益有機結合，以生態治理為主要目標，以打造大型防護林為骨架，大力發展生態經濟型防護林，探索形成林下種植、養殖、休閑 “三大類型”和林藥、林苗、林草、林菌、林菜、林經、林禽、林畜、林下特種養殖“九種模式”，讓群眾在生態建設中得到實實在在的經濟效益。

宜川縣就利用豐富的林草資源，支持群眾發展設施養豬、養蜂等林下經濟，采取“林場+群眾”的苗木培育營銷模式，建成苗木基地1000余畝，年產白皮松等苗木1500余萬株，產值突破千萬元；推行生態補償精準扶貧模式，將林區122名有勞動能力的貧困戶就地轉為生態保護員，增加了工資性收入。特色林果業不僅是三北地區的優勢林業產業，是實現精準扶貧、精準脫貧的重要抓手。

三北地區對蘋果、核桃、紅棗、板栗等傳統優勢品種，要對其市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預判，及時做好科學引導，避免產能過剩；要積極推進供給側結構性改革，今后發展的重點是提檔升級，發展綠色、清潔、無公害的有機產品，打造知名品牌；要大力發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值。對油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、雙季槐、杜仲等林業戰略性新興產業，要先行試點，科學引導、有序發展；要加快良種壯苗的培育選育步伐，加大精深加工和新產品的研發力度，科學規劃建設一批示范園區，培育林業產業新增長點。力爭“十三五”期間建成一批上規模、上檔次、特色高效的林果業基地。

在此方面，河北省工程建設就始終堅持走生態經濟型防護林體系建設的路子，截至目前已在林果業方面取得豐碩成果。5年來，累計完成以核桃、板栗、桃、蘋果為主的經濟林面積50.4萬畝，預測進入盛果期后，項目區年增收果品80.1萬噸，直接經濟收入25.7億元。

遵化市按照“調結構、擴規模、抓精品、樹品牌”的發展思路，建立綠色標準化生產基地20萬畝，現代果品示范園19個，全市水果和干果優質果率分別達85%和92%以上，注冊果品商標30多個，其中“栗源”獲評中國馳名商標，7個商標獲評河北省著名商標；該市先后獲得“全國經濟林產業化示范市”、“中國綠色生態板栗示范市”等榮譽稱號，全市年產干鮮果品達26.3萬噸，果品業產值20.6億元，果品生產成為當地農村經濟發展的支柱產業和農民增收致富的重要途徑。林果資源的增加，同時促進了林業加工產業和森林旅游業的發展。據統計，全省工程區木材經營加工業產值達276.2億元，林業旅游與休閑服務業產值達11.2億元，分別較2011年提高了84.4%和160%。

利用林業資源，推廣生態旅游

森林生態系統孕育了豐富的生態美學和文化價值，森林游憩已經成為人們重要的生活方式。工程建設在增加林草植被，改善生態環境的同時，還結合美麗鄉村、森林城市和特色經濟林建設等，拓展了工程建設內涵，為發展生態旅游業開辟了廣闊空間。而深度開發生態旅游產業，則是在林業工程建設基礎上的繼承與發展。三北地區可順應生態旅游新熱點，創建各類旅游景區，吸引中外游客。甘肅省慶陽市利用境內豐富的森林資源，現已建成國家森林公園2處、省級森林公園7處，發展“森林人家”120多家，開辟精品生態旅游線路6條，初步形成了穿越秦直道、探秘子午嶺、追夢新南梁、尋根周祖陵等慶陽生態旅游名片。在植樹造林的同時也創造了三北旅游新經濟。

深化政策改革，助力經濟發展

部分三北工程區完成了集體林權制度主體改革任務，其中河北省累計完成林地登記發證1882.5萬畝，建立林權交易服務機構28個，流轉林地55萬畝，發展林果合作組織871個，帶動農民20萬戶，培育壯大了一批規模大、實力強、帶動廣的新型林果經營主體。同時，各地積極創新市場化造林模式，加速土地流轉，擴大造林規模，吸引了更多的社會資金投入造林綠化。而廊坊市總結創

新的群眾造林、政府補助模式；規模造林、政府獎勵模式；無償供苗、戶栽戶管、資金補助模式；政府流轉租用農民土地，再發包公司、大戶承包模式；政府無償發包土地，承包主體保栽保活，收益歸己模式等14種造林新機制尤為突出。2014年，省委、省政府在香河縣召開全省環首都地區造林綠化工作調度會，要求各地學習推廣廊坊經驗，14種新機制為三北造林提供了典型模板。