長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/張陳雪子

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 湖南·長沙）

一、研究背景

2012年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次把城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體。2013年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《2013年促進中部地區(qū)崛起工作要點》，并于6月28日在京召集中部六省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，研究部署中部崛起工作，將繼續(xù)推進皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展。城市群的發(fā)展目標是構(gòu)建良好的分工體系和層級關(guān)系，解決大城市與中小城市、城市與農(nóng)村在工業(yè)化和城市化進程中不斷激化的對立和沖突，落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”、“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局”等戰(zhàn)略任務(wù)。覃成林等認為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指“在區(qū)域開放條件下，區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟相互依賴日益加深、經(jīng)濟發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動和正向促進，各區(qū)域的經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟差異趨于縮小的過程”。城市群的發(fā)展不只是城市群內(nèi)各個城市的發(fā)展，更重要的是建立城市群內(nèi)各個城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，就長株潭城市群而言，現(xiàn)階段應(yīng)對其經(jīng)濟發(fā)展差異進行審視，探索出一條切實可行的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長極作用。

式中，Y2i和Y1i分別代表第i城市在時間2和時間1的人均GDP，Y2和Y1分別代表整個區(qū)域的人均GDP。

2、錫爾系數(shù)模型。錫爾系數(shù)又稱錫爾熵，最早是由錫爾（Theil and Henri）于1967年提出，用來反映區(qū)域差異。錫爾系數(shù)包括兩個分解指標（T和L），兩者的不同之處在于錫爾T指標以GDP比重加權(quán)，錫爾L指標以人口比重加權(quán)，本文采用錫爾T指標，其計算公式為：

其中，T為Theil系數(shù)T，Yi為第i城市的GDP占全部考察區(qū)域的份額，Pi為第i城市的人口占考察區(qū)域總?cè)丝诘姆蓊~，

二、數(shù)據(jù)資料及研究方法

（一）研究區(qū)域的界定。根據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》的規(guī)劃范圍，長株潭城市群已從長沙、株洲、湘潭三市擴展為與之經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系密切的“3+5”城市圈，包括長沙、株洲、湘潭核心規(guī)劃區(qū)域，衡陽、岳陽、益陽、常德、婁底的協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍。由于這8個城市自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，導(dǎo)致城市群內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，因此長株潭城市群首先應(yīng)明確區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異的現(xiàn)狀，尋找切實可行的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

根據(jù)圖1所示，2014年衡陽、益陽、婁底的人均GDP沒有達到湖南省的水平，而長沙的人均GDP是湖南省的2倍多，城市群內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，長沙、株洲、湘潭以二三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)的比重沒有超過10%，其他城市均處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的階段。（圖1）

（二）定量化分析方法

1、相對發(fā)展率模型。對于區(qū)域發(fā)展速度的測定，采用能反映相對增長率的差異指標——相對發(fā)展率來衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況。相對發(fā)展率表示各區(qū)在某一時期內(nèi)人均GDP的變化與同一時期整個大區(qū)域人均GDP的變化關(guān)系，包含了更多的經(jīng)濟因素，避免單純的總量指標或人均指標對比的絕對性，相對發(fā)展率（Nich）的計算公式如下：

錫爾系數(shù)越大，表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異越大。

圖1 2014年長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

3、數(shù)據(jù)來源。本文數(shù)據(jù)全部來自長株潭城市群規(guī)劃范圍所轄城市2011～2014年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，原始數(shù)據(jù)如表1所示。（表1）

三、測算結(jié)果及分析

（一）相對發(fā)展率測算結(jié)果。相對發(fā)展率（Nich）是反映相對增長量的指標，表示各區(qū)域在某一時間段內(nèi)人均GDP的變化與該時期內(nèi)整個區(qū)域的人均GDP的變化的關(guān)系。Nich值大于1說明同時期該地的人均GDP增量大于整個區(qū)域的人均GDP增量，發(fā)展速度較快，反之亦反。（表2）

根據(jù)上表的計算結(jié)果顯示，長沙、株洲、湘潭三市在長株潭城市群所轄的8個市中發(fā)展速度最快，衡陽、益陽、婁底三市2010～2014年這五年的相對發(fā)展率均沒有超過1，發(fā)展速度相對較慢。2013～2014年，由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，長株潭城市群所轄城市的經(jīng)濟發(fā)展速度均有所放緩。

（二）錫爾系數(shù)測算結(jié)果。由于2010年為我國的人口普查年，各市統(tǒng)計公報未公開當年的人口數(shù)據(jù)，故只對2011～2014年的數(shù)據(jù)進行了錫爾系數(shù)計算。（圖2）

圖2顯示，2011～2013年錫爾系數(shù)呈不斷擴大的趨勢，表明這一階段長株潭城市群的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大，2013～2014年錫爾系數(shù)有所回落，這跟我國經(jīng)濟環(huán)境大背景以及出臺的中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

（三）綜合分析。根據(jù)相對發(fā)展率系數(shù)和錫爾系數(shù)的測算結(jié)果，長沙、株洲、湘潭作為長株潭城市群的核心區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展速度遙遙領(lǐng)先于其他五市。雖然長株潭城市群一體化的啟動時間較早，但是“3+5”城市群是2007年在原長株潭城市群的基礎(chǔ)上擴展的新的發(fā)展空間，政府重點關(guān)注的是長沙、株洲、湘潭三市，對長株潭城市群的另外五市的關(guān)注較少，因此在許多規(guī)劃建設(shè)上，未能從大區(qū)域的角度進行合理布局，不可避免會有重復(fù)建設(shè)和投資浪費，制約整個城市群的經(jīng)濟發(fā)展。目前，長株潭城市群沒有建立規(guī)劃管理范圍涵蓋八市的整體協(xié)調(diào)機構(gòu)，城市群區(qū)域內(nèi)部也存在比較嚴重的經(jīng)濟壟斷和行政性壟斷，阻礙了區(qū)域統(tǒng)一和有序的市場格局的形成。由于現(xiàn)行的長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組其工作機構(gòu)行政級別較低，職責(zé)不具法定性，其開展的規(guī)劃工作、研究成果和規(guī)劃結(jié)論難以對各市行政決策產(chǎn)生影響，且工作效率也受到政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆或變更影響，很不穩(wěn)定，因此需迫切擴大和加強其事權(quán)的范圍與權(quán)威性。

四、政策建議

（一）建立長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)。長株潭城市群屬于同一省域內(nèi)的城市群，因此建設(shè)長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會應(yīng)由省委省政府牽頭，具體組建可由省發(fā)展與改革委員會負責(zé)。在行政性質(zhì)上，其并不是一級地方政府機構(gòu)，而是在省委省政府推動下，城市群各地方政府自愿加入成立的一種協(xié)調(diào)機構(gòu)，其身份既可以是完全的官方機構(gòu)，也可以是包含各種民間協(xié)作組織的半官方機構(gòu)。在管理上，其既可由省委省政府直接管理，也可委托省發(fā)展與改革委員會管理，但在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)具有較大的自主性與獨立性。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)中，一方面要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市群的功能與品位；另一方面要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身在帶動經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，按照“兩型社會”的性質(zhì)與要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，交通是聯(lián)系地理空間中社會經(jīng)濟活動的紐帶，具有空間連接、區(qū)域整合功能，擴大資源配置半徑和提高資源配置效率的經(jīng)濟功能、社會交往功能、國防功能、文化與文明傳播功能是基礎(chǔ)設(shè)施中最為重要的方面。盡快完成長株潭城市群內(nèi)部交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治的五個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

表1 原始數(shù)據(jù)

表2 2010～2014年長株潭城市群相對發(fā)展率

（三）建立利益共享與補償機制。應(yīng)該強化合作平臺建設(shè)，建立政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的合作協(xié)商機制，在經(jīng)濟發(fā)展上采取優(yōu)勢互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要避免惡性競爭，降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本，提高區(qū)域政策的執(zhí)行效率，根據(jù)發(fā)展階段的演進調(diào)整政策。城市群區(qū)域內(nèi)政府合作的出發(fā)點是通過合租來共享整體利益，重新調(diào)整各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合力的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系，這必然會產(chǎn)生獲益和受損的問題。這就需要受益方給受損方以必要的補償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則合作關(guān)系就會破壞，彼此利益都會受損。

圖2 2011～2014年長株潭城市群錫爾系數(shù)變化圖

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