把握發展主動權 實現“十三五”良好開局——貫徹落實中央經濟工作會議精神

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把握發展主動權 實現“十三五”良好開局——貫徹落實中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議2015年12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。中共中央政治局常委、國務院總理李克強闡述了2016年宏觀經濟政策取向，具體部署了經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

一、扎實穩妥 “十二五”勝利收官

在中央經濟工作會議上，習近平總書記著眼決戰決勝全面小康，回望2015年以來和“十二五”時期經濟社會發展成就，科學分析國內外經濟大勢，就當前和今后一個時期我國經濟發展的重點問題進行深刻闡釋，是做好2016年經濟工作、實現“十三五”良好開局的重要遵循。

穩，是2015年我國經濟社會發展的一個顯著特點。首先體現在經濟運行總體平穩，穩在中高速、穩在合理區間，預計全年增長7%左右，增量相當于一個中等國家的年經濟總量，對世界經濟增長的貢獻率在30%左右。穩，更體現在穩中有進，穩中有好，結構穩步優化、質量穩步提高，前三季度消費對經濟增長的貢獻率近60%、服務業比重超過50%，增長新動力新亮點不斷出現，主要污染物排放持續減少。穩，還體現在改革的穩步推進，民生的持續改善，風險的妥善化解，社會大局的總體穩定。2015年主要目標任務完成得穩、完成得好，使“十二五”規劃勝利收官、劃上圓滿句號，也為“十三五”時期順利開局和實現第一個百年目標奠定了堅實基礎。

“十二五”規劃可以勝利收官，首先就在于取得的成就“實”，可謂實實在在。從幾項主要指標看，經濟年均增長7.8%，人均國內生產總值將從4516美元增加到約8000美元，城鎮新增就業6400萬人以上，城鄉居民人均可支配收入年均實際增長8.8%，農村貧困人口由1.66億人減少到6000萬人左右，常住人口城鎮化率由49.95%上升到55.8%，高速鐵路里程從0.5萬公里增加到1.9萬公里以上、占全球60%多，節能減排指標全部超額完成。實，還體現在百姓的感受上，可謂真真切切。居民收入增長跑贏GDP，就業機會增多，保障房超額建成，醫保實現全覆蓋，脫貧攻堅力度加大等等?！笆濉卑l展成就的真切實在，振奮了黨心，贏得了民心。

二、審時度勢 “十三五”嶄新開局

會上，習近平總書記的重要講話對我國經濟社會發展面臨的大勢作出了科學性、前瞻性的分析和判斷，為實現“十三五”嶄新開局作出了戰略部署。實現“十三五”良好開局，從根本上說就是要正確認識經濟大勢、準確研判經濟態勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為?？傮w來看，盡管艱和險在增多，但時和勢都在我們這邊。

從國內看，盡管我國經濟發展處于“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能也在轉換之中，仍然面臨下行壓力較大、風險隱患增多等突出矛盾和問題，但形有波動，勢仍向好。我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，新動力正在強化，新業態不斷出現，很多地區很多產業都在發生可喜變化，前景是光明的。

從國際看，2016年世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢，不確定性、不穩定性比較大，出現突然性事件的可能性也比較大。但國際社會在高度關注經濟增長和結構性改革、短期資本流動和長期投資、科技創新和促進就業、經濟增長和收入分配這些重大關系，正在著力應對。我國面臨的外部環境復雜多變，既充滿機遇又富有挑戰。只要我們深入研判，及時做好預警、預案、預控，保持戰略主動，抓住有利機遇，主動有所作為，繼續做強自己，把硬實力和軟實力不斷搞上去，就能為實現既定目標營造有利外部條件。

三、遵循邏輯 主動引領經濟發展新常態

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。貫徹落實中央經濟工作會議精神，關鍵就要把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，遵循大邏輯，順應大趨勢，不斷增強和發揮引領經濟發展新常態的積極性、主動性、創造性。

引領經濟發展新常態，首先要解決“怎么看”的問題。我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，這是經濟發展規律的客觀要求。再按照過去那種粗放型發展方式來做，總有一天會走進死胡同。面對比較嚴重的結構性產能過剩這個繞不過去的歷史關口，抓住時機進行戰略性調整就能順利過關。面對深刻的供給側、結構性、體制性矛盾，加大結構性改革力度、提高供給結構適應性和靈活性、提高全要素生產率就能有效化解。只有徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢，加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力，才能跨越“中等收入陷阱”，發揮我國經濟巨大潛能和強大優勢，引領我國經濟邁上新臺階。

引領經濟發展新常態，重心是解決“怎么干”的問題。中央經濟工作會議提出了實現多方面工作重點轉變的“十個更加注重”，可以說是引領新常態的方法論、實踐論。比如，過去主要看增速有多快，現在就要看發展質量和效益有多好；過去有的城鎮化“見物不見人”，現在就要注重以人為核心、回到讓更多人口融入城鎮這個本源上來。這樣的轉變中，蘊含的是思維和方法的轉換。再比如，供給側矛盾突出，要著力加強供給側結構性改革；保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。這樣的轉變，是工作要求和側重點的變化。

四、改革創新 堅持解放和發展社會生產力

改革是我國創造經濟奇跡的法寶，也是開創美好未來的關鍵。引領經濟發展新常態，必須做好改革創新這篇大文章。這次中央經濟工作會議，著眼推進結構性改革這個重點任務，就加大重要領域和關鍵環節改革作出戰略部署，就是要通過改革創新破除發展障礙、增續內生動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

我國已躋身世界第二大經濟體，經濟發展的基本面良好，但經濟持續發展也面臨不容忽視的困難和挑戰。一個突出問題就是結構性產能過剩比較嚴重，導致社會再生產中的生產、流通、分配、消費整體循環不暢。當此之時，如果不能抓住機遇改革創新，就容易讓問題積重難返，甚至影響全面建成小康社會戰略目標的實現。

這次中央經濟工作會議，要求加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，正是為了矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，把我國經濟增長巨大潛力轉變為現實，引領我國經濟邁上新臺階。

生產力是社會發展的最終決定力量。我們著力加強結構性改革，進而致力于全面深化改革，就是要堅持解放和發展社會生產力，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心要義。各級領導干部要繼續深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，特別要主動研究社會主義初級階段社會生產力發展規律、生產關系適應生產力發展的規律，不斷提高解放和發展社會生產力的自覺性、主動性。

五、銳意進取 注重供給側結構性改革

中央經濟工作會議明確部署推進供給側結構性改革，將之作為完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。對于各級領導干部來說，“十三五”時期能不能開好局、起好步，關鍵看能不能把推進供給側結構性改革抓好抓實。

目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。現在，擴大內需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規模有余而品質不足。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進供給側結構性改革，既要在戰略上打好持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，做好打持久戰的準備，敢于經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產能過剩，才能為優化供給結構騰挪空間；降低企業成本，才能讓企業輕裝上陣、激發活力；化解房地產庫存，才能穩定房地產市場、形成良好預期；擴大有效供給，才能提高投資有效性和精準性；防范金融風險，才能堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。做到優化存量、引導增量、主動減量，才能消化無效產能、培育嶄新動能，讓經濟發展獲得新的動力。

推進供給側結構性改革，還需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰：宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。讓政府調控更加有效，讓市場運行更加順暢，就能促進企業的創新活力競相迸發，從而提高供給質量與效率。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，就一定能實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

責任編輯：田旭東