國土資源部：用“增減掛鉤”支持扶貧開發(fā)

馬麗文

2016年3月1日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的相關(guān)內(nèi)容，國土資源部辦公廳副巡視員夏俊主持新聞發(fā)布會(huì)，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春介紹了《通知》的背景和主要內(nèi)容，并回答記者提問。國土資源部扶貧辦主任鄭子敬、規(guī)劃司計(jì)劃處處長吳淑章參加了發(fā)布會(huì)。

“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤，對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項(xiàng)含金量十足的重要措施。”周建春介紹，《通知》的起草思路，是按照在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效的要求，著重從加大掛鉤指標(biāo)支持力度、拓展掛鉤指標(biāo)使用范圍、保障農(nóng)民權(quán)益、明確具體操作路徑等方面，提出增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

《通知》提出，增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，并自上而下明確了各級(jí)國土資源部門落實(shí)的要求，確保增減掛鉤指標(biāo)切實(shí)保障到貧困地區(qū)。同時(shí)落實(shí)擴(kuò)大節(jié)余指標(biāo)使用范圍的要求，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

對(duì)于如何加強(qiáng)增減掛鉤資金收益管理，《通知》指出，結(jié)余指標(biāo)價(jià)格可采取省級(jí)國土資源部門制定指導(dǎo)價(jià)格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用結(jié)余指標(biāo)方協(xié)調(diào)確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格；有條件的地區(qū)，可探索競(jìng)爭方式確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對(duì)集中安置的，可將增加掛鉤收益返還集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對(duì)分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。

夏俊表示，為了保證扶貧實(shí)效，國家鼓勵(lì)將貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等能產(chǎn)生較大收益的用途上去。當(dāng)然對(duì)于一些房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的地區(qū)，會(huì)嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)流向，防止本應(yīng)用于公共設(shè)施或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地，被吸引向房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。“我們有專門的安排，增加掛鉤的指標(biāo)流轉(zhuǎn)會(huì)與市場(chǎng)行情的調(diào)控相結(jié)合”，周建春告訴記者。

增減掛鉤是一項(xiàng)國土資源超常規(guī)政策，一些地方通過對(duì)分散的農(nóng)房進(jìn)行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復(fù)墾等措施將節(jié)約出來的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。但是，為了防止濫用政策侵害農(nóng)民權(quán)益，國家對(duì)增減掛鉤的操作有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。

記者了解到，在運(yùn)用增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷中，國土資源部將采取有力措施，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)；二是拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；三是群眾可因地制宜地自主選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型住房選擇；四是項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和確權(quán)登記，保障農(nóng)民土地權(quán)益。