實行不動產統一登記中的相關測繪工作

潘硯斌

實行不動產統一登記是完善社會主義市場經濟的重要內容，也是社會進步的重要表現。在施行過程中遇到了法律不完善、利益相沖突、操作難度大、技術不成熟等方面的阻力。隨著《不動產登記暫行條例》的實施，如何更深入、更廣泛地應用測繪工作于不動產統一登記中，發揮測繪工作在不動產登記中的作用，帶給社會更大的經濟效益和更多的社會便捷是測繪工作者需要深刻思考的問題。

一、不動產統一登記的作用

1.實行不動產統一登記可以使登記過程更加便捷

將過去需要在幾個部門進行的產權受理、辦證、入檔、發證等流程整合為一站式服務，提高登記效率的同時也減少了工作中人為錯誤的可能，降低了政府的行政成本，社會公眾也因此節省了時間。

2.實行不動產統一登記可以使登記信息更加透明

實行不動產統一登記之后能真實快速地查詢不動產信息，降低偽造證件、偷稅漏稅、詐騙等違法行為的發生，同時對腐敗有很好的警示和調查作用，讓社會的公正性得以體現，提高政府公信力和公示力。

3.實行不動產統一登記可以使登記成果更加統一

雖然我國法律法規越來越完善，但這些法律法規在處理問題時不盡相同。隨著《不動產登記暫行條例》的實施，可以避免因法律法規間的互相沖突而帶來的社會矛盾。登記檔案也可以按照統一規則重新編碼分門別類，提高登記的工作正確性。

二、不動產統一登記推進中的阻力

不動產統一登記實行中，會涉及到諸多部門的整合，關系到與之相關的利益劃分，其相關人員的人事調動不可避免，工作業務需要重新認識，資料整合的工作量相當巨大，相關法律法規要重新把握，工作流程也要慢慢熟悉，社會公眾也需要一段時間來接受。

不動產統一登記實行后，因其自身整合以后，一次性需要的受理資料比之前分開部門單獨受理的量要多，這就要求社會公眾需要全部收集資料后才能辦好證，而不是一個證辦好再辦下一個證，其對資料的完整性、正確性要求比之前更高。

三、實行不動產統一登記時需要的相關測繪工作

1.制定相關法律法規，統一測量工作準則

在國家統一使用2000國家大地坐標系的今天，房產測繪部門還在沿用1985國家大地坐標系，部分城市仍采用自己建立的城市獨立坐標系，高程系統也不統一，導致同一個不動產單元在地籍部門和房產部門有著兩套坐標值和高程值。坐標、高程等測繪數據的不統一，導致相互間信息不能共享共用，房產面積、房屋門牌號、房屋權屬人、宗地編號、土地面積等屬性信息不能關聯，阻礙了不動產統一登記的整合進程。只有有法可依，有統一測量的準則，房屋信息才能互聯互通。當測繪數據相互統一整合后，不動產統一登記的工作才能順利開展。所以，制定關于不動產統一登記測繪方面的法律法規并統一工作準則十分必要。

2.提高工作意識，培養測繪技能

在測繪方式和工作流程上，房產測繪和地籍測繪不盡相同，一方面致使測繪工作內容數量加大，而另一方面數據質量要求更加嚴格。這就要求測繪工作者在不動產統一登記下提高測繪工作意識，培養測繪技能，提高房產測繪、地籍測繪、工程測繪等測繪知識，才能保證不動產統一登記中不動產數據的準確性和完整性。不動產單元信息的準確和完整對以后不動產其他數據信息的關聯將起到至關重要的作用。

3.建立完善統一的地理信息系統

不動產統一登記的目標是實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”， 而長期以來各個部門遵守著各自系統的法律法規，工作環節也相對獨立，需要搭建統一的地理信息系統來整合多個部門。

地理信息系統是測繪學科的新范疇，是包涵地理學、計算機學、地圖學、測繪與遙感學等的綜合學科。地圖是地理信息系統的依托，而測繪數據是地圖的根基，是經濟發展、科技創新、人文建設的橋梁，將大數據關聯于相對應的地圖之中，通過人機交互，不斷的交流和反饋數據。地理信息系統其地圖的概念不局限于通常認為的交通地圖，比如社會經濟發展的趨勢分布圖，工程測量的竣工圖、宗地圖、房產規劃圖，都能作為“地圖”一個種類。

建立統一的地理信息系統給不動產統一登記建立了優勢平臺，通過這個平臺能實時反饋數據更新，提供不動產信息數據。通過地理信息系統內的地圖來管理、整合檔案，可以對不動產權籍的各類信息進行有效整合、合理管理，加速各個部門的職能整合，可以從根本上實現各類系統信息的互聯互通，進而達到信息的統一。地理信息系統還是一個窗口，可以快速查詢不動產統一登記的進度，方便查詢在推進中的難點，給領導決策者快速有效的反饋，讓決策更加正確，減少實行不動產統一登記的阻力。

陳品祿/責任編輯