危舊房綜合治理工作的“奉化模式”

李世杰

2014年奉化市居敬小區樓房倒塌事件后，奉化市政府汲取教訓，并以此為起點，立足保障民生、助推發展，在全面排查基礎上，堅持危改與棚改相結合，統籌推進危舊房綜合治理工作，逐步探索形成了“規劃統領、監管先行、零星解危、成片改造”的危舊房綜合治理的“奉化模式”。一年來，該市完成危舊房解危面積達10.4萬平方米，完成年度目標任務的104%，其中零星解危4.2萬平方米；居敬小區危房改造項目的19幢房屋主體已經全部結頂，居敬29幢進入分房階段。

一、科學規劃，任務分解，制定危舊房“精細化”治理路徑

一是科學制定總體規劃。結合實際情況，在大量調查摸底基礎上，編制完成《奉化市解危地圖》和《奉化市危險房屋排險解危整體規劃方案（2015-2024）》，確定“三年消滅危房、十年解決舊房”的總目標，即：3年內按40%、40%、20%的年度目標完成全市在冊121幢C、D級危房解危工作；通過10年的努力，在做好C、D級危房動態解危的同時，努力做好老舊小區和棚戶區的改造工作。二是劃分解危改造區塊。按照主城區危房現狀，依據城市建設控制性詳細規劃，從有利于推動主城區危房解危、加快舊城改造的角度出發，結合房屋建造年代相近、性狀相似及所在社區界限為基礎的原則，將主城區劃分為12個區塊。同時，下達分解居敬小區危房改造、花園新村、南山新村成片改造和34幢零星危房解危三大任務。三是細化解危模式方式。經過調查分析和技術論證，確定成片改造、梳理式改造、零星改造3種解危模式和加固、原拆原建、回遷安置、異地置換、房票置換5種解危方式。對建造年份較長、危房相對集中的老小區通過成片改造解危；對建造年份相對較短、危房比較分散、建筑結構與質量、地質基礎較好的老小區，通過梳理式改造解危；對臨街、道路邊的零星危房，以零星改造解危。

二、全面巡查，嚴密監管，構建危舊房“無縫化”監管網絡

一是構建網格化監管體系。把11個鎮（街道）按村、社區規模劃定95個片區，再按房屋規模劃分為470個網格，每個網格由專人檢查、監管、負責，落實片區監管員95名，房屋安全管理員470名，形成以“網格、片區、鎮（街道）、市”為架構的四級監管體系，確保發現“問題房屋”后得到及時有效處置。同時，每年投入350萬元，對比較危險的1500幢房屋和150幢危房巡檢任務實行綜合保險，提高房屋使用和巡檢人員的安全保障水平。二是實行雙線分類監管制度。實行鎮（街道）屬地監管與市安鑒辦技術監管相結合的“雙線監管”辦法，屬地監管以行政區劃為界，橫向到邊，技術監管以專業技術為支撐，縱向到底，確保監管全方位、不留空白。鎮（街道）對C級危房做到7日一報，D級危房1日一報。對已鑒定的C、D級危房及疑似危房分3類監管，做到Ⅰ類1日一報，Ⅱ類7日一報，Ⅲ類30日一報，每幢房屋都落實了動態監管責任人。同時，對疑似危房在鑒定結論出具前，實行特別重點監管。三是提升危房監管科技水平。開發奉化市房屋安全管理平臺，將已鑒定的危房和疑似危房全部納入平臺管理，及時了解每幢危房的巡查、監測、解危等基本情況。通過政府購買服務方式，在50幢相對比較危險的房屋上安裝動態傳感監控系統，監測數據每分鐘一更新，并根據房屋傾斜度變化設置三級報警系統。開發應用城鎮住房手機巡查系統，以手機APP為前端，PC為后臺，運用數據庫技術和“云”技術，集成全員數據信息，并與寧波市城鎮房屋安全信息檔案系統自動對接。目前，已配備150部手機，對主城區2500幢房屋實施巡檢。

三、零星解危，成片改造，推進危舊房“高效化”綜合治理

一是有序推進零星危房解危。2015年，率先推出零星解危模式，安排改造34幢C、D級零星危房，對每幢危房的責任單位、解危時間進行詳細分解，做到責任落實、便于督查。因地制宜采取加固、原拆原建、回遷安置、異地置換等4種解危方式，有序推進零星危房解危。截至目前，26幢正在實施解危，8幢解危方案完成審批，解危面積達4.2萬平方米。二是重點推進居敬小區危房改造。作為寧波市首個正式施工的成片危舊住宅改造項目，該項目共涉及19幢房屋，596戶住戶，面積6.2萬平方米。項目采取成片改造、回遷安置實施解危，按照四址、面積、高度、使用性質的“四不變”原則進行重新建造。解危責任主體為房屋所有人和使用人，解危費用主要由原開發商承擔，其可依法向建筑施工單位追償，暫由政府墊付。責任主體承擔成新差價、結構差價、配套設施差價和使用不當責任承擔4部分費用，約700-800元每平方米。目前，全部房屋主體已經結頂，先建的居敬29幢已進入分房階段。三是創新推出房票置換安置方式。為減輕政府安置壓力，推進房地產去庫存，該市在寧波大市內率先出臺《奉化市房票使用管理試行辦法》，并首先在總建筑面積19.55萬平方米，共2182戶，總投資13.74億元的花園新村、南山新村棚改項目中試點推行。與貨幣安置方式相比，房票置換的補助金額要高14%左右，并列明所有人、面值、使用截止日期、轉讓登記事項等信息，一張房票相當于一筆定額購房款可在轄區內各樓盤選購房屋。目前，兩個項目已正式啟動，居民征收意愿征詢工作已完成，同意率達99%，意向選擇房票安置的比例達80%以上。

王春敏/責任編輯