論當代俄羅斯慈善業發展

楊東升

【摘要】俄羅斯民族自古以來便熱衷于慈善事業。慈善作為一種文化現象一直伴隨著俄羅斯一千多年的歷史。慈善業在俄羅斯不斷發展壯大，到19世紀末達到頂峰。同時，我們也發現當代俄羅斯慈善業存在一些問題，但它的發展前景依然值得期待。

【關鍵詞】俄羅斯；慈善業；基金會；問題；前景

2013年7月，俄羅斯遠東南部地區由于長時間的強降雨引發洪災。許多俄羅斯人因此失去住宅，沒有食物維持生存。他們有的捐錢，有的捐物，在國內掀起一陣慈善熱潮。據統計，此次募捐共籌得善款超過7億盧布。俄羅斯民眾的此次善舉引起了筆者對俄羅斯慈善業的關注。對當代俄羅斯慈善業的研究倒也成為一個有趣的話題。

一、蘇聯解體后俄羅斯慈善業現狀

美國宗教史學家安德魯斯曾經說過：“宗教是慈善之母”。同許多西方國家一樣，宗教對俄羅斯慈善業的發展起了重要作用。到19世紀末、20世紀初，俄羅斯的慈善業已具備相當大的規模。社會上下積極參與慈善活動，成為俄羅斯歷史進程中特殊的文化現象。蘇聯解體后，慈善業逐步得到法律的認可。1993年通過的《俄羅斯聯邦憲法》中明確提到“鼓勵慈善業的發展”，而1995年通過的《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》更是成為慈善領域的第一部法律。通過研究，我們可以發現當代俄羅斯慈善業具有以下幾個特點：

1.慈善組織捐贈形式多樣化 當代俄羅斯慈善組織捐贈形式有很多種。除了傳統性的資金和實物這兩種形式外，還產生了新的形式。

2.慈善客體多樣化 慈善客體即接受慈善幫助的人或組織。當代俄羅斯的慈善業已逐漸跳脫一個觀念，即慈善是給弱勢群體提供幫助的行為。

3.志愿者活動成為新型慈善行為 在俄羅斯，每年的12月5日被定為“志愿者日”。據統計，目前在俄羅斯各大公益性組織工作的志愿者人數約為250萬。作為一種新的慈善形式，志愿者活動不受社會地位、貧富差距的影響。

4.俄羅斯大型企業對慈善業貢獻大 俄羅斯大型企業是履行企業社會責任，尤其是慈善責任的主體。相比之下，中小型企業實力有限，慈善活動參與度并不高。俄羅斯的一些大型企業下設有慈善機構，其項目資金主要是企業的利潤劃撥。

二、主要的慈善基金會

《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》總共分為兩章，其中第二章全是對慈善基金會的規范。由此足以見得慈善基金會在當代俄羅斯慈善中的重要地位，因此透過俄羅斯的幾個主要慈善基金會窺視俄羅斯的慈善發展不失為一種好方法。在相應法律中，慈善基金會被定義為“建立在自然人和法人（含外國法人）的法定資本和自愿協議基礎上為共同實施慈善行業的組織”。如今，在俄羅斯慈善基金會既有國外的，也有國內的，它們對當代俄羅斯慈善業做了不小的貢獻。

1.索羅斯基金會 索羅斯基金會1是俄羅斯國內最大的外國私人慈善會，該基金會在俄羅斯的慈善活動已有十多年的歷史，主要分為兩段：1995年之前，索羅斯基金會在俄羅斯通過“國際文化倡議基金會”、“國際科學基金”開展慈善活動；1995年之后，索羅斯基金會駐俄羅斯辦事處更名為“開放社會研究所”2，目前該研究所在俄羅斯莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥諾德、薩馬拉等30多個大中城市設有分支機構。據統計，索羅斯基金會至今在俄羅斯國內的慈善花費約為70億美元。該基金會在俄羅斯的主要活動領域主要為教育、科學、文化、健康、新信息技術的發展、公民社會的構建等，主要方向是幫助俄羅斯實施社會政治和經濟改革。

2.“建設”基金會 “建設”基金會是俄羅斯一個非營利性慈善機構，它成立于2001年4月3日。該基金會主要致力于給兒童、殘疾人、貧困家庭給予幫助。該基金會組織的慈善活動得到了俄羅斯各界名人的支持，在俄羅斯社會享有極高知名度。“建設”基金會的慈善宗旨是給予需要幫助的人長期的的支持。同時，“建設”基金會也常扮演善款募集者身份

3.“賜予生命”基金會 賜予生命基金會創建于2006年11月26日，其主要使命是幫助患有腫瘤、血液病等嚴重疾病的兒童。基金會的創建者是之前長期在醫院幫助患病兒童的志愿者。

俄羅斯慈善發展面臨的問題

蘇聯時期慈善傳統的斷裂使得獨立后的俄羅斯慈善業不得不重新起步。從上世紀90年代初至今的20多年的時間里，帶有新時代特色的俄羅斯慈善業迅猛發展。但不可忽視的是，同歐美發達國家相比，俄羅斯慈善業的水平始終不高，仍然存在諸多問題牽制著俄羅斯慈善業的發展。1.法律規制和稅收政策不健全 目前，俄羅斯在慈善領域法律的基本框架為以《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》及《俄羅斯聯邦非商業組織法》這類單行法律為基礎，輔以《俄羅斯聯邦民法典》、《俄羅斯聯邦刑法典》及其他法律中對慈善活動進行規范的個別法令。雖然已構成一個完整體系，但在某些法律中的規定并不完善。2.慈善組織缺乏監管 當代俄羅斯慈善業的發展歷史短暫，尚未建立起一套成熟的運作機制。據俄羅斯統計局統計，截止2013年底，俄羅斯國內帶有慈善性質的社團組織共注冊有9791個，但是卻沒有專門的機構對這些組織的運作進行監管。3.大型企業的慈善活動缺乏自主性 在俄羅斯，大型企業是企業社會慈善責任承擔的主體。但是，長期以來俄羅斯大型企業的慈善行為受政府推動明顯，缺乏自主性。主要表現在兩個方面：第一，企業慈善責任履行的領域受政府限制。第二，企業慈善責任的完成受政府激勵完成。在特別強調慈善組織專業化管理的今天，俄羅斯企業的慈善路顯得越發艱難。

三、當代俄羅斯慈善的發展前景

2009年調查顯示，約有54%的民眾每年至少參加一次志愿者活動，1/9的民眾定期從事志愿者活動或進行財務捐助。從這些數據可以看出，俄羅斯民眾對慈善業的支持程度很大，慈善活動在俄羅斯擁有較好的慈善基礎。俄羅斯民眾對慈善組織的認同度不斷深化，從側面反映出俄羅斯慈善業發展的健康態勢。以上幾點從不同的層面展現了當代俄羅斯慈善業在發展過程中的進步之處。雖然仍然存在著這樣或那樣的問題，但總的來說，當代俄羅斯慈善業是富有生命力的，其發展前景是值得期待的。

參考文獻

[1]崔麗.俄羅斯企業慈善社會責任履行及對我國的啟示[J].東疆學刊，2012

[2]方華.索羅斯基金會[J].國際資料信息，2006