國家治理現代化影響因子探析

【摘要】自從推進國家治理實現現代化的宏偉目標在黨的重要文件明確提出后，使得“國家治理現代化”成為中國相關學術界研究的熱點。本文從國家治理的主體、客體以及國家治理體系、能力等方面對國家治理現代化涵義進行分析，提出影響中國國家治理現代進程的幾點因素以及它面臨的挑戰，希望在理論上對推進我國國家治理現代化進程的建設有所幫助。

【關鍵詞】國家治理；現代化；影響因子

一、國家治理現代化涵義分析

自從國家治理現代化在黨的重要文件明確提出后，越來越多的相關研究者從不同的角度闡述了他（她）們對“國家治理現代化”涵義的理解。學者軒傳樹從國家治理因處理的關系方面出發，認為國家治理首先是處理國家機關之間以及政府與市場、政府與社會、公民與公民之間的關系，市場與社會從管理的對象轉變為治理的主體。學者江必新從內容和結構角度出發，認為國家治理要實現現代化就是要使國家治理體系規范化、程序化、制度化、科學化，創新治理方式，把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。學者郭強從治理主體角度看，他認為國家治理主體應是多元化。學者卿立新從一個綜合的角度看國家治理現代化認為，它包含了國家治理主體、過程和治理方式、手段等方面的發展、創新和進步。

從國家治理的主體來看，治理主體不再是政府為這個單一的權力主體，它體現為治理主體多元化。不管是古代的國家“統治”還是近現代的國家“管理”，它們所反映的都是一個單一主體對國家事物和社會事務等的管理，而國家治理理念中所包含的就是治理主體多元化的思想。以政府為代表的國家行政機關并非是國家治理的唯一主體，它應該是其中的主要主體之一。企業、社會團體、媒體、公民等也是國家治理的主體。

從國家治理的客體來看，國家治理現代化進程中各種社會參與者的身份不是固定不變的，在不同的環境和條件下，每一個參與者或是客體亦或是主體。在傳統的治理思想中，國家公共權力機關始終被認為是國家管理的權威主體，而企業、社會團體、公民等非政府組織都被慣性地視為被管理的客體。在國家治理理念中，每一個個體都能在國家治理中發揮它的積極主導作用。在它們最擅長的領域中，它們就應該發揮治理主導者的作用。例如，在政府對市場經濟進行宏觀調控時，企業是治理的客體，但是在監督評價政府執行該調控政策的有效性時，企業等市場主體就應當積極發揮它監督反饋者的作用，此時它便是治理的主體。

從國家治理體系方面來看，國家治理現代化就是國家治理體系的現代化發展，體現為國家的政治、經濟、文化、社會、生態等協調發展、相互促進；中央與地方，全國與各區域，頂層與基層等多個層級都參與到國家治理的進程中來；同時需要構建一套健全完善的國家制度體系。為國家治理打造一個穩定有序，充滿活力的環境。學者褚建國提出，治理體系是個大的概念，或者說是一種廣義的政治體系，包含了經濟、政治、社會、文化、生態等各個領域的制度、體制與機制。由此可見，全面協調各方面的發展，不斷深化改革，進一步完善國家制度體系的建設，是實現國家治理現代化的重要組成部分。

從國家治理能力方面來看，國家治理現代化就是政府治理能力、市場治理能力、社會治理能力等的現代化。政府治理能力的現代化更要定位好自己的角色，政府既不是“掌舵者”更不是 “守夜人”，政府應該站在服務者的角度去全方面地審視自己，正確的處理好政府與市場，政府與社會之間的關系。學者薄貴利也提出，推進政府治理現代化應提高政府科學行政、民主行政、依法行政水平。政府治理現代化需要全面提升政府治理能力。市場治理能力的現代化就是加強市場機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步體現市場活力。社會治理能力的現代化就是社會治理是以維護、實現群眾權利為最終目標完善社會福利，改善民生，促進社會公平，減少社會矛盾，解決國家治理中的社會問題。

國家治理體系現代化與國家治理能力現代化是相互統一，密不可分得。前者為治理能力的現代化提供了保障，后者化又進一步的促進了治理體系現代化的發展與完善，二者需要相互協調，相互統一，才能使我國的國家治理邁向現代化的新臺階。

二、國家治理現代化影響因子探析

我國仍處于社會轉型期，并且進入了全面深化改革時期，在政治、經濟、文化、社會、生態等諸多方面必然會面臨許多來自內外部的問題和挑戰，在這個大環境下推進國家治理現代化也將面臨各種挑戰。學者郭強認為國家治理現代化面臨著工業化、城市化、市場化和信息化四大挑戰；學者軒傳樹認為互聯網的發展給推進國家治理現代化帶來挑戰。在以上學者分別從工業、城市變遷、市場經濟、信息變化和互聯網發展等諸多方面分析了推進國家治理現代化面臨的影響因素和挑戰，以下是筆者對影響中國國家治理現代相關因素的簡要分析。

（一）黨的執政能力水平

中國共產黨執政能力水平的高低是影響中國國家治理現代化的根本因素。中國共產黨是中國的執政黨，黨的執政能力對中國各項社會主義事業的建設起著至關重要的作用。在推進國家治理實現全面現代化的道路進程中，我們應始終堅持黨的領導，這是在黨領導下進行的偉大工程。中國共產黨在國家治理現代化進程中起著一個總攬全局的戰略指導作用，黨的執政能力的高低直接影響著國家治理現代化發展的進程，中國國家治理現代化能否順利實現關鍵在于黨執政能力的先進性科學性。

（二）政府的治理能力

我國政府的治理能力是影響國家治理能否順利推進現代化進程的最直接因素。政府治理是政府履行政治、經濟、文化、社會等職能的全部體現，當前主要是指對經濟調節和引導、對市場進行監督和管理、管理社會事物、提供并完善公共服務等政府職能的實現。政府是國家治理主體中的重要主體，我國政府是我國的行政機關，是管理國家各項事務的最直接參與者，對國家的經濟進行調節、市場加以監管并對社會進行管理，同時為社會提供公共產品和公共服務。政府如何科學有效的處理好政府與市場、政府與社會、政府與民眾等方面的關系，如何有效的履行各項職能，這直接影響到我國各項事務發展的順利進行。

（三）社會公眾參與度

社會的積極參與、人民高度的主人翁意識影響中國國家治理現代化的進程重要因素。人民高度關注國家的各項政策、規劃，都愿意為國家的建設事業奉獻自己的力量，積極主動、依法參與國家的建設事業中去，把國家的興旺發達，繁榮昌盛視為自己為之努力奮斗的目標，真正地把自己當成國家的主人。這是一個國家先進性的體現，這種高度的人民民主意識能夠促進國家治理現代化的發展，同時也體現了國家治理現代化治理主體多元化的題中之意。

（四）信息化的發展

以互聯網為代表的信息化的發展廣泛地影響國家治理現代化的進程。互聯網的迅速發展給當今社會帶來了巨大的變化，使得人與人之間的聯系不用受時空限制。人們通過網絡可以更加方便快捷的獲取各種信息，了解全國動態；人們也可以通過網絡這種具有強大功能的工具傳播信息，參與國家政策制定、提出訴求、反應民意、監督社會等。同時，互聯網的發展也給國家治理帶來巨大挑戰，不法分子可以利用網絡的便捷性實行網絡犯罪行為，給公民的人身和財產造成極大的損害，給社會的安全穩定帶來破壞。震驚世界的“斯若登事件”就有力的說明互聯網的發展給國家信息安全帶來的挑戰和危害。以互聯網為代表的信息化的發展有它有利的一面也有它不利的一面，它給國家治理現代化的發展帶來不可忽視的影響，并且，隨著現代化社會的不斷發展，這種影響會越來越強烈。

（五）國內外環境

從國內環境來看，中國社會環境總體安定平穩，在中國共產黨的領導下政治、經濟、文化、社會、生態協調發展，社會更加公平公正，人民生活水平不斷提高。但是，在這安定平穩的大環境下，仍然存在許多不穩定因素，近年來發生的“7·23溫州動車事故”、“廈門公交縱火案”、“昆明火車站暴恐案”、“新疆暴力恐怖事件”等，給社會的穩定帶來了較大的危害，造成了社會的恐慌，甚至有些事件造成了巨大的社會動亂，給人民的生命和心里以及財產都造成了巨大的損失，給我國的國家治理現代化帶來了很大的阻礙力量；從國際環境看，近年來仍然頻頻發生各種不穩定事件，“阿拉伯之春”、“泰國軍事政變”、“埃及軍事政變”、“烏俄軍事對抗”、“馬航事件”、“烏克蘭境內的民航空難事件”等，這些國際上的不穩定因素對地區乃至國際環境的穩定都造成了極大的傷害，給國際人民帶來極大的恐慌；尤其在國際社會上有目的地針對中國進行破壞的“中國威脅論”、“中國崩潰論”的不正當言行的猖獗，煽動各種不法言論，對中國的社會主義建設造成極大的阻礙，影響中國國家治理現代化的進程。

參考文獻

[1]軒傳樹.互聯網時代下的中國國家治理現代化：實質、條件與路徑[J].當代世界與社會主義（雙月刊），（2014），（3）：105-110.

[2]江必新.國家治理現代化基本問題研究[J].中南大學學報（社會科學版），（2014），（20），（3）：139-148.

[3]郭強.關于國家治理現代化若干問題的思考[J].科學社會主義（雙月刊），（2014），（1）：18-22.

作者簡介

呂婷（1989—），26歲，女，江西吉安人，南昌航空大學經濟管理學院，碩士研究生，研究方向：政治理論、公共政策。