計(jì)劃生育政策的終結(jié)

衛(wèi)文芳　莊君翔　吳曉迪　冷艷菊

【摘要】目前中國(guó)已進(jìn)入低生育水平的新階段，重新審視計(jì)劃生育政策將具有深遠(yuǎn)的意義。十八屆五中全會(huì)正式提出全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策，由此拉開了實(shí)行二胎政策的序幕，同時(shí)也意味著計(jì)劃生育政策的終結(jié)。但是計(jì)劃生育政策的終結(jié)是否能更好的促進(jìn)國(guó)家整體的發(fā)展，現(xiàn)在我們無法預(yù)測(cè)，只有不斷的經(jīng)過實(shí)踐的證明才能夠更好的了解。根據(jù)相關(guān)政策終結(jié)的理論指導(dǎo)，不斷的調(diào)整相應(yīng)的政策，使其更好的為國(guó)家建設(shè)而服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】終結(jié)；評(píng)估；完善

一、計(jì)劃生育政策概括

1、計(jì)劃生育政策的含義

計(jì)劃生育的主要內(nèi)容為晚婚晚育，少生優(yōu)生，從而有計(jì)劃的控制人口增長(zhǎng)。[1]計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制定以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題所起到的積極作用不可忽視。

2、實(shí)行計(jì)劃生育的原因

基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情：人口眾多、人均占有量少，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重，以及人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀態(tài)等，從而使中國(guó)需要實(shí)行計(jì)劃生育。

二、計(jì)劃生育政策終結(jié)的原因

1、政策終結(jié)的概念

政策終結(jié)是政策決策者通過對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過多時(shí)的，多余的，不必要的或者是無效的政策或項(xiàng)目的一種政治行為。

政策終結(jié)在政策過程中占有很重要的位置，終結(jié)不僅是對(duì)政策的了結(jié)，而是意味著修正或調(diào)整。

2、計(jì)劃生育政策終結(jié)的原因

政策終結(jié)的一個(gè)最重要的原因就是政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性。

（1）計(jì)劃生育政策系統(tǒng)的新陳代謝。政策系統(tǒng)是一個(gè)不斷進(jìn)行新陳代謝的系統(tǒng)，必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變化制定新的政策，而只有推陳才能出新，政策終結(jié)就包括了這種推陳出新的過程。

（2）計(jì)劃生育政策對(duì)國(guó)情的不斷適應(yīng)。政策系統(tǒng)是一個(gè)不斷與周邊環(huán)境互動(dòng)，修正自身的一個(gè)過程。無論是可利用資源，還是所要解決的問題，政策環(huán)境都處于一個(gè)不斷變化中。計(jì)劃生育政策之所以終結(jié)，很大的原因就是國(guó)情在不斷的發(fā)生著變化：第一人口紅利的衰退，用專業(yè)術(shù)語來說就是“劉易斯拐點(diǎn)”[2]，在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢減少。第二“銀發(fā)危機(jī)”，從中國(guó)老年人口所占的比例來看，從2010年百分之13.3提高到2014年的百分之15.5。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過60歲。第三低生育率，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。基于上述國(guó)情的變化，因此十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老年化行動(dòng)。

三、關(guān)于計(jì)劃生育政策終結(jié)的評(píng)估

計(jì)劃生育政策雖然被二胎政策所代替，但是二胎政策是否能有效的推行還得經(jīng)過一段時(shí)間的檢驗(yàn)，但是根據(jù)目前有關(guān)的調(diào)查顯示，二胎政策的推行仍然受阻，具體的表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）心理因素的阻礙。自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，一個(gè)家庭只生育一個(gè)孩子的觀點(diǎn)就已經(jīng)深入人心了，長(zhǎng)期的慣性使人的行為也產(chǎn)生了一定的慣性，因此當(dāng)計(jì)劃生育政策終結(jié)時(shí)，雖然已經(jīng)終結(jié)了，但是大眾的心理還是默許計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)行。因此要想真正的將二胎政策貫徹到實(shí)處還是需要一段時(shí)間，還是需要政府部門繼續(xù)的加強(qiáng)對(duì)新政策的宣傳，也只有這樣才能夠真正的實(shí)行計(jì)劃生育政策的推行。

（2）組織方面的障礙。從組織學(xué)的角度來說，組織具有著一定的慣性，換句話就是組織的保守性。保守性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：組織的慣性，計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來，計(jì)生部門就不斷的進(jìn)行各個(gè)部門的合作，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的合作就形成了彼此之間的組織慣性，當(dāng)計(jì)劃生育政策終結(jié)后，計(jì)生部門就會(huì)實(shí)行職能的轉(zhuǎn)換，但是又由于他們本身就具有著自身的慣性，因此形成無形的對(duì)放開二孩政策的抵制。組織的生命力，計(jì)劃生育政策的終結(jié)會(huì)危及到有關(guān)計(jì)生部門的終結(jié)，因此涉及到的相關(guān)部門就會(huì)想方設(shè)法的避免所面臨的壓力，或改變策略或調(diào)整結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法的延續(xù)政策終結(jié)的進(jìn)程，給政策終結(jié)帶來一定的障礙。組織的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，政策終結(jié)時(shí)，組織也會(huì)根據(jù)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以期適應(yīng)新的政策。

（3）利益集團(tuán)的阻礙。計(jì)劃生育政策實(shí)施后，給有些人帶去了一定的利益，比如說婚假，每對(duì)夫妻會(huì)享受到一定的婚假，當(dāng)計(jì)劃生育政策終結(jié)時(shí)，這項(xiàng)舉措也就相應(yīng)的被取消了，因此這部分人的利益就會(huì)受到了一定的阻礙。也會(huì)影響計(jì)劃生育政策的終結(jié)。

（4）法律的復(fù)雜性。計(jì)劃生育政策出臺(tái)時(shí)，隨著時(shí)間的推移，與計(jì)劃生育政策相配套的政策也在隨之建立，而當(dāng)計(jì)劃生育政策終結(jié)的時(shí)候，與之相關(guān)的政策也得進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)在的二孩政策。因此計(jì)劃生育政策雖然終結(jié)了，但是其要走的路還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)，還是需要進(jìn)一步的不斷完善。

四、完善對(duì)計(jì)劃生育政策的終結(jié)

（1）做好有關(guān)二胎政策的宣傳工作。只有通過不斷的宣傳，才能夠使更多的人知道和了解為什么要終結(jié)計(jì)劃生育政策，也只有這樣才能夠最大限度的爭(zhēng)取到民眾的支持，也只有這樣，才能夠更快的終結(jié)計(jì)劃生育政策，減少阻礙更好的將二胎政策貫徹落實(shí)。

（2）舊政策終結(jié)和新政策的出臺(tái)同時(shí)實(shí)行[3]。在終結(jié)計(jì)劃生育政策的同時(shí)也需要有相應(yīng)的政策出臺(tái)，只有這樣才能夠不斷的對(duì)二胎政策進(jìn)行完善，能夠更有效的緩解計(jì)劃生育的壓力，，減少二胎政策實(shí)施的壓力，削弱反對(duì)者的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]曾向榮，陳般若.計(jì)生政策30年，是時(shí)候改變了[J].決策探索（上半月），2011（10）.

[2]信海光.二胎時(shí)代逼近[J].中國(guó)報(bào)道，2011（04）.

[3]顧寶昌.中國(guó)人口：從現(xiàn)在走向未來[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010（06）.