“大城管”與“協調城管”

劉欣葵

五中全會對我沖擊比較大的有三個方面的內容：一是把人民主體地位放在“六個堅持發展原則”的第一位，這和公共機構的《憲法》宣誓行為的象征意義是一致的；二是提出了“五大發展理念”，我認為在城市管理領域實現“協調”和“共享”發展將是城市管理體制、機制改革的目標；三是提出了空間治理體系和環境治理體系兩個體系。這兩個體系必將加快構建依法治理、透明治理、協同治理和治理信息化的進程。因此，五中全會提出遵循城市發展的規律，堅持人民的主體性，以人的發展為核心，同時建構空間治理體系和環境治理體系，改革和完善城市規劃和城市管理體制機制，將推進中國的城市化進入新的發展階段。

五中全會提出的“五大發展理念”，對發展城市市政公用事業、改革城市管理體制機制、加強城市公共環境建設，具有普遍的適用性，也具有較強的針對性。城市管理領域需要加快體制改革，創新管理方式，加強服務供給，開放和規范市場，堅持綠色環境建設原則，推進多元主體的參與，實行管理與服務并舉的工作方式。

對于城市管理領域來說，秉承協調發展的理念，加快城市管理體制改革是當前的緊迫任務。多年以來各界關注建立“大城管”體制，我認為“協調城管”是實現“大城管”的關鍵，適當調整、歸并一些職能是必要的，但關鍵不一定在“大”，而在于協調。

目前的城市管理體制存在五方面的問題：一是城市數量、建制（特別是大城市的城市管理機構建制）不適應快速城市化及人口聚集城市的發展現狀，而使管理和服務嚴重不足；二是政府內部城市運行管理部門與經濟、社會、規劃等重大政策制定和資源管控部門不相協調，而使城市管理陷于末端治理的境地；三是城市管理綜合部門與各專業部門之間，以及各專業部門與各企事業單位之間不相協調，而使管理的方式簡單、粗放和效率較低；四是制定政策的“條”與實施政策的“塊”之間不相協調，而使“條條”政策難以實施，“塊塊”的需求無法相應；五是政府管控與居民自管不協調，使得政府管不精準，居民抱怨而不響應。因此，建立“協調城管”體系，按照區域的主體功能和常住人口數量，增加城市管理機構建制，加大公共服務供給，同時實現基礎設施和基本公共服務條統籌、塊實施、社會參與。公共空間管理塊統籌、條服務、居民響應的體制機制，是未來城市管理體制機制改革的一個方向。