北京要用“標(biāo)準(zhǔn)治市”理念 提升城市精細(xì)化管理水平

施昌奎

十八屆三中全會(huì)首次將標(biāo)準(zhǔn)提高到與戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策同等重要的高度，十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出依法治國(guó)方略，標(biāo)準(zhǔn)成為良法善治的基礎(chǔ)和支撐。城市治理標(biāo)準(zhǔn)與城市治理法規(guī)緊密結(jié)合，使更多的標(biāo)準(zhǔn)具有了法律地位，從而大大提升了標(biāo)準(zhǔn)在依法治國(guó)和依法治市中的重要地位和作用。

北京市委書記郭金龍?jiān)谑形粚冒舜稳珪?huì)上作了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》報(bào)告，從十個(gè)方面重點(diǎn)闡述了北京未來發(fā)展的路徑和藍(lán)圖。從首都功能定位，到行政副中心的建設(shè)，從有序控制人口規(guī)模，到徹底解決“城市病”，未來的五年，是北京城市管理精細(xì)化水平全面提升的五年，是攻堅(jiān)克難的五年，是需要在管理理念和方式上推陳出新的五年，是一場(chǎng)必須打贏的“硬仗”。要想打贏這場(chǎng)“硬仗”，政府和社會(huì)必須通力合作，創(chuàng)新城市管理新理念和新思路，用“標(biāo)準(zhǔn)治市”理念，提升城市精細(xì)化管理水平。

一、要構(gòu)筑 “人口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)”四張“標(biāo)準(zhǔn)大網(wǎng)”，綜合治理“城市病”

北京過去由于沒有采取有效的城市發(fā)展質(zhì)量控制體系，在快速發(fā)展的過程中，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源緊張等“城市病”。原因是多方面形成的，既有城市發(fā)展戰(zhàn)略的失衡，也有城市發(fā)展規(guī)劃的偏頗；既有城市管理政策的失誤，也有城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的缺失。單就城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來說，主要存在四個(gè)方面的不足：一是沒有健全人口服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，造成大量人口聚集；二是沒有健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成一批“三高”產(chǎn)業(yè)；三是沒有健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品的安全、環(huán)保和健康等級(jí)不高；四是沒有健全服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成城市管理水平低下，服務(wù)質(zhì)量不高。

現(xiàn)在，就應(yīng)該用市場(chǎng)化的方法，用“標(biāo)準(zhǔn)治市”理念，提升城市精細(xì)化管理水平，構(gòu)筑北京四張“標(biāo)準(zhǔn)大網(wǎng)”：一是構(gòu)筑“大北京”人口服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，引導(dǎo)人口在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)；二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，逐步消除“三高”產(chǎn)業(yè)；三是構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，提升產(chǎn)品安全、環(huán)保和健康等級(jí)；四是構(gòu)筑服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量。總之，通過建立市場(chǎng)化的“人口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)”四張標(biāo)準(zhǔn)管理網(wǎng)，讓北京這艘航空母艦?zāi)軌颉拜p裝簡(jiǎn)從、昂首遠(yuǎn)航”。

二、要建立京津冀新地標(biāo)體系，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

北京有北京的地標(biāo)體系，天津有天津的地標(biāo)體系，河北有河北的地標(biāo)體系。三地發(fā)展水平不同，地標(biāo)體系參差不齊。而這種高低不同的地方標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要障礙因素。因此，建立京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新地標(biāo)體系，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要建立由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)四方共同組成的“京津冀標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”，負(fù)責(zé)“京津冀新地標(biāo)體系”的制訂、評(píng)估、修訂、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督和問責(zé)等工作。

其次，要形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制。“京津冀標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”成員由四方按照等額的原則組成，國(guó)務(wù)院主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的副總理任主任。辦公室設(shè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

第三，要有充足的資金保障。可以考慮中央財(cái)政出40%的資金，京津冀三地各出20%的資金。資金主要用于“京津冀新地標(biāo)體系”的制訂、評(píng)估、修訂、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督和問責(zé)等方面的工作支出。

第四，建立一個(gè)“京津冀新地標(biāo)體系”發(fā)布和監(jiān)控平臺(tái)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。“京津冀新地標(biāo)體系”的制定和發(fā)布比較容易，難的是如何嚴(yán)格執(zhí)行。因此，有必要建立一個(gè)“京津冀新地標(biāo)體系”的發(fā)布和監(jiān)控平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)“京津冀新地標(biāo)體系”的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并及時(shí)進(jìn)行整改和問責(zé)。

第五，要尋找交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作著力點(diǎn)。在交通一體化方面，要根據(jù)京津冀發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，搞好京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要像日本東京城市圈學(xué)習(xí)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設(shè)“軌道上的京津冀”。建立京津冀城際高鐵網(wǎng)，制定城際高鐵建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，完善智慧交通標(biāo)準(zhǔn)，提高智能化水平，大力推進(jìn)交通管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一體化。

在環(huán)境保護(hù)方面，京津冀三地必須全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，大幅度提高“京津冀新地標(biāo)體系”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)含量，提高問責(zé)的威懾力度。進(jìn)一步提高車用油品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。治理施工揚(yáng)塵，推廣北京的垃圾運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制“三高”產(chǎn)業(yè)。提高京津冀城市圈產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。大幅提高民生產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。提升食品全產(chǎn)業(yè)鏈的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)食品安全。全面提高藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入門檻，努力使化學(xué)藥品、生物制品、中藥生產(chǎn)達(dá)到或接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療器械采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90%以上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將全部被淘汰出市場(chǎng)。