城市管理工作應當堅持的四個邏輯

辛向陽

黨的十八屆五中全會于2015年10月召開。這次全會是在協調推進“四個全面”戰略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。《建議》是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后5年經濟社會發展的行動指南，是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發展篇章。城市管理工作應當自覺地把貫徹五中全會精神作為重要任務來對待，把五中全會的精神學深學透。城市管理工作應當把握五中全會的四大邏輯。

首先是把握制度定型的邏輯。五中全會指出，到2020年全面建成小康社會新要求之一就是：“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。”這就要求我們大力推進城市管理領域各方面的制度建設，使相關的制度基本完善起來，并形成比較完整的制度體系。在城市管理領域，有不少方面制度缺失。例如，誠信缺失的懲戒制度就亟待建立。有一些市民不遵守城市管理的制度規范，其行為得不到有效懲戒，于是制度規范的效能就大打折扣。應當把一些失范行為納入市民的誠信記錄體系中，用誠信制度加以約束。再例如，完善市民參與城市管理的制度體系，通過制度體系使市民能夠自覺自愿、方便快捷地參與到城市管理之中。

其次是把握發展規律的邏輯。五中全會指出：“各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。”城市管理領域有很多的規律需要我們去認識和把握。比如，城市人口變遷有自身的規律。城市人口的增加除了自然增長的原因外，與公共服務水平的提高有密切關系，一般而言，公共服務質量越高的城市，就越容易吸納更大的人口。要解決“城市病”，很重要的就是推進基本公共服務均等化。再比如，城市文化發展存在著客觀規律，這就是隨著市民收入的不斷提高，其文化消費會進一步加大。應當大力發展城市的文化設施，滿足廣大市民的文化需求。

第三是把握人民主體的邏輯。五中全會指出：“堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。”堅持人民主體地位要求我們做好幾方面的工作：要以市民為中心開展城市管理工作，無論是城市規劃，還是城市建設和管理，都要立足于改善市民的生活狀況，增進市民的福祉；要更加廣泛地聽取市民的意見和建議，努力做到在城市管理工作的各個方面與廣大市民多協商；要維護好城市管理領域的公平正義。

第四是把握修補短板的邏輯。習近平總書記在向五中全會作《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中多次談及短板：“著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，”“建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼。”“‘十三五規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。”“在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。”

城市管理領域存在的明顯短板有很多：嚴重的霧霾影響到廣大市民的身心健康，令人談霾色變；擁堵的交通使廣大市民通勤時間不斷增加，令人身心俱疲；擁擠的醫院使廣大市民看病時間一再延長，令人十分擔憂；不健全的硬件軟件設施使養老問題成為了市民關注的熱點問題。要盡快制定政策修補短板，使城市生活越來越美好。