怒江片馬邊境合作區發展戰略選擇與實踐性問題研究

【摘要】瀘水縣片馬口岸是怒江州唯一的二類開放口岸，也是滇西北通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道之一，在中國與緬甸的雙邊合作中占據重要位置。建設國家級怒江州片馬邊境經濟合作區不僅有利于推動中緬邊境商貿的往來，也有利于構筑起中國與東南亞、南亞區域合作的戰略支點，形成區域性的經濟樞紐，帶動地區經濟社會的發展。

【關鍵詞】片馬邊合區；發展定位；產業發展；戰略選擇

2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”戰略構想以來，中國與沿線國家一系列務實合作結出了早期的果實。3月29日，發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。習近平總書記在今年年初考察云南重要講話中明確提出：“希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”總書記的講話不僅成為引領云南省經濟社會發展的重要方向，而且為怒江州瀘水縣片馬口岸的加快發展提供了戰略性選擇。

一、發展的定位及實踐

片馬口岸位于怒江州瀘水縣片馬鎮，南、西、北三面與緬甸克欽邦第一特區接壤，國境線長64.6公里。片馬口岸是怒江州唯一的國家二類口岸，自古以來就是我國西南重要的邊防屏障，孟中緬印經濟走廊的重要門戶，也是我國進入東南亞、南亞，溝通印度洋和太平洋，連接“歐亞”大開放格局中滇西北最大的最便捷的陸路貿易口岸。由于片馬口岸區位特殊，地位重要，一度成為支撐瀘水縣經濟發展的“半壁江山”。1987年，瀘水縣委、縣政府開始與緬甸克欽邦東北部自治區合作開發境外木材資源，打通了金索朗至緬甸楚玉河大黑山的邊境通道，開創了瀘水邊貿的先河；1991年片馬被省委、省政府列為省級內陸開放口岸；1992年，片馬口岸升格為國家級二類開放口岸；1998年，州委、州政府批準成立瀘水縣片馬口岸管理委員會對片馬口岸進行統一管理。片馬口岸從過去單一地依靠地表資源進口的口岸，逐步發展成為如今集地表資源、地下資源、農業開發和小水電開發于一體的復合型口岸。與片馬口岸相鄰的緬甸克欽邦第一特區資源也十分豐富，其境內有豐富的木材、礦藏、土地和水能資源，這為片馬口岸經濟發展提供了廣闊的空間。

（一）片馬邊合區發展的定位

1、發展定位

片馬邊境經濟合作區的定位為孟中緬印經濟走廊的重要節點；中緬經濟互利共贏、邊疆穩定和諧的開放示范區；中緬沿邊經濟帶重要的進出口加工基地和邊貿物流、跨境旅游、文化教育、醫療互助中心區；建設成為基礎設施配套完善、生態環境優良的國家級邊境合作區。

2、戰略選擇

一是建設“兩通道、一基地、一樞紐、一極”，即建設我國從昆明—六庫—片馬—密支那—印度雷多和貢山—獨龍江馬庫—緬甸葡萄—印度的入緬達印重要國際新通道；建設云南滇西北中緬邊境進出口資源加工基地；中緬電力回送交換樞紐；建設帶動怒江和緬北地區經濟發展的重要增長極。

二是產業是片馬邊合區發展的支撐，根據片馬建設的總體思路，邊合區產業的發展以區域資源為依托，充分利用國內外“兩種資源、兩種市場”，大膽探索、先行先試。以貿易、加工、旅游、服務為先導，加快片馬產業的開發和培育。

（二）片馬邊合區發展的實踐

從2007年開始，片馬口岸實現了恢復性增長，2014年上半年，進出口貨運量、貨值、交通工具和出入境人員指標同比保持增長。1、出入境人員總人數154884（人次）比去年148213（人次）增長4.5%，其中，出境78357（人次），比去年74076（人次）增長5.8%；入境76527（人次），比去年74137（人次）增長3.2%。2、交通工具總計71033輛，比去年66127輛增長7.4%；其中，出境35740輛，比去年32984輛增長8.4%；入境輛35293輛，比去年33143輛增長6.5%。3、完成進出口貨運量259240噸，比去年同期195286噸增長32.8%；其中，進口258278噸比去年同期194631噸增長32.7%；出口962噸比去年同期655噸增長46.9%。4、貨物總值1900.76萬美元，比去年同期1304萬美元增長45.8%；其中，進口1692.22萬美元比去年同期1163萬美元增長45.5%；出口208.58萬美元比去年同期141萬美元增長47.9%（據商務部門業務數據統計）。片馬口岸主要進出境貨物有礦石、日用百貨、中藥材、農特產品等，以這些產品形成了具有一定規模的骨干產業。產業的穩步發展也讓口岸轉型和邊境貿易提升取得新成績，招商引資力度進一步得到加強。個體私營經濟戶數從2006年3445戶，從業人員從13709人，增加到2014年4160戶，從業人員35814人，規模不斷提升，參與市場競爭的能力上升。近年來，瀘水縣經濟的穩步發展，工業化能力不斷增強，結合資源優勢的產業規模不斷擴大，對緬經貿發展良好，為建設好國家級怒江州片馬邊境經濟合作區，具有較強的推動力。

二、不同產業的優勢及局限性

（一）原料加工業

片馬邊合區對面緬甸沿邊區域，資源豐富。其境內有豐富的木材、礦藏、土地、水能資源。片馬自身也是自然資源豐富，森林資源有青松、云杉、鐵杉、楠木、香樟、禿杉、紅豆杉、黃杉等10余種珍貴樹種，蓄量達200余萬立方米。地下礦藏有金、鉛、鋅、銅等金屬礦和大理石、硅石、水晶石、煤等非金屬礦。盛產木瓜、梅子、草果、木耳等經濟作物和木香、天麻、蟲草等貴重藥材；還有羚牛、印度虎等國家著重點保護動物。依托境內外豐富的礦產、水能、林木等資源，大力發展資源、能源、市場“三頭在外”的礦產品加工、林產品產業，積極發展資源在外、市場在內的優質木材、農產品等特色資源深加工產業。進一步拓展木材深加工，加快發展以優質家具、根雕、工藝品等為主的來料加工區。另一方面，過分以境外原材料為產業發展支撐有存在著一定的風險。由于緬北局勢存在諸多不穩定因素，不定時會產生摩擦，使得資源的開采不是那么順利；緬甸隨時在調整政策限制資源的開采；國際上也時常有不和諧的聲音認為這種雙邊貿易是中國在掠奪緬甸的資源，因此對產業的發展產生了制約，這種情況隨著開放的擴大和政策的變動，可能會更嚴峻。endprint

（二）綠色產品加工業

通過新技術、新裝備的引進，做大做強做優核桃等精深加工業，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。進一步擴大與緬甸農業合作的領域、范圍和規模，加強現代農業技術合作。支持鼓勵企業創建農業“走出去”國際合作示范基地，充分發揮緬北地廣人稀土地資源豐富的優勢條件，以雙邊合作開發、租賃、承包等多種方式，加大對緬土地資源的合作開發和利用，大力發展糧食、核桃、咖啡、草果、云黃連等產業基地，加快推進黑山羊、大額牛等畜牧業基地建設。在產業優勢得到發揮的同時，也存在著問題。一是片馬區內土地資源差，有山高、谷深、坡陡、地少的特點。二是緬甸局勢不穩，政策時常發生變動，不利于雙邊合作。三是人力資源少，機械化程度低，不利于農作物產業形成規模。

（三）邊境貿易物流業

片馬邊合區作為云南省橋頭堡建設的前沿窗口，隨著泛亞新線國際通道以及一批高速公路和鐵路的建設，應打造成對內連接大理、保山、昆明、長三角、珠三角、對外連接緬甸乃至東南亞、南亞等國家的邊境商貿物流中心。依托地緣優勢，建設面向緬甸以及東南亞、南亞的國際物流園區和保稅物流區；構建物流園區—專業物流中心—物流配送節點為框架的物流體系，具備完善的采購、運輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工、配送中轉、信息服務等多元化功能。但是由于片馬所在的怒江州地處高山峽谷，交通相對閉塞，生存環境惡劣。加之片馬口岸處于滇西北經濟落后地區，地理位置與一些口岸相比相對較差，使得片馬口岸以前長期處于國家非重點投資地區，這就使得經濟更加落后。雖然片馬通過邊貿促進了經濟社會發展，但由于基礎較差，很難吸引外貿投資，在邊境貿易物流業上發展受制約。

（四）旅游業

片馬口岸境內外旅游資源豐富。無論是人跡罕至的高山冰川湖泊、冰雪皚皚的山峰、跌宕直下的林間飛瀑，還是淳樸的民風民俗，都是未經雕琢的天然古樸，充滿了自然野趣和純真之美。多姿多彩的民族風情、令人遐想的異國情調都是片馬口岸獨有的、潛力巨大的優勢資源。旅游區的景觀主要有：片馬抗英紀念館、紀念碑、駝峰航線紀念館、國門、神秘的聽命戶、邊境田園風光、景頗廣場等。片馬口岸內各種豐富的自然資源、旅游資源將成為連接南亞、東南亞的紐帶，口岸的橋梁作用正逐步得到全方位的發揮。然而，片馬及怒江州地形地貌復雜，交通等基礎設施長期滯后，公路等級低，路網不合理，除口岸基礎設施較差外，連接片馬的公路條件也十分不理想，加之片馬經濟落后，受制約因素較多，長期得不到應有開發，因此知名度較低，難以吸引游客，從而不利于旅游業的發展。

三、發展戰略的理性選擇及對策

瀘水縣片馬口岸作為怒江州唯一的二類開放口岸，具有重大的國家戰略意義。建設好國家級怒江州片馬邊境經濟合作區不僅有利于推動邊境商貿的往來，也有利于構筑起中國與東南亞、南亞區域合作的戰略支點，形成區域性的經濟樞紐，帶動地區經濟社會的發展。

（一）把握國家開發戰略帶來了的機遇

一是隨著中國—東盟自由貿易區的建立，泛珠三角區域合作與云南國際大通道建設、大湄公河次區域經濟合作的推進，對處于合作區前沿的怒江邊境口岸，將提供各種貿易、投資、旅游、人力資源開發、物流發展、資源加工的機會，有可能優先享受到雙邊優惠政策。

二是依托孟中緬印經濟走廊建設。孟中緬印經濟走廊建設不僅可以帶動片馬口岸的經濟市場，推進與緬甸貿易的合作，還將為緬甸打開一扇門。特別是產業園區、基礎設施等領域的合作，對改善緬國交通，實現產業轉移以及發展加工制造業和商業物流均有深遠意義。

三是充分融入“一帶一路”戰略。緊密結合興邊富民、民族團結、睦鄰友好、守望相助整體布局和經濟社會發展情況，正確處理好義與利、眼前與長遠、局部與全局、地方與國家的關系，進一步加快沿邊地區開發開放。口岸經濟的發展將促進產業的發展，提供較多的就業機會；促進農業產業化的發展，推動當地的脫貧；將提高鎮域經濟的實力，推動各項社會事業的發展，為和諧社會建設打下基礎。

四是云南在加快建設面向西南開放的重要橋頭堡中提出要以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，加快形成沿邊經濟帶，并明確把怒江州片馬邊境經濟合作區列為全省五個邊境經濟合作區之一。

（二）境內外共享發展成果

經過20多年的開發建設，片馬口岸已從一個蠻荒小鎮內交通、市鎮等基礎設施基本完善、口岸管理部門及機構齊備的邊境經濟發展區。而緬甸由于多年受西方經濟制裁，經濟相對落后，片馬口岸相鄰的緬北地區經濟更為落后，不僅交通設施落后，可交換的產品種類極為有限，不利于片馬口岸的持續發展。

“共享發展”是黨的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”之一。這不僅僅適用于中國內，同樣適用于開發中的中緬邊境貿易，只有雙邊情況相對對等，才能更好的發展雙邊貿易。

一是發展當地的教育。只有教育得到了發展，才能為經濟建設培養更多的人才。加大對教育的投入，適當放寬教育政策，鼓勵當地更多的人接受教育，學到更多知識。

二是雙邊形成文化認同。文化認同是一個抽象的概念，彼此認可了雙方的文化理念更有利于開放。在這其中可以，建立孔子學院或者支教就是一個很好的選擇，充分發揮“一帶一路”的文化作用，在相同的價值觀念下形成文化認可。

（三）加大政策與資金支持力度，積極吸引企業入園

一是參照國家對沿海地區和開發區的優惠政策，對邊境經濟合作區上繳的稅收全部或部分返還，并每年給予一定的基礎設施建設資金補助。

二是繼續實行由中央財政對合作區基礎設施建設貼息政策，擴大貼息規模，提高貼補率，延長貼補年限。

三是將對合作區所在邊境口岸征收的關稅作為財政收入給地方部分留成，提取一定比例財政資金專項用于支持合作區建設，并對合作區內生產性企業實行一定時期內的優惠稅收減免政策。

四是將部分國家相關專項基金如外貿發展基金用于合作區建設。

（四）重視人才隊伍建設，加大管理培訓力度

既要根據需要引進人才，又要對現有人才進行培訓；既要重視管理人員隊伍建設，還要加強企業的人力資源管理。在建立中小企業孵化器過程中，重點引進中高端技術人才和企業管理人才。注重人才數量增加的同時提高人才的素質，并對邊合區相關部門的干部進行多種形式的培訓。要進一步提高邊境貿易企業人員的經營素質。并結合片馬邊合區外貿發展特點，在培養大量緬語人才的同時加強英語人才以及相關的專業人才培養。

參考文獻

[1]侯新華.云南怒江傈僳族自治州概況[M].北京：民族出版社，2011.

[2]云南省怒江州.騰飛的東方大峽谷———怒江五十年統計年鑒（1949-1999）[M].北京：中華書局，2000.

[3]怒江州片馬邊境合作區建設可行性研究報告.云南開發規劃設計院.

作者簡介

張靜妍（1987-），女，云南保山人，中共保山市委黨校市情研究室助理講師。研究方向：經濟管理.endprint