縣域“精神文明”創建的難點分析

【摘要】當前我國縣域精神文明創建在取得巨大成就的同時也凸顯發展的困難和短板，尤其是與當前物質文明發展相脫節。實現縣域精神文明創建，重點在“治”，關鍵在“久”，目的在“美”。三個問題共同破解，方可實現文明創建與物質文明共同發展。

【關鍵詞】精神文明；城鄉創建；明光市

隨著我國縣域經濟快速發展，縣域物質文明取得了巨大成就，如何進一步完善縣域精神文明工作，使縣域物質文明精神文明共同發展，實現社會整體和諧，是當前宣傳思想文化工作的重中之重。本文選取中國東部縣級明光市作為切入點，分析精神文明創建的難點，提出解決問題的重點，希冀以此管窺我國縣域精神文明創建的趨勢和走向。

一、城鄉創建的整體情況

（一）城鄉創建成績及經驗作法

1.大力推進“三治三增三提升”行動。2014年3月28日，安徽省省政府下發了《關于進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》，要求用六年時間分三個階段，對縣城存在的“臟、亂、違”進行治理，以增強縣城的功能、增加綠量、增進文明，提升縣城的規劃、建設和管理水平。這關切到人民群眾的切身利益，正如毛澤東同志曾經指出，一切群眾的實際生活問題， 都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了、解決了、滿足了群眾的需要 ， 我們就真正成了群眾生活的組織者， 群眾就會真正圍繞在我們的周圍熱烈地擁護我們1。2014年明光市城區以主次干道綜合整治為抓手，綠化、亮化相應跟進，整體情況良好，市民普遍稱贊。2.持續開展“三線三邊”環境綜合整治。明光市國省道沿線、鐵路沿線、江河沿線、城市周邊、景區周邊、省際周邊戰線長、任務重，自2013年底以來明光市投入近2000萬用于城市衛生保潔和鎮村垃圾清運市場化運作，通過治礦、治沙、治污，一定程度上修復了生態環境。集中力量打造104國道示范樣板路，多個節點、亮點工程，進一步提升沿線環境檔次，展示明光新形象。為取得更大的成績，全市各鄉鎮街道、職能部門、“路長”和“段長”單位切實履職，加強配合與協作，形成全民動員，全民參與的局面。3.真抓實干緊扣“四城聯創”任務目標。為鞏固成果，提升水平，改善城市整體形象，2014年4月明光啟動創建省文明縣城、衛生城市、園林城市和生態縣（市）“四城聯創”活動，計劃分三步，于2016年實現創建目標。通過在全市開展社會主義核心價值觀教育，創建文明單位和文明行業，完善鄉村小學少年宮建設，開展學雷鋒志愿服務活動環境衛生整治等文明創建活動，文明的社會環境和可持續發展的生態環境逐步形成。通過對市政環衛基礎設施和城市道路的的改造，加快城中村和老舊小區及居民區的整治，狠抓建筑工地渣土整治，大力開展農貿市場衛生整治，全力做好病媒生物和傳染病防治，使衛生城市創建走上了正軌。園林城市創建在“提升綠量打造精品”的思想指導下，建成了政務中心公園156畝，嘉山公園257畝。嘉山路帶狀公園和抹山大道帶狀公園29萬平方米基本建成。“五路一帶”綠化改造提升完成，工業園區新擴區綠化全面完工。老城區改造過程中，能栽植樹木的及時栽植，不能栽植的擺放花箱。離《安徽省城鎮園林綠化導則》中，“300米見綠、500米見園”的要求近了一大步。在生態縣市創建中，申報6個鄉鎮街道為滁州市生態鄉鎮，12個村為滁州市生態村。全部通過審核驗收正式命名。有效改善了生態環境，實現了生態縣（市）創建的部分目標。

（二）城鄉創建存在的主要問題

1.群眾文明素質有待提升。當前人民群眾大多具有基本的文明素質，如遵紀守法、遵守社會公德等，擁有積極健康的生活態度。但是也存在很多不足，如不使用禮貌用語、公共場所吸煙喧嘩；不愛護環境、隨地吐痰、亂扔垃圾、散養寵物、踐踏和采摘花草、亂貼亂畫等；車輛亂停、闖紅燈、占道經營等。2.城鄉基礎設施較為薄弱。老城區主次干道明顯狹窄，綠化不足。一些下水道和化糞池年久失修。公園、綠地較少，活動場所有限。停車場少，停車難問題突出。規范性經營市場少，流動經營攤點多。各項配套設施不齊全。國省道和縣鄉道路綠化缺少統一規劃、密植度不高、管養不到位。部分鄉鎮道路建設標準不高，使用壽命較短。各鄉鎮街道農民文化樂園建設還在試點，農村文化廣場建設較少，滿足不了農民群眾文化生活需要。3.部分地方“臟亂差”治理難。在排水、排污、垃圾收集、綠化、靚化等方面存在不少問題，生活污水隨意排放、垃圾亂扔比較常見。特別是有些偏遠鄉鎮道路破舊不堪，通行困難。居民點缺少公廁，群眾反映強烈。4.經費投入難以保證需要。由于城鄉創建經費投入歷史欠賬較多，2014年明光市財政投入城鄉環境綜合治理資金高達4億元左右，短期投入財力較多，但是后續資金投入任重道遠。5.城鄉創建的機制不健全。一是宣傳教育機制不健全，各鄉鎮街道宣傳做的較少，群眾文明創建意識提升較慢，達不到應有的宣傳教育效果；二是市里有創建督查考核制度，但是各鄉鎮街道多數沒有建立自己的考核機制；三是獎懲機制獎為主，罰不足，不利于工作推進。

二、存在問題的主要原因

（一）宣傳教育不足，文明素質提升慢。沒有把不斷豐富和創新宣傳教育形式，切實轉變市民觀念，作為提升群眾文明素質工作的首要任務。平時組織的一些教育活動面上號召廣、發動多，真正深入基層，貼近群眾需求還不夠。

（二）創建意識不強，消極影響持續存在。部分干部認為抓創建影響其他工作，抱著應付了事的態度，對創建工作在人、財、物的投入上打折扣。部分群眾認為創建工作是政府的事與自己無關。個別小攤販和店主覺得搞創建影響做生意，不愿意參與。這些都對城鄉創建造成了一定的負面影響。

（三）組織領導不力，創建發展不平衡。城鄉創建工作是一項綜合性和業務性都很強的工作，需要高效的領導組織和精干的人員隊伍。但各地各單位大都沒有常設的組織機構，工作人員多是臨時抽調，專業性不強。安徽省各地開展的城鄉創建中“三線三邊”環境綜合治理、“三治三增三提升”、“四城聯創”、核心價值觀教育等主要工作發展的不平衡性，也很好的印證了這點。endprint

（四）經濟水平不高，投入受限發展難。明光市是三類縣市，近幾年GDP、財政收入等主要經濟指標在全省64個縣市中多數排在后40位，經濟發展水平不高。近兩年累計投入城鄉創建的經費5億元左右，但離實際需要還差很遠。嚴重制約創建工作的開展，使各項創建工作因為缺乏財力支持而停滯不前。

三、解決問題的意見建議

（一）采取有效措施提升群眾文明素質

1.進一步健全城鄉創建的宣傳教育機制。在城鄉創建工作中要不斷發揮宣傳教育的強大作用，使其規范化和制度化。城鄉創建根本在于提高群眾的文明素質。將社會主義核心價值觀教育制度化規范化，將各種群眾性創建活動常態化。一是廣泛開展“我推薦、我評議身邊好人活動”，及時發現身邊的道德模范和各類先進典型，形成人人學先進、人人爭當先進的良好氛圍。二是利用各種教育資源，如利用本地愛國主義教育基地開展教育，增強人們對祖國、對自然、對生活的熱愛。三是將周末講壇、道德講堂，作為城鄉創建工作宣傳教育的重要載體，長期堅持下去。四是借鑒兄弟縣好做法，建立道德信貸制度，用有“面子”又有“里子”的實例教育引導群眾，提升文明素質；五是堅持弘揚“務實、奮進、包容、自強”的明光精神，使其成為明光的特色品牌和明光人的驕傲。2.典型引領懲戒并重提升群眾文明素質。從引導和制約人們道德行為入手，充分發揮典型的示范、警示作用和社會輿論的監督作用。要將來自基層群眾的創造和實踐經驗的新發現，總結提煉為基本理念、基本模式、基本經驗，培育成可復制、可推廣的工作品牌。2對一些不能用社會公道，道德手段來調整、約束的行為，就必須依法嚴懲，以規范和約束人的行為，對損害城市形象的丑陋行為公開曝光，警示他人。3.制定市民文明公約規范群眾文明行為。4.創建文明村（社區）打造基礎工程。3要以提升群眾道德修養、文明素質為目標，全面推進文明村（社區）創建工作。要建立起城鄉管理的長效機制，讓干凈整潔有序的環境成為明光城市新常態。

（二）提高各級領導對城鄉創建的思想認識

習近平總書記2013年在全國宣傳思想工作會議上發表講話強調“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，創建工作屬于宣傳思想工作的一部分，宣傳思想工作屬于意識形態工作，城鄉創建工作與意識形態工作息息相關，那無疑也是“極端重要”的。各級領導干部處在城鄉創建的各級決策和指揮位置上，對創建工作的重要意義要有清醒的認識，否則對創建工作指導可能會走偏，造成重要損失。

（三）充分利用已有平臺加強組織領導

明光市精神文明建設委員會、“三線三邊”工作指揮部、“四城聯創”工作指揮部，均負責創建工作，職能互相交叉。

（四）創建經費投入與財政收入增長掛鉤

在大力抓好經濟建設的前提下，只要將城鄉創建經費按照財政收入增長水平同步增長或者按照固定比例增長，就可以解決創建經費投入保障問題。

（五）將創建納入城鄉發展總體規劃并落實

各地在制定發展規劃的時候，要自覺的將創建工作納入其中，要做到先規劃再建設，充分發揮規劃的引領作用。有效避免邊建設邊拆除和重復建設的問題。按照規劃搞創建，逐步推進落實，才會持續取得成效。

（六）健全完善城鄉創建督查獎懲長效機制

1.進一步健全對城鄉創建的督查考核機制。

2.進一步完善對城鄉創建工作的獎懲機制。

作者簡介

丁暢：（1974—），男，安徽省明光市人民醫院副院長。

注釋

1.毛澤東.毛澤東選集：第 1 卷.[M].北京：人民出版社，1991：137

2.楊萬貴. 創新理念提升精神文明創建水平[J].政策.2015（1）：56

3.鄧小平.鄧小平文集：第 1 卷. [M].北京：人民出版社，1993：57endprint