一個國家級貧困縣如何以綠色促發展

高雪梅

2015年，武隆接待游客超過了2000萬人次，旅游帶動的收入達到了65億元

10年前，一部《滿城盡帶黃金甲》，讓全國甚至全球影迷了解和認識了重慶的武隆，拍攝地天生三橋聲名遠播，成為眾多旅游者向往的去處。

后來，一部席卷全球票房的好萊塢系列電影《變形金剛4》，將重慶武隆作為外景拍攝地，更是推高了武隆的名氣，好奇的觀眾，紛紛打聽：“這是中國的哪兒？”

美譽度，帶來的是爆棚的人氣。剛剛過去的2015年，武隆人接待八方來客2160萬人次，旅游綜合收入達到了65億元。喀斯特地貌神奇壯觀，仙女山芙蓉江風景絕美，世界自然遺產聞名遐邇……無疑，武隆已經實現了由“重慶的武隆”到“中國的武隆”的轉變，并快速向“世界的武隆”蝶變。前不久，武隆獲得了由聯合國開發計劃署頒發的“2015中國可持續發展城市范例獎”，而全國獲此獎項的僅有3個城市。

聯合國官員表示，武隆縣通過生態旅游帶動的GDP是綠色的、可持續的，其發展實踐的經驗對更多地處山區、生態資源豐富的中國城市具有借鑒意義。

在重慶的這個山區縣，究竟發生了什么？

2016年全國兩會召開前夕，本刊記者專訪了全國人大代表、中共重慶武隆縣委書記何平。

對武隆認可，是對綠色發展的認可

《瞭望東方周刊》：武隆不是中型城市，更不是大型城市，只是重慶市轄區內的一個相對偏小、相對貧困的一個山區小縣，那么是什么讓武隆能夠獲得聯合國頒發的“中國可持續發展城市范例獎”？

何平：確實，武隆是山區小縣，也是國家級貧困縣，重慶直轄之初，全縣GDP僅為10.2億元。窮則思變。近年來，武隆緊緊圍繞“四個全面”的總體布局，按照重慶市五大功能區域發展戰略賦予武隆的定位，強力實施“綠色崛起、富民強縣”戰略，始終堅持走綠色發展、特色發展和可持續發展，致力于在經濟發展與環境保護之間尋求平衡，探索走出了一條“黨政重視、生態優先、旅游帶動、文化融入、協調發展”的新模式。

值得一提的是， 武隆能夠獲此獎項，除了各項指標符合相關條件之外，與重慶的五大功能區域發展戰略不無關系。按照聯合國專家的說法，五大功能區域發展戰略，是一盤通觀重慶全局的好棋。因為這一戰略將重慶分成了不同的功能區域，有的城市確定發展商貿服務業，有的城市確定發展工業，有的城市重點在于生態保護。

武隆正是屬于生態保護發展區域。我們按照市委、市政府五大功能區域戰略對重慶的定位，立足生態保護促發展，具體來說，通過生態保護，發展旅游綠色產業促發展。因此，聯合國對武隆的認可，我認為是對武隆在五大功能區域戰略下武隆的綠色發展發展探索的認可。

從“求生存”到“求生態”

《瞭望東方周刊》：你剛才說了，在五大功能區域戰略下，武隆是生態保護發展區，保護和發展如何協調？

何平：在部分人看來，生態保護和發展是一對矛盾體，但在武隆，卻是和諧統一的。在生態保護方面，我們重點做了6個方面的工作。

一是圍繞“生態環境更加優良”，構建科學、可持續的空間開發體系；二是圍繞“生態保護更加嚴格”，構建節約、集約的資源利用體系；三是圍繞“生態建設更加完備”，構建積極、可靠的生態培育體系；四是圍繞“生態制度更加完善”，構建長效、管用的綠色發展制度體系；五是圍繞“生態文化更加普及”，構建崇尚自然、敬畏生態的生態文化體系；六是圍繞“生態產業更加發達”，構建綠色、低碳的生態產業體系。

《瞭望東方周刊》：那發展呢？

何平：生態是我們最好的資源，通過生態保護我們可以大力發展綠色產業：旅游業。武隆是全國唯一同時擁有“世界自然遺產” “國家5A級旅游景區”“仙女山國家級旅游度假區”三塊金字招牌的縣，旅游業資源豐富，被評為中國優秀旅游城市，是全國新興旅游大縣，正全力建設國際知名旅游勝地。

在發展“大旅游”的同時，武隆縣積極發展鄉村旅游，全縣建設6條鄉村旅游精品線路，不少在外打工的村民回鄉吃起了“旅游飯”。村民們過去“盼溫飽”，現在“盼環保”，過去“求生存”，現在“求生態”。

《瞭望東方周刊》：如何證明生態保護促進了發展？

何平：2015年，武隆接待游客超過了2000萬人次，旅游帶動的收入達到了65億元。

貧困縣奔小康，還得靠綠色

《瞭望東方周刊》：從你剛才講的情況看，武隆的確是走了一條生態促發展之路。

何平：藍藍晴空下，清清碧水間，可持續發展的生態環境為武隆跨越發展、提高綠色GDP增添了綠色動力。當生態環境優勢轉化為生態旅游、生態工業、生態農業等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

過去5年中，武隆縣經濟在快速增長，每年經濟平均增長率是13%的速度。武隆試圖尋找經濟增長和環境保護的平衡，在一個國家級貧困縣，做到這一點并不容易。我們感到欣慰的是，武隆做到了。但這只是一個開始，對武隆這樣一個貧困縣來說，綠色可持續發展之路，還很漫長。

《瞭望東方周刊》：你剛才也說了，武隆在綠色可持續發展方面已經進行了一些有效的探索，但這只是一個開始。“十三五”已經開局，未來武隆綠色發展面臨哪些問題？

何平：當前，武隆雖然環境保護得很好，但還有很多人生活在貧困邊緣。這是我們的“短板”，也是我們面臨的最大挑戰。

2015年，我們按照重慶市委、市政府的統一部署，舉全縣之力，以超常規之舉打響扶貧攻堅戰，超額完成13個鄉鎮“整鄉脫貧”、48個貧困村脫貧“銷號”、近3萬貧困人口脫貧“越線”任務；2016年將全面完成剩余27個村、2.5萬人的脫貧任務，實現全縣脫貧“摘帽”。

要實現這個目標，我們還得回到綠色上面。一是繼續做大做強旅游業，帶動部分人脫貧；二是實施高山扶貧搬遷；三是結合武隆特點，發展綠色農產品。

《瞭望東方周刊》：要做大旅游產業，如何做大？

何平：要做大武隆旅游業，讓武隆旅游業叫響世界。這有一個前提，就是生態保護。生態自然資源，是武隆最大的旅游資源。因此，武隆縣建立了系統完整的生態文明制度體系，將生態保護納入考核，列為全縣綜合目標考核重點內容，率先推行森林保護工作目標考核、一票否決、黨政問責3項機制，還出臺了森林防火和森林資源管理2個問責辦法。在生態保護的前提下，我們提出了要全面建成“國際知名旅游勝地、生態工業經濟強縣、生態文明示范區縣、山水園林旅游新城。

“十三五”時期，力爭武隆城鄉居民人均可支配收入年均增長11%左右。到2016年，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，全縣實現脫貧摘帽；到2020年，人均GDP達到1萬美元，城鄉居民人均收入趕上全國水平，全面建成小康社會，實現發展與保護的全面可持續。我們希望，武隆是重慶的，是中國的，更是世界的。到中國來重慶，到重慶到武隆，武隆必給你好山好水好風光觀看！